用检察工作一体化机制破解反渎工作难题.doc

浅析用检察工作一体化机制破解反渎工作难题检察工作一体化机制，就是指检察机关为提高执法水平和效率，树立法律监督权威，保障法律统一正的确施，维护司法公正与社会公平正义，在各级党委领导和人大监督下，根据宪法和法律规定按照检察工作整体性、统一性的规定，实行上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的检察工作一体化机制检察工作一体化机制强化上级检察院对下级检察院的领导关系，加强各地检察机关之间的工作协作，充足发挥内设机构的只能作用，能增进检察机关结成运转高效、关系协调、规范有序的统一整体检察工作一体化机制的优势正好为我们破解反渎工作难题提供了较好的机会与平台反渎工作是检察工作的重要构成部分，相对于反贪工作和刑事检察工作而言，有其自身的特点重要表目前：失职犯罪隐蔽性大，有关人员对失职犯罪的认知度低觉得行政行为有些偏差是可以理解的，只要没有装腰包，有些还是好心办了错事，不觉得是失职犯罪社会公众对失职犯罪的构成要件、危害限度、举报途径的知晓度还不够等，严重制约了失职犯罪案件的线索来源失职犯罪往往与单位的制度、规划、授权等有关，而这些证据具有一定的游移性，尚有的失职行为直接与地方经济发展的违规操作有关，存在太多的干扰因素，导致失职犯罪侦查取证与备案诉讼困难。

反渎工作面临的最大难题就是阻力大有些上级机关或领导觉得失职案件涉案人员没有个人贪污、受贿等行为，危害不大、民愤不大，或情有可原等，往往对失职案件的查办进行干预、说情、协调等，对失职案件的查办形成很大阻力总的来说就是“获取线索难、调查取证难、备案与诉讼难、办案阻力大”（参见韩惠军 反渎工作析难解困之初探）那么，基层检察机关如何解决这些反渎工作难题呢？我觉得，现阶段履行的检察工作一体化机制为提我们供了一种较好的机会与平台我们应当充足运用检察工作一体化机制，按照检察工作整体性、统一性的规定，实行上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的检察工作一体化格局，实现检察机关结成高效运转、关系协调、规范有序的统一整体，充足发挥检察工作一体化机制的作用来破解反渎工作难题一、充足发挥上级检察院的领导优势，上下联动获支持充足发挥检察工作一体化机制下上级检察院对下级检察院的领导作用，运用上级院对下级院的领导关系，从各个方面获得上级院的支持，改善基层院查办失职犯罪案件的执法环境，解决基层院查办失职犯罪案件的实际困难和问题运用上级院对重大案件、事项的督办、参办、提办、交办等多种侦查方式，发挥上下联动一体化的整体优势，化解地方干扰与压力。

对大要案件或有重大影响的案件，由上级院统一指挥，针对案件的具体状况，合理调配本地办案资源，集中攻坚对波及面广、侦查取证困难的窝串案，实行“大兵团”作战，对专业性强的行业犯罪案件，由上级院抽调侦查骨干、专业人员协助侦查，用人所长，保证案件成功率对社会关注度高、干扰阻力大的案件，由上级院靠前指挥，统一调度，化解阻力充足运用上级院业务部门的对口指引，对侦查确有困难或阻力特别大的案件，积极提请上级院采用督办、交办、参办等侦查方式，运用上级院的指引、命令等，形成查办反渎案件的整体优势，排除干扰阻力，增进案件的有效查办二、充足发挥兄弟检察院的资源优势，横向联系抓协作充足运用各地检察机关的资源，横向协作，破解反渎工作获取线索难、调查取证难通过各地检察机关的横向协作，可使各地检察机关查办的典型、带有共性的失职犯罪案件在侦查技巧、侦查方向、方式、措施上为我所用，使反渎工作可以“坐享其成”，大大减轻查办失职案件难度要与各地检察机关特别是周边地区检察机关加强工作协作，互通状况，加强沟通，交流通报查办失职案件的状况如我们今年从孝感市院获悉，应都市院刚刚查办了几起农机监理人员玩忽职守导致国家税款流失的失职犯罪案件。

