酒店塘留守处维稳调研[1].doc

1关注民生 克难攻艰做好关闭企业维稳工作(新晃中兴总公司留守处维稳工作调查与思考)新晃中兴总公司下辖新晃酒店塘和凤凰茶田矿区，有退休职工和家属 4000 多人，2002 年关闭破产后，由于企业失了元气，工人丢了饭碗，一时间，冤声载道，加上这里是两省三县四乡结合部，居民之间，居民与周边村民之间，居民、村民与留守部门之间，居民村民与企业之间的矛盾层出不穷上访、堵门、扣车、打人，强抢国家财产现象时有发生农赔问题，人畜饮水问题，家属集体工生活费问题，住房问题，企业与周边关系问题，1953年退休职工工资统外部分问题，死亡职工家属抚恤金问题，下岗职工收入与生存环境问题等它象一颗炸弹，一触即发关停企业何处去，维稳工作怎么搞，这些复杂而多变的矛盾如何化解？几年来，留守处（管委会）一班人本着“看好家、服好务、保稳定、求发展” 的工作思路在 认真落实省、市、县有关指示精神的同时，切实加强组织领导，关注民生，攻艰克难，突出工作重点，创新工作方法，狠抓工作落实，以情动人，以实事服人，以行动感人为社区居民生活和驻园企业创造了一个文明和谐的生产生活环境分别受到省、市、县的表彰2一、关口前移，未雨稠缪，预案在先 （一） 健全机制，细心排查，认真分析，发现问题所在。

信访工作是稳定的前题，信访工作作好了，可以简化许多矛盾，为此我们一是建立健全信访工作综合协调机制为方便群众反映问题，以信访接待中心为主，多渠道开辟信访接待场所，留守处设立专门接访机构，居委会设立信访专干，小区开设办公场所采取定期座谈会、意见箱、书记信箱等到多形式开展接访，引导群众反映问题、提出意见建议二是建立健全信访问题排查化解机制做好信访事项的受理、交办、督办和回复工作，确保信访事项得到及时妥善处理，杜绝在处理信访问题推诿拖延的现象发生，主动增强工作的主动性和前瞻性，把信访工作的重心从事后处理转变为事前排查化解，防止问题积累和矛盾激化，真正做到各种信访苗头和问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好三是建立健全信访信息汇集分析机制每周一为信访信息研讨日，商讨上周出现的有关问题和解决办法，加强信访信息的综合分析和研究判断，增强工作的预见性和针对性并坚持每月一次矛盾纠纷排查分析工作，有针对性地做好矛盾纠纷的防范和化解预案 （二）依靠基层，着眼细小，诚心待人针对园区老年人多，空巢老人多，困难家庭多的特点，在重大节日和特殊时候(职工家属生病、住院、去世等)，留守处(管委会)加大走方慰问的力度，为他们送粮，送钱，送油，送温暖。

特别是在社区民主管理上，如3低保评审、困难救助，评优评先，计划生育等，充分尊重退休职工和家属的意见，社区大小事宜均由 5 个退休党支部和居民代表参与决定充分发挥老领导、老党员、老工人、劳动模范和广大基层干部在作群众思想工作，调解矛盾纠纷方面的优势，并组织全部由退休职工和下岗职工组成的义务夜间巡逻队，把许多矛盾纠纷消除在萌芽状态，为社区创造了一个良好的社会环境同时，留守处(管委会)成立了以退休女同志为主 30 多人的文艺表演队，利用每年的“五一” 、“七一”、 “十一”、 “中秋节” 、“重阳节”等节日，开展群众喜闻乐见文艺活动，丰富社区生活，凝聚了人心新晃中兴总公司留守处(酒店塘工业园)党委和酒店塘小区支部先后被评为新晃县、怀化市先进基层党组织；社区工作获县先进社区；计划生育工作获一类先进社区在全省有色行业破产关闭的矿山中，维稳工作多次受到省有色总公司等有关部门的好评二、直面困难，关注民生，以实际行动化解矛盾，促进社区和谐及时化解矛盾，就是要积极妥善处理好各种人民内部矛盾和纠纷，理顺群众情绪，融洽党群干群关系和各种社会关系，营造团结和睦的社会氛围要从稳定大局和政治高度，充分认识做好稳定工作的重要性，增强做好稳定工作的政治责任感。

