日本旅游法系的组成及其特点.doc

日本旅游法系的组成及其特点4.1.1 日本旅游业法律体系（1）国家层面的法律众所周知，日本是一个法制健全的国家，日本政府实施的产业政策都有法律法规作为保障基础日本旅游业相关法律体系也是如此笔者根据日本学者德久球雄的观点1，现将日本旅游业法律体系归纳如下：自然环境关联法规主要有《环境基本法》 、 《自然公园法》 、 《自然环境保全法》 、 《野生动植物保护法》和《作为水鸟栖息地的湿地国际保护公约》等文化环境关联法规主要有《文化财产保护法》 、 《传统艺能活用法》 、 《关于保护古都历史风土特别措施法》 、 《明日香村历史风土保护及生活环境整备特别措施法》和《世界文化遗产和自然遗产保护公约》等旅行社关联法规主要有《旅行社法》 、 《旅行社法施行令》 、 《旅行社法施行规则》 、 《旅行社法施行要领》和《标准旅游合同》等住宿关联法规主要有《旅馆业法》 、 《国际观光酒店整备法》 、 《国际观光整备法施行规则》和《标准住宿合同》 （包括优惠标准住宿合同、修学旅游标准住宿合同）等2）地方政府层面的法律法规为推动本地区经济发展、落实国家旅游发展政策，日本各地方政府也制定了一系列的规章制度例如，京都市为保护本地历史文化遗产和自然环境，1972 年依据《关于保护古都历史风土特别措施法》制定了《京都市街道保护条例》 ，为后来成为“重要历史建筑物群保存地区”奠定了基础2。

一些地区为保护当地自然景观、田园景观、都市景观制定了景观发展保护条例例如，滋贺县制定了《保护、培育家乡滋贺风景之条例》 ，冈山县制定了《冈山景观条例》 也有一些市町村制定的地方法规例如，广岛市制定了《关于家乡广岛景观保护之条例》 ，山形县最上郡金山町制定了《金山町街道景观条例》 ，等等地方性法规是国家层面法律的补充，对保护地方旅游资源、规范地方旅游健康发展发挥了重要作用1徳久球雄．観光関連法規集〈2007 年版〉[M]．東京：学文社，2007．3．2陈友华．日本旅游政策研究[M]．第 1 版．南昌：江西人民出版社，2007．121-143．4.1.2 日本旅游法系的特点（1）法规体系完整综上所述，为了加强对旅游业发展的指导和管理，日本政府相继制定了许多旅游法规，形成了完整的旅游法规体系这一体系是以旅游基本法为基础，以旅游专门法规为主体，以旅游相关法规为补充而构成的3旅游基本法日本旅游基本法是 1963 年发布的《观光基本法》 （现在是《观光立国推进基本法》 ）, 它被称作“旅游法规的母法”或者“旅游行政管理的宪法” ，是所有旅游法规的依据旅游专门法旅游的专门法规主要包括为规范旅游业发展而专门制定的法律和法规。

其中, 最为重要的有《旅行社法》 、 《外语导游法》 、 《国际观光机构法》和《旅馆业法》等旅游相关法旅游的相关法规是从不同的角度，对与旅游业发展有关的领域作出具体规定例如, 《国立公园法》和《文化财产保护法》等，就对各地方的旅游资源开发有制约作用2）涉及面广据不完全统计，截止目前为止，日本的旅游法规和旅游相关法规有 80 多部4除《观光立国推进基本法》之外，旅游法律法规主要涉及旅行社业、翻译导游业、住宿业、娱乐业、交通运输业、餐饮业，还涉及到旅游资源的开发与保护、旅游企业的管理与经营、旅游设施的建造与利用、人员的出入境手续以及旅游业与地区经济的发展等领域相关法律法规涉及城市规划、国土的利用、自然环境保护、文化资源的保护等领域3）时代性强日本在不同发展时期，都有针对性地制定旅游相关法律，促进旅游业发展日本政府针对战后初期日本各地生存环境恶劣、卫生条件极差、社会风气不良、社会秩序混乱的状态，在 1950 年以前制定实施了《食品卫生法》 、 《旅馆业法》和《色情营业取缔法》 ，依法恢复正常的秩序，整顿社会环境，改善公共卫生条件，整顿社会风气等1950 年以后，为发展旅游赚取外汇，制定实施《旅行社法》 、 《外语导游法》 、 《国际酒店法》 、 《国际旅游振兴会法》以及其他与出入境3郑国全．日本旅游法规体系的特征及其对我国旅游立法的启示[J]．法治研究，2008， （11）：3-6． 4陈友华．日本旅游政策研究[M]．第 1 版．南昌：江西人民出版社，2007．121-143．有关的法规，对国际旅游环境进行治理。

随着经济发展，国民生活水平稳步提高，旅游热情高涨，以东京奥林匹克运动会为契机，一些富裕阶层开始热衷于海外旅游日本政府适应旅游新形势，1963 年及时颁布了《观光基本法》 ，明确把旅游作为一个产业来推进发展，这标志着日本旅游业发展到了一个新阶段此后，日本政府开始重视旅游资源开发和保护方面法规的制定，先后制定了《自然公园法》 、 《城市公园法》 、 《河川法》 、 《自然环境保护法》和《国土综合开发法》 1990 年后，日本政府为挣脱泡沫经济崩溃后的经济萧条，决定发展入境旅游，并制定了《21 世纪欢迎法》和《国际会议振兴法》 2003 年，日本政府制定并实施观光立国战略，又制定了《景观法》 、 《生态旅游推进法》和《观光圈整备法》等4）及时修改日本在积极制定新法的同时，对原有的一些法规也及时地进行修订，使之不断完善目前，日本的旅游专项法规和相关法规有许多是第二次世界大战后不久制定的，大部分都经过了多次修改，修改的幅度有大有小，如 1952 年制定的《旅行社法》至今已经实行了近 60 年，在这期间总共修改过 14 次当初，日本颁布《旅行社法》的目的是是维护旅行社业的公平交易，确保旅行安全，为旅游者提供方便。

经过 1982 年和 1984 年的两次修改，增加了旅行社与旅游者之间的公平交易、保证旅游者安全和旅行方便的条款1995 年， 《旅行社法》再次修改，进一步加强了对旅游者保护的条款，适应了日益增多的海外旅游者的需要2003 年，日本政府实施观光立国战略，再一次彻底修改了《旅行社法》 4.1.3 旅游法系存在的问题由于旅游法律涉及面非常广泛，因此， 《观光立国推进基本法》的“母法”作用被削弱此外，由于许多旅游法律在制定时间上先于旅游基本法，结果导致旅游基本法无法对这些法律进行规范指导52007 年《观光立国推进基本法》颁布实施后，目前只有《生态旅游推进法》 、 《观光圈整备法》这两部法律是依据该法制定实施的5凌强．日本《观光基本法》修定的主要内容、意义及问题[J]．日本问题研究，2007， （3）：46-49．。