我们得知消息后，立即派人到应都市院理解案件状况、学习案件查办技巧、查办手段、方向等，回来后，运用应都市院的查案经验，着手收集农机税款流失的证据，用很短的时间就查办了汉川农机监理人员玩忽职守导致国家税款流失达70.27万元的失职犯罪案件另一方面，横向联系还应表目前互相配合，互相协作上在失职案件办理过程中，互相配合调查取证，协助异地羁押犯罪嫌疑人，为检察机关异地办案提供协助与支持等，形成兄弟县市检察院互相协作、互通状况、互相支持与配合的整体格局三、充足发挥内设机构的整体优势，内部整合强合力建立健全检察机关内设机构查办失职犯罪案件协作、协调机制，加强侦监、公诉、避免、反贪、技术、控申、民行部门与反渎部门的协作配合，增强反渎工作整体合力侦查监督、公诉部门可以提前介入失职案件侦查活动，熟悉案情，审查证据，引导反渎部门补充、固定和完善证据反渎部门也可以就证据收集等问题积极征求侦查监督和公诉部门的意见和建议，强化证据意识，按照批捕、起诉证明原则全面、客观的收集、审查证据，依法排除非法证据建立反渎、侦监、公诉互相听取意见和列席案件讨论会制度，充足发挥侦监、公诉、反渎部门的力量，形成办案的整体合力反渎部门与职务犯罪避免部门协作配合，侦防一体化，标本兼治。

在查办反渎案件的同步，积极推动职务犯罪避免工作，实行侦防一体化机制，做到“一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一宣传、一案一回访”，并将事后避免与事中、事前避免相结合，积极堵塞涉案单位规章制度、体制机制上的漏洞，在侦查中达到打击与避免并重，做到标本兼治，使反渎工作达到查办一种人，避免教育一大片的效果实行反贪、反渎工作资源共享、信息互通、协作互助的一体化工作格局反贪反渎工作你中有我、我中有你，不也许完全割裂开来，加强反贪、反渎工作协作配合对整个职务犯罪侦查工作尤为重要如在我院反贪局备案查办市住房公积金管理中心人员挪用公款的案件后，我们发现涉案人员挪用公款时间跨度长达4年，无人发现，住房公积金长期处在无人监管的状态，导致国有资产流失严重，其中肯定涉嫌失职犯罪反渎部门立即着手调查，在反贪部门的配合下，一举查办了市房管局领导及工作人员等三人涉嫌玩忽职守致使国家资产损失80余万元的案件，及时堵住了住房公积金管理上的漏洞反贪、反渎工作并不是二个互相独立的个体，她们是互相联系，不可分割的，只有整合反贪、反渎力量，形成职务犯罪侦查工作的合力，失职犯罪侦查工作才会更上一种新台阶整合控申、民行、监所、技术等各部门的力量，形成查办失职犯罪案件的较好氛围与合力。

特别要注重检察技术力量的运用，充足调集司法会计、司法鉴定、计算机等检察技术力量，加强反渎办案工作，化解反渎工作中线索与调查取证的难题四、充足发挥专项行动、媒体舆论的力量，借力打力排阻力反渎工作面临的最大难题就是阻力大有些上级机关或领导觉得失职案件涉案人员没有个人贪污、受贿等行为，危害不大、民愤不大，或情有可原等，往往对失职案件的查办进行干预、说情、协调等，对失职案件的查办形成很大阻力如何化解这些阻力呢？我觉得除了上级院协调支持外，还应积极借助中央、省市专项行动的契机，借助新闻媒体舆论的力量，借力打力，巧妙化解反渎工作阻力近几年来，中央相继出台了一系列查办职务犯罪案件专项行动方案，如《查办和避免司法不公背后职务犯罪的专项行动》、《查办和避免民生领域职务犯罪专项行动》、《查办和避免工程建设领域职务犯罪专项行动》、《有关清理“小金库”专项行动》等，这些专项行动都为我们查办失职犯罪案件提供了较好的“保护伞”，她们就是我们查办失职案件的“尚方宝剑”在查办案件的过程中，我们应运用专项行动的文献精神，巧妙应对说情、干预阻力，化解反渎工作难题，使失职犯罪案件侦查工作顺利进行除借助上级专项行动精神外，我们还可以借助新闻媒体、舆论的力量巧妙化解反渎工作阻力。

如我们在备案侦查一起玩忽职守致特大交通肇事案时，遇到了来自各方面的压力，她们觉得肇事司机等负责人员已经被公安机关刑事备案侦查，其她人员与这一交通肇事案没有直接的关系，就干扰并制止失职案件的侦查为排除阻力，我们在调查取证的同步，积极收集新闻媒体、舆论对案件的报道及人民群众规定查明事实真相严惩交通事故背后失职犯罪的呼声等信息，向市委领导及上级院报告，得到支持，化解了反渎工作阻力，一举查办了市运管所邹某、客运公司曹某及孝感交警陈某等三人涉嫌玩忽职守特大案件反渎工作是一项系统、复杂的工作，光靠反渎一种部门是做不好的，我们必须把反渎工作置于检察工作大局中，运用检察工作一体化机制，上下联动获支持，横向联系抓协作，内部整合强合力，借力打力排阻力，充足发挥检察工作一体化机制的作用，破解反渎工作难题。