柳河县柳河镇土地利用总体规划.doc

柳河县柳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案柳河县国土资源局 二〇一六年六月目 录前 言 1一、柳河镇概况 21.自然地理条件 22.经济社会条件 23.土地利用现状 3二、现行规划主要内容 51.规划目标 52.建设用地管制分区 53.现行规划执行情况 6三、建设用地规模边界调整的原因 81.促进节约集约用地，合理使用规划指标 82.适应柳河县柳河镇经济社会客观发展的需要 8四、规划调整原则和依据 101.规划调整原则 102.规划调整依据 10五、规划调整方案 121.调入允许建设区情况 122.调出允许建设区情况 12六、规划调整方案对规划实施的影响 161.对耕地保有量和基本农田保护面积的影响 162.对建设用地控制规模的影响 163.对建设用地空间管制分区的影响 174.对耕地质量的影响 175.压覆矿产资源情况 186.对土地整治项目及高标准基本农田建设区域的影响 187.对土地节约集约利用的影响 18七、规划调整方案实施保障措施 191.严格执行土地利用总体规划调整方案 192.加大耕地和基本农田保护力度 193.建立目标考核体系，对规划调整方案的实施进行监督 194.提高规划实施的公众参与力度 19附件：附表 1 柳河县柳河镇土地利用结构调整表 20附表 2 柳河县柳河镇土地利用总体规划主要规划控制指标调整情况表 21附表 3 柳河县柳河镇建设用地空间管制分区变化情况表 22附表 4 柳河县柳河镇建设用地规模边界调整表 22前 言《柳河县柳河镇土地利用总体规划（2006-2020年）》于2011年经吉林省人民政府《吉林省人民政府关于柳河县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（吉政函〔2011〕91号）批准实施。

现行规划的实施，对加强土地利用的宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障城镇建设、基础设施项目建设以及重点产业项目建设，推动产业转型升级，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用为更好地配置土地资源，合理安排各类用地，保障柳河县经济社会的快速、可持续发展，柳河县人民政府在相关部门的配合下，根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）和《吉林省土地利用总体规划调整和修改工作规则》（吉国土资规发〔2013〕47号）等文件的相关要求，以《柳河县土地利用总体规划（2006-2020年）》为依据，编制了《柳河县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）《调整方案》严格按照相关法律文件规定的调整原则，通过定性和定量相结合的方法，结合柳河县发展实际，统筹安排规划调整具体方案，落实调入调出具体地块，优化建设用地布局，评价规划调整实施的影响，提出规划实施保障措施，最终得出本次规划调整结论，确保未来一定时期柳河县经济发展对土地资源的合理需求一、柳河镇概况1.自然地理条件柳河镇是柳河县政府所在地，是柳河县政治、经济、文化中心，地处东经125°43′，北纬42°16′。

东邻时家店乡，南与三源浦镇接壤，西与安口镇相邻，北与梅河口市交界，幅员325.1平方公里柳河镇地下藏有多种稀有金属，具有独特的地理、文化和经济优势前仙人村有石灰矿，柳树村有城达铁矿特产主要有柞木村的葡萄、三仙夹村的123苹果、白家村的苹果梨和陈家村的香瓜及全镇3500亩的烟草全镇形成了机械制造、化工包装、农副产品加工为主的三大支柱产业柳河镇已被列为全国重点镇，吉林省百强镇，通化市甲级经济强镇2.经济社会条件（1）行政划区柳河镇隶属于柳河县管辖，现辖32个行政村，59个自然屯2）人口状况2015年末，柳河镇总计总户数总户数45559户，总人口113693人，其中非农业人口97080人3）经济状况2015年，全镇各业生产总值完成34.7亿元，财政收入实现1.499亿元，其中地方性财政收入实现1.295亿元农民人均纯收入实现11025元3.土地利用现状2014年末，柳河镇土地总面积32510.1公顷，其中，农用地29296.51公顷、建设用地2942.18公顷、其他土地271.41公顷，分别占土地总面积的90.12%、9.05%、0.83%（表1-1，图1-1）1）农用地农用地中，耕地12528.42公顷，占土地总面积的38.54%，根据柳河县耕地质量等级补充完善成果，乡域内耕地国家利用等主要为12等及13等地；林地16098.63公顷，占土地总面积的49.52%；其他农用地214.37公顷，占土地总面积的0.66%。