一是要统筹兼顾对以上排查出来的问题，把它分门别类，罗列轻重缓急，寻求最佳方案企业关闭后，这里的干部职工仿佛象失去亲人的孩子，消沉颓废为此，我们从基础设施建设抓起，4我们从群众最关心的子女入学、居民出行、就医等方面抓起从2005 年起，在留守处（管委会）积极要求下，在县政府的大力支持下，县政府筹备 200 多万元，留守处筹资 100 万元硬化了 5 公里的道路；政府投资近 200 万元对矿区医院、学校进行了搬迁改造既解决了群众困难又改变了社区面貌群众从中感悟——政府没有把他们抛弃，现在矿区的生活环境比企业没有破产前还要好减轻了维稳工作的难度二是要依法依规认真解决群众合理诉求对群众反映合理合法的问题，要依法按政策抓紧解决，对群众要求合理但没有明确的法律法规和政策规定的，或因客观条件不具备难以解决的，要向群众说明解释清楚；对群众不合理的要求，要做好说服、教育和引导工作如在人畜饮水问题，由于留守处的地理特殊，供水管网没有与县城自来水管网相联，洪水和枯水季节水位涨落，都会造成居民饮水困难多年来，群众意见很大，曾有 200 多名职工家签名准备去县到市赴省上访，并堵断矿区公路，要求一次性解决长期悬而未决的饮用水问题(接县二水厂水源)，对此，由留守处出资 10 多万元先后多次对社区自身抽水设施进行改造，加大供水能力，暂时缓解了居民用水的燃眉之急，再逐步向上级主管部门反映，积极争取资金，以解决连接县二水厂水源问题。

到目前投资 200 多万连接县二水厂水源主管道基本搞好二是洪水和枯水期间老弱病残居民取水困难，要求留守处给予帮助解决为此留守处一班人及时亲临现场，耐心解释，认真听取居5民意见，探讨解决办法，大家一致认为这是企业破产没处理好的历史遗留问题当即和县环卫所取得联系，由环卫所用洒水车每天上午、下午分别两次送水，缓解居民群众的饮水困难对地势坎坷不平，取水困难的老弱病残居民，留守处（管委会）指派社区工作人员，送水入户，从而及时有效的化解了一个社会不稳定因素，消除了治安隐患 三是要高度重视解决突出问题把解决突出问题作为工作重点，坚持把解决问题、化解矛盾作为促进和谐的重要内容，及时将矛盾和问题解决在本地区本部门、解决在基层，绝不能将矛盾和问题推给上级、推向社会如新晃中兴总公司破产关闭后，非因工死亡职工的家属一次性抚恤费一直未能解决，涉及 60 多人( 随着时间 的推移，人数将逐年增加)；退休职工基本医疗保账户无资金问题涉及到 1000 多人；1953 年前参加工作的退休职工养老金统外部分问题，涉及 100 多人从 2005 年起，有多次多人联名上书省劳动和社会保障厅，省工会、省政府部门并准备集资聘请律师到长沙办理上访诉讼事宜。

