实现我国科研管理科学化的思考(一).doc

实现我国科研管理科学化的思考 (一)摘要：当前，我国科研经费投入代写论文政府化、科研管理行政化、科研人员高校化的管理模式存在诸多弊端，制约了科技事业的发展在市场经济条件下，必须创新科研管理模式，实现科研管理科学化，为此，应当采取以下措施：政科分离、让科研人员重新归位、经费分配专门化、决策科学化等关键词：科研管理；科学化；创新一、我国科研管理的特点及其利弊分析1.经费投入政府化在科研项目经费来源上，无论是科技部 “863计”划、 “973计”划、科技攻关计划，还是教育部火炬计划、星火计划、重点新产品计划以及自然科学基金，其科研经费绝大部分来自于政府财政这是与当前我们基本国情相适应的，这一特点在改革开放初期，对提高我国科研水平，追赶发达国家，起过重要的作用首先一些基础性研究，需要政府经费支撑例如生物工程、航天工程、国防工程这些科研项目，短期内难以转化为产品，有些甚至根本无法转化为产品，再加之投入大，一般来说企业难以进入在这种情况下，由于有政府经费投入，就可以发挥优势其次便于国家宏观控制，集中力量办大事经费来源于政府，政府可以从全国总体发展出发考虑问题，实现科研资源的优化组合，促进科研水平的提高， 能够最大限度发挥集体作用， 集中人力、财力、物力完成我们想要取得成果的一些项目。

例如两弹一星、 神五、神六等科研，我们可以调用一切科研力量， 集中大量经费去做 目前，我国经济发展水平还不高，科研经费占国民生产总重还比较低，经费由政府分配，能够尽最大限度把有限经费用在刀刃上但是，由于当前我国的经费大量来源于政府，企业投入较少，不可避免存在一些问题首先导致科技政治化由于科研经费分配由政府决定，可能导致国家领导人有时被安排直接参与具体科技课题的选择这样的微观控制可以引入政治的或非专业的因素像我们国家民航公司，是购买美国波音还是欧洲空中客车，上海磁悬列车，是选择德国还是选择日本，这些科技的事，往往不是市场来决定，而是政治来决定甚至很多电信的标准研究，也是政府领导来拍板其次导致项目申请官僚化现在科技研究的很多问题是体制问题，而不是研究者本身的问题就目前的情况来看，许多大型的、有充足经费支持的项目的申请者都是学术官员或行政干部，因为他们处于体制内，有便利，很容易得到课题，得到充足的课题经费而有些真正有研究能力、有学术思想的研究人员却得不到课题或没有经费支持 科研人员的精力，不是放在怎样做好项目上，而是怎样申请上，怎样去讨好官僚上另外也可能导致科研管理上重申请，轻管理由于经费来源于政府，很多科研小组，为了成功申请科研项目，往往请一些名气大，甚至一些官员来挂名，导致了科研队伍之中的不正之风盛行，甚至学术资源被某些人垄断，不利于科技发展和学术繁荣。

而且，经费来自政府，形成所有者缺位，经费下拨后，没有人去跟踪因为不用面向市场，加之评价体系缺失， 导致科研经费成为万能经费， 投入产出比严重失调，造成资金浪费2.科研管理行政化我国科研管理体系中，国务院有科技部，各省市有科技厅，各高校有科技处，他们主导着我国的科技发展政策其中绝大多数科研管理工作，不是科研人员在进行，而是行政人员在进行这种状态，是我国国情所决定的，它具有很强的社会背景，在一定时期，促进了我国科研的发展首先，由行政人员实行科研管理，可以有效避免科研技术人员分散精力由于行政人员在行政工作方面具有一定的经验，而相对来说，科研技术人员在这一方面正是弱项由行政人员搞好服务，进行协调，更能保证科研出成果其次，由于当前我们的科研经费来自于政府，自然而然地，很多科研管理人员必须来自于政府这有利于政府对科技进展情况、经费使用情况进行实时掌握再次，科研管理行政化，能够有效地避免议而不决的情况发生当然，它也带来一些弊病一方面导致外行管内行，出现决策失误由于很多行政人员不是科技人员出身，对分管的科研不熟悉，如果科研失败，不用承担责任，导致管理人员不从科研具体情况出发进行管理，不会从大局、总体出发，很可能出现拍脑袋做决策的情况。

另外这种行政化，可能导致各政府部门中下层管理人员权力过大行政人员常按自己的意愿来选择专家，操纵或影响决策过程名义上的专业人员常无法提供专家意见，也助长行政人员的权力，从而打击、影响科技人员积极性3．科研人员高校 (研究所 )化“九五 ”期间，我国高校组织或参加的科技攻关项目占全国科技攻关项目总数 1/4 左右，承担 “863计”划项目 1/3 以上，承担国家基础研究项目 1/2 以上高校获国家自然科学基金总经费 1/4 左右，国家社会科学项目 60％以上，发表论文占论文总数 80％以上其优点在于：首先是目前我国高校、研究所拥有大量的科研人员把大量的科研项目放入高校，可以让很多学生参与其中，从而提高整个国民科技素质其次，尽管现在高校也引入了竞争，但相对来说，高校科研人员的生活比较稳定，这可以促使他们把精力投入到科研中，而不用考虑外界因素干扰，可以让科技人员在一定程度上拒绝市场因素的影响，从事一些基础性研究，而没有市场压力再次，可以解决企业科研能力不足的问题发达国家的许多研发工作都是由大企业自己完成的，这是由于一方面他们已经处于国际领先地位，能够获取超额利润，从而有实力进行研发；同时为了保持这种领先地位，他们有很强的动力进行研发。

但在当今全球化的浪潮中，发展中国家的许多企业首先要解决的是在与跨国公司竞争中的生存问题，未必有足够的实力进行研发同时，在有可能从国外买到技术或者产品的情况下，这些企业未必有足够的动力进行研发，毕竟许多研发是需要大量人、财、物的投入而且风险很大的这样的话，科研高校化，可以在一定程度上实现高校与企业的接轨但是科研人员过分集中于各个高校 (研究所 )，也存在很大弊端一方面是与企业脱节目前科研集中于高校，经费来自于政府，使得很多高校科研人员为科研而科研，以发表论文来评价自身科研成果，而不是以科研转化为产品来评价而且不知市场需求什么，导致科研只停留于文字上，没有促进生产力的发展另外，对教学造成冲击科研高校化，导致很多高校以从事多少个项目的科研，拉来多少科研经费，发表多少论文来衡量、评价老师，对科研形成了一种误导大家都来发理论文章，搞理论的研发，从事 —线教学的教师也要研发，都来比数量、比级别提出研究课题和制定研究计划相对认真，但在实施研究计划方面缺乏实事求是的科学态度和深入基层的科研精神在研究过程中， 教育 “科学 ”研究表现出虚化现象， 只停留在表面， 讲大道理，或做官样文章，甚至随便拼凑和抄袭。