2020年(项目管理）长兴县数字城管系统项目建议书V3.doc

长兴县数字城管系统项目建议书长兴县数字城管系统项目建议书浙江省公众信息产业有限公司2006年12月106Copyright@2006 浙江省公众信息产业有限公司T目 录第1章 项目概述 11.1 项目概况 11.1.1 项目名称 11.1.2 项目承担单位 11.2 项目建设背景 11.3 城市管理发展趋势 31.4 项目建设总体思路 41.4.1 指导思想 41.4.2 总体目标 41.4.3 总体规划 51.4.4 建设原则 61.5 编写依据和编写范围 81.5.1 编写依据 81.5.2 编写范围 91.5.3 术语和定义 9第2章 项目建设必要性及可行性 122.1 城市管理发展趋势 122.2 国内“数字城管”建设现状 132.3 项目建设的必要性 162.3.1 必要性论证 162.3.2 数字城管能够解决的问题 172.4 项目建设的可行性 192.4.1 政策可行性 192.4.2 经济可行性 192.4.3 技术可行性 20第3章 项目承建单位 223.1 单位概况 223.2 建设优势 223.2.1 湖州电信优势 223.2.2 长兴电信优势 23第4章 需求分析 254.1 业务需求 254.1.1 组织机构的需求分析 254.1.2 监督员队伍的需求分析 254.1.3 配套设施建设 264.2 功能需求 264.2.1 基础数据的需求分析 264.2.2 数字化管理系统构架的需求分析 284.2.3 信息平台的需求分析 284.2.4 移动终端的需求分析 284.2.5 编码标准化的需求分析 284.2.6 基础设施平台需求 294.2.7 安全系统建设需求 304.3 性能需求 324.4 业务流程分析 324.5 信息量预测 33第5章 总体方案 355.1 本期工程建设内容、范围与周期 355.1.1 建设内容 355.1.2 建设范围 385.1.3 建设周期 385.2 长兴县数字化管理的创新点 385.2.1 拓展信息采集来源，实施全天候监控 385.2.2 强化资源整合，有效利用现有资源 395.2.3 运用BT模式，最大限度降低项目风险 395.3 长兴县数字化管理流程 395.3.1 业务角色规划 395.3.2 业务流程规划 42第6章 项目建设的主要内容 496.1 组织机构的建设 496.2 队伍的建设 506.2.1 监督员的建设 506.2.2 监督中心受理员、值班长 516.2.3 指挥中心派遣员、指挥长 516.3 标准规范建设 526.3.1 单元网格的划分和编码 526.3.2 部件、事件的分类和属性范围的设定 526.3.3 其他基础对象编码 526.3.4 运行管理规范 536.4 基础数据建设 536.4.1 基础地形图数据 536.4.2 社区网格数据 546.4.3 部件数据 566.4.4 地理编码数据 576.4.5 数据质量检查与入库 576.5 数字城管基础设施平台建设 636.5.1 网络与通信系统建设 636.5.2 主机存储与备份系统建设 656.5.3 呼叫中心系统建设 686.5.4 视频监控系统建设 706.5.5 大屏显示系统建设 716.6 数字化城市管理信息系统建设 736.6.1 无线数据采集系统 736.6.2 外网Web网站 756.6.3 综合业务系统 766.6.4 基础数据资源管理系统 826.6.5 地理编码系统 836.6.6 数据共享与交换系统 836.7 评价体系建设 846.8 安全系统建设 856.8.1 设计原则 866.8.2 安全标准 876.8.3 信息安全解决方案 886.8.4 信息安全解决方案 90第7章 投资估算与运营成本 977.1 总投资估算 977.2 运营成本 98第8章 社会、经济效益分析 1008.1 社会效益分析 1008.1.1 摸清家底，促进城市发展 1008.1.2 各方协调，提升城市管理水平 1008.1.3 指挥决策，便于政府管理协调 1018.1.4 转变方式，提高管理和公共服务水平 1018.1.5 实时管理，形成长效城市管理机制 1018.1.6 及时掌握城市管理突出问题 1018.1.7 快速发现处置城管突发事件 1028.1.8 有利开展城管专项性普查 1028.2 经济效益分析 102第9章 风险分析、管理及风险规避 1049.1 风险分析 1049.2 风险管理 1059.2.1 监督机构 1059.2.2 长期的合作关系 1059.2.3 项目全过程的监督 1069.3 风险规避 106第10章 结论与建议 10810.1 结论 10810.2 建议 108第1章 项目概述1.1 项目概况1.1.1 项目名称长兴县数字城市管理信息系统项目建设1.1.2 项目承担单位项目承担单位：长兴县城管局单位地址：浙江省长兴县雉城镇金陵中路662号 ，邮政编码：3131001.2 项目建设背景随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。