针对这些情况，我们积极和有关部门进行商讨，寻求解决办法，整理上报材料，查找相关文件，报请上级部门给予解决，几年来在上级部门的高度重视和关照下，这些问题逐步得到了解决，群情得到安定四是要实实在在地为群众解决实际问题对群众反映的问题做到“件件有落 实 、事事有回音” ，坚 决克服敷衍塞责、推诿搪塞和畏难情绪2003 年企业破产关闭后，按照当时中央的有关6文件精神，300 多家属集体工可按月享受生活费(所在地城市居民低保最高标准)，虽然当时破产清算组以及工业园管委会多次向县、市、省上报反映这方面的问题，但由于多方面的原因，6 年来一直未能解决群众意见很大，她们多次向县、市、省及中央有关部门上诉上访，情绪极不稳定，极易引发群体性事件2009年，留守处把解决家属集体工生活费等历史遗留问题作为重中之重的工作来抓，成立了专门的班子，安排专门的工作经费一是去郴州、株州等地类似破产矿山了解他们是如何处理家属集体工的问题；二是安排对家属集体工的接待和解释工作(半年多时间共接待家属 20 批次，400 多人次)；三是详细地整理材料和文件在县民政等部门的支持下，10 多次往返市民政、市劳动、市政府、省有色总公司、省民政、省劳动、省政府等部门，经过不懈的努力，这一历史遗留问题解得到决。

五是要挖掘潜力，加大招商力度，扩大下岗职工就业面中兴总公司破产后，一次性安置了 422 名职工，加上原有的无业人员，无业人员总数达到近 600 人这一部分人员正当壮年，由于没有固定收入，加上外面世界的诱惑， 他们构成了一个极不稳定的社会群体为此，留守处一班人及尽所能，一是取得县劳动等部门支持，免费进行技能培训，把有一定特长和技能工人输送到沿海二是充分利用原企业土地、设施等国有资产，大力招商，从 2003 年至今，共引进企业 10 家，在原留守机构的基础上成功组建了新晃县酒店塘工业园，2009 年年产值达 3 亿多元，税收71 千多万元，在发展了县域经济的同时解决了大部分下岗工人就业，为社区和 谐 打 下 了 良 好 的 基 础 三 是 鼓 励 职 工 创 业 到 目 前 为止 ，凡 是 有 就 业 能 力 的 下 岗 失 业 人 员 基 本 实 现 了 就 业 ，极 大 缓 解了 社 会 矛 盾 走 出 了 一 条 “以 就 业 保 稳 定 ，以 稳 定 促 发 展 ”的 道 路 三、提升理念，优化环境，强化服务措施留守处(管委会)全体工作人员，树立了“工业园内处处是服务场所，留守处(管委会)干部职工个个是服务标兵”的理念，清醒地认识到了为企业服务是留守处(管委会)每个人的神圣使命，是不可推卸的责任。

为此，我们认真执行了县人民政府制定的《酒店塘工业园管理办法》， 《加快经济发展四十条》等有关政策，对班子成员和干部职工进行了明确的分工，并制定了目标管理考核与奖惩直接挂钩做到“当天事当天办，紧急事立即办，份内事主动办，份外事协助办”，形成了“ 专人负责 ，相互配合，负责到底”的工作机制因酒店塘工业园地理位置地处两省二县三乡的特殊性，致使入园企业在建设生产过程中矛盾纠纷较多，特别是2008 年鲁湘钡业在建厂过程中，周边村民来厂阻工、闹事，大大小小有 30 多起，严重影响了企业正常的生产、生活秩序，在县委，县政府的支持下，留守处(管委会)积极与周边乡（镇）村组联系协调，一是定期去村里走访了解情况，沟通感情；二是定期召开周边乡镇负责人、村、组长、村民代表会议，宣传政策，融洽关系；三是建议企业在用工，承揽工程方面尽量照顾周边村民和园区下岗职工；四是在有条件的情况下，管委会和企业多为村民和8居民着想；五是留守处(管委会)派人到企业去挂职，帮助企业协调各种矛盾几点思考一、群众利益无小事，民生工作大于天，维稳工作只有从解决民生着手，从群众迫切需要入手，急群众所急，想群众所想，维稳工作才能得心应手二、凡事只要关口前移，未雨稠缪，预案在先，工作就会胸有成竹。

三、基层作用不能忽视，社区党支部是一支无穷力量只有充分相信群众，理解群众，依靠群众，维稳工作就会如鱼得水四、留守处仅靠“守” 是守不住的，必 须要发展，只有不断发展，才能守好家，才能服务好群众新晃中兴总公司留守处二 O 一 O 年七月二十日。