关于人民陪审员相对固定化的思考.doc

关于人民陪审员相对固定化的思考【摘要】我国人民陪审员相对固定化使得司法 民主难以体现、司法公开难以实现、司法监督作用难 以发挥，应从陪审员的选任、管理以及监督上入手解 决关键词】人民陪审员；固定化；选任；管理； 监督人民陪审员制度有效实施体现了人民主权，保证 了公平正义，弘扬了法治精神，并成为社会大众与司 法进行沟通的桥梁，但相较于外国陪审团制度，我国 人民陪审员制度的运行呈陪审员相对固定化之现象， 需要引起重视―、陪审员相对固定化的体现从选任条件看，陪审员相对固定化根据《全国 人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的 决定》的规定，我国公民担任人民陪审员，一般应当 具有大学专科以上文化程度这将文化程度在大专以 下的相当大一部分公民排除在陪审员的队伍之外，使 其相对于广大民众来说缺少代表性我们希望从基层、 从不同行业中选任陪审员，但现实生活中大多数农民、 农民工、城市的外来务工者，他们的学历并不高，陪 审员选任的高要求将会导致司法活动的参与成为部分 民众的参与而非全民参与，使陪审员的阶层、行业相 对固定化从选任方式看，陪审员相对固定化根据规定， 陪审员的选任是由其所在单位或者户籍所在地的基层 组织向基层人民法院推荐，或者由本人提出申请。

但 实际上大部分陪审员是由单位推荐担任的，相较于公 民申请，法院等相关选任单位更倾向于单位推荐的人 员担任陪审员，觉得这样的陪审员更具可信度，更好 管理同时，陪审员的任期为五年，但就陪审员在任 期届满后能否连选连任未作出明确规定，只要符合规 定就可以连选连任就笔者所了解，现实中，基本上 大多数陪审员都是连选连任，陪审员极少更换、流动从具体案件的审理来看，陪审员相对固定化基 本上在基层法院为数不多的陪审员参与审理案件呈现 这样的情况:较为清闲的基层村居干部陪审员参审多, 事务繁忙的机关干部陪审员参审少：距离法院近的陪 审员参审多，距离偏远的陪审员参审少；热情高的、 责任心强的参审多，责任心差的参审少这样就导致 具体参与到案件审理的陪审员人员有固定化的倾向二、人民陪审员相对固定化的隐患（一） 司法民主难以体现人民陪审员制度为民众提供了参与司法的机会， 但陪审员相对固定化导致其余公众无法参与到制度中 来，缩小了制度的适用范围同时也限制了制度作用的 发挥允许连选连任、参与案件审理的不均衡会导致 “陪审专业户”、“专职陪审员”的出现，导致真正参 加陪审的民众人数较少且相对固定，这就使得人民陪 审员在社会中不再具有广泛性和代表性，进而公民众 参与人民陪审的热情和积极性将越来越低，人民陪审 员制度的影响力也越来越小，最终人民陪审员制度将 流于形式，以至于萎缩。

二） 司法公开难以实现陪审员来自于社会，让其参与审判可提高审判的 公开性、透明度，使审判过程在更大范围上向社会公 开，从而扩大了司法决策的知情范围，但陪审员的阶 层、行业相对固定化，将会使得相关司法信息相对只 向某些人公开，而不是大面积地向全社会公开三） 司法监督作用难以发挥中国是一个熟人社会、人情社会，如果陪审员人 员相对固定，法院在挑选陪审员时，也往往倾向于推 荐使用已有陪审经历和陪审经验，并已建立一定感情 的陪审员，这样陪审员很容易与法官之间形成一种朋 友或熟人关系，人民陪审员的独立性被削弱，变成了 依附于法院和法官的附庸品，就会导致陪审员监督法 官和制衡法院司法垄断的作用难以发挥，陪审员在案 件审理中也就无法起到实质性的监督作用，同时也使 陪审员贪污受贿的司法腐败现象成为可能三、固定化破解之建议陪审员相对固定化，将会使人民陪审员制度对于 审判活动的司法民主、司法公开以及司法监督作用大 大减弱，应采取有力举措破解一）放宽选任条件人民陪审员制度有其民主价值，要实现民主，就必须要确保陪审员来源的广泛性和代表性陪审员必 须具备的应该是个人的社会道德感、一定的社会经验 和主流的价值观，是否具备法律知识和是否拥有较高 的学历不应该成为陪审员资格的必要条件。

因此，在 学历方面只要要求陪审员具有基本的听、说、读、写 的能力即可，故应把陪审员选任的学历条件放宽至初 中毕业二）选任过程公开公正应明确规定通过社区、村居的广播、公告栏以及 网络、新闻媒体等媒介进行相应的公告宣传，让更多 的人知晓，让更多的人参与报名同时挑选陪审员时 不应注重候选人的推荐方式以及从事行业，应该更多 关注候选人的人品以及对于陪审工作的热情及责任心, 这样选任的陪审员才能真正发挥作用三） 合理的管理机制切实实行人民陪审员参与案件审理“随机抽取”， 让陪审员均衡参与案件审理，对陪审员参与审理案件 的次数应有一个上限以及下限的规定要建立了陪审 员绩效考核制度，坚持平时考核与年终考核相结合， 可把陪审员参与案件审理数量、质量进行排名公告， 建议对参与审理案件少、参与审理案件积极性差、责 任心弱的陪审员给予善意提醒，每年年终把陪审员的 考核评比情况纳入法院考评范围，与法官同表彰同奖 励，起到激励作用四） 完善对人民陪审员的监督体系，构建人民 陪审员退出机制相对于法官来说，相关文件没有明确规定陪审员 的义务或职责，陪审员在这种监督缺失的环境下更容 易滋生腐败，也必然会造成审理案件中出现司法不公 的现象。

因此应建立对陪审员的监督制度和责任追究 制度，构建人民陪审员退出机制，弥补对陪审员监督 上的缺失有退出，有流动，陪审员就不会固定了2013年全国法院提出实施人民陪审员倍增计划， 确立2年内实现人民陪审员数量翻一番的基本目标目前，全国各地法院正在紧锣密鼓地实施人民陪审员 倍增计划这一举措一定程度上、一定意义上可缓解 人民陪审员相对固定化的问题，但是，要根本性解决 人民陪审员相对固定化的问题，需要我们更多的努力参考文献: ⑴张秋.白河县人民陪审员制度实施的调查与思考[J].法制与社会,2012 (4).[2] 钟小凯.对我国人民陪审员制度价值取向的法 理分析[J].江西行政学院学报,2011 (1).[3] 王明浩.陪审制度现状纵横论[J] .中国科技信息,2006 (3).。