提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期；同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，经常是要由群众反映、信访，或者媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题的发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有的事无人管、有的事多头管的局面；没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主随着城市规模的不断扩大，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。

2004年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献2005年7月，该系统被建设部确定为“数字城管新模式”，并号召在全国推广2005年7月，建设部召开了全国数字城管现场会，探讨数字化城市建设，确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点2006年，建设部又公布了天津、重庆、昆明等二批17个试点城市名单，我省的台州、诸暨、嘉兴名列其中本项目充分借鉴东城区城市管理经验，以建设部相关文件为指导，结合长兴县城市管理实际情况，为长兴县数字城管建设工作提供一整套设计方案1.3 城市管理发展趋势在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段的要求越来越高面对有限的空间资源，如何使之产生最大的效益，是城市规划管理面临的共同课题针对现代城市的社会空间结构，利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业。

现代城市管理的信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理与传递信息的速度加快；处理信息的方法更为复杂；信息处理所涉及的技术领域越来越广 因此，规划与管理城市的方法，正在也必须发生根本的变化城市不在被当作工厂、住宅、道路等的简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动的复杂生命系统城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上例如，要解决居民区的供水问题，首先要知道附近所有供水网络的分布、供水管线的粗细，以及现有管线荷载程度，是否需要辅设新的管线，如何辅设，工程中与其它管线的矛盾等，都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义工业化大生产曾使人口在大都市集聚，今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力公共空间和私有空间也都需要重新定义信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开：1、除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在创造一个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变2、对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。

3、提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的这类技术在城市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步1.4 项目建设总体思路1.4.1 指导思想数字城管系统建设工作以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照省委、省政府建设“数字浙江”要求，科学运用现代信息技术，创新城市管理理念，转变城市管理方式，提高城市管理效率，充分发挥政府公共服务职能，为建设和谐长兴创造良好的软硬件环境1.4.2 总体目标长兴县数字城管系统建设的总体目标是：在坚持科学、稳妥、完善、有效这一原则的基础上，依托数字化管理技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制，确保及时发现、处理和解决城市管理过程中存在的问题，通过建立城市管理业务数字化、网络化和空间可视化平台系统和数字城管体系，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提高城市管理水平和管理效率创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平并为建设“数字长兴”打下良好基础1.4.3 总体规划根据长兴县的整体需求并结合实际情况，可以对长兴县数字城管系统分期分阶段建设，初步建议分三期进行：第一期，初步建成数字城管平台，完成各业务系统的建设以及系统集成并实施。

确定长兴县数字城管系统的业务流程； 组建数字城管 “监督中心”和“指挥中心”； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 完成软硬件设备的招标、采购及基础平台建设； 完成数字城管信息平台的建设； 整合现有的公安、交警视频监控系统，并结合中国电信全球眼平台，搭建数字城管视频监控系统； 建设数字城管监督评价体系； 完成数字城管标准规范的制定工作； 完成数字城管相关人员的招聘及培训工作，整合社区管理力量，组建监督员队伍通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有长兴特色的数字城管管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化第二期，进一步优化一期建成系统，加大资源。