2）建设用地建设用地中，城乡建设用地2044.49公顷，占土地总面积的6.29%，其中城镇工矿用地1161.16公顷，占土地总面积的3.57%；农村居民点用地883.33公顷，占土地总面积的2.72%；交通水利用地315.72公顷，占土地总面积的0.97%；其他建设用地581.97公顷，占土地总面积的1.79%3）其他土地其他土地中，水域面积180.6公顷，自然保留地面积90.81公顷，分别占土地总面积的0.56%和0.28%表1-1 2014年柳河镇土地利用现状单位：公顷、%地类名称面积比例农用地耕地12528.4238.54 园地455.091.40 林地16098.6349.52 其他农用地214.370.66 合计29296.5190.12 建设用地城乡建设用地城镇用地1102.283.39 农村居民点883.332.72 采矿用地58.880.18 小计2044.496.29 交通水利用地交通用地铁路用地48.690.15 公路用地201.510.62 小计250.20.77 水利设施用地水库水面54.990.17 水工建筑物10.530.03 小计65.520.20 其他建设用地特殊用地581.971.79 小计581.971.79 合计2942.189.05 其他土地水域180.60.56 自然保留地90.810.28 其他土地合计271.410.83 土地总面积32510.1100 注：土地利用现状数据采用2014年柳河镇土地利用现状变更调查数据。

图1-1 2014年柳河镇土地利用结构二、现行规划主要内容依据《柳河县柳河镇土地利用总体规划（2006-2020年）》，主要规划内容如下：1.规划目标耕地保有量规划到2020年，耕地保有量为7356公顷基本农田规划到2020年，基本农田保护面积为6571公顷建设用地规划到2020年，建设用地总规模为3365公顷，其中：城乡建设用地规模2300公顷，交通水利用地及其他建设用地规模1065公顷新增建设用地规划到2020年，新增建设用地规模870公顷，其中占用农用地835公顷，占耕地537公顷补充耕地规划到2020年，整理复垦开发补充耕地规模356公顷表2-1柳河县柳河镇土地利用总体规划主要规划控制指标情况表指 标2020年总量指标（公顷）耕地保有量7356基本农田面积6571建设用地总规模3365城乡建设用地规模2300交通水利用地及其他建设用地规模1065增量指标（公顷）新增建设用地总量870新增建设占用农用地规模835新增建设占用耕地规模537整理复垦开发补充耕地规模3562.建设用地管制分区规划期内，允许建设区面积为3221.27公顷，占柳河镇土地总面积的9.91%；有条件建设区面积为770.26公顷，占柳河镇土地总面积的2.37%；限制建设区面积为28509.11公顷，占柳河镇土地总面积的87.69%；禁止建设区面积为9.46公顷，占柳河镇土地总面积的0.03%（表2-2，图2-1）。

表2-2 柳河县柳河镇土地利用总体规划建设用地管制区情况表建设用地空间管制分区面积(公顷）比例允许建设区3221.279.91有条件建设区770.262.37限制建设区28509.1187.69禁止建设区9.460.03合 计32510.1100图2-2 柳河县柳河镇土地利用总体规划建设用地管制区3.现行规划执行情况通过对耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地规模、新增建设用地占用耕地规模、整理开发复垦补充耕地规模进行定量定性结合分析可知，柳河县柳河镇严格控制建设用地占用耕地规模，重视耕地占补平衡，基本农田保护面积始终保持在6471公顷以上，全面落实了耕地保护责任，完成了基本农田保护任务表2-3 柳河镇主要指标落实情况单位：公顷、平方米指标名称2009年2014年2020年指标属性总量指标耕地保有量12586.312528.427356约束性基本农田保护面积647164716471约束性建设用地总规模2417.42942.183365预期性城乡建设用地规模1604.12044.492300约束性城镇工矿用地规模741.61161.161485预期性增量指标新增建设用地总量—757870预期性建设占用农用地规模—610835预期性建设占用耕地规模—435537约束性补充耕地任务量—6200356约束性表2-4 柳河镇主要增量指标增加情况单位：公顷指标名称2009年2010年2011年2012年2013年2014年新增建设用地总量0450607072105建设占用农用地规模037545504595建设占用耕地规模028520353065补充耕地任务量030003200三、建设用地规模边界调整的原因1.促进节约集约用地，合理使用规划指标《规划》实施以来，保障了土地利用的宏观管理和实施土地用途管制，但部分企业在用地过程中，并不能将指标全部利用，致使部分零星指标剩余，导致零星指标不能得到有效利用，造成指标浪费。

并且，在《规划》编制初期，划分了部分面积过小的零星指标，在《规划》实施中也不能得到有效的落实，造成指标浪费为了杜绝指标浪费，将这部分零星指标调整为有效指标，需对《规划》进行局部调整，将零星指标调整到布局集中合理的地块，促进节约集约用地的有效落实2.生态县建设“十三五”期间，柳河县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力推进生态县建设，实现柳河“绿水、绿地、绿风、绿野、绿居”加快构建现代农业三大体系，促进农业增效、农民增收，建成全国知名的有机绿色农产品示范县目前，柳河县每年产生废弃秸秆总量达110万吨，其中玉米秸秆85万吨，水稻秸秆14.5万吨以往产生的废弃。