农民工社会保障的基本思路.doc

农民工社会保障的基本思路（一）基本原则1. 适应城镇化、老龄化和国家长远发展的需要，将农民工纳入社会保险将农民工纳入社会保障体系，一方面是由社会保障的公平属性所决定的；另一方面，农 民工社会保障又不单纯是个保障问题，还涉及到我国城镇化和“三农”问题此外，随着独 生子女政策的广泛实行和农村年轻一代向城镇的迁移,农村人口的老龄化和农民的老年生 活风险明显,农民亟需相应的保障措施化解老年风险将农民工纳入社会保险也有利于提 升企业人力资本竞争力，确保人力资源的可持续供给2. 保护农民工利益，适应流动的需要要吸引和促进农民工参保，制度设计必须适应农民工的高流动性3. 着眼于更多人的参保，坚持低标准准入农民工社会保障应当从实际出发，坚持低标准准入的原则,不承担国企历史债务，即实 行低费率、低费基，同时农民工个人尽量少缴或不缴费，其享受待遇标准也相应降低4. 根据农民工的保障需求与现实可能逐步推进由于农民工缴费能力较弱，国家的财力也还有限，因此，应根据有关风险对农民工的危 害程度，以及农民工的自身需求，按照分类指导、分步推进的原则，先解决农民工迫切需要 的保障需求,逐步解决农民工的社会保障问题首先，应尽快将农民工纳入工伤保险。

其次，加快建立农民工的大病或住院保险第三， 必须逐步解决农民工的养老保障问题此外，从建设和谐社会的角度出发，也有必要对农民 工提供临时或应急性的救助二）制度选择1. 进入现行城镇社会保险制度进入现行制度的好处是企业之间、群体之间公平性较好;也有利于农民向城镇转移， 促进城镇化进程；同时，还有利于在全国范围内建立基本统一的社会保障制度但缺点是， 费率高，用人单位和农民工难以接受;转移困难,难以适应农民工频繁流动转移和接续社会 保险关系的需要;制度的透明度低,农民工很难知道自己有多少权益、未来能享受多少待遇; 农民工参保后待遇享受问题难以解决2. 单独建立农民工个人账户制度为农民工专门建立过渡性的个人账户制度，优点是为农民工提供了低费率的保障平台, 由于缴费较低，易为用人单位和农民工本人所接受;账户权益可累计计算，农民工看得见、 摸得着，有利于调动其参保积极性;便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不断转移和 接续社会保险关系的情况;待遇依据个人账户储存额确定,政府只承担有限责任但也有缺 陷:一是对现行城镇职工社会保险制度有影响；二是使用农民工的企业和不用农民工的企 业之间、用农民工数量多与少的企业之间、城镇居民与农民工之间难以公平竞争,不利于 建立公平的市场竞争秩序;三是对农民工实行低费率的参保政策，会使同样在低端就业市 场、又远没有农民工吃苦耐劳的城镇下岗失业人员处于不利地位，影响城镇劳动力就业和 再就业；四是不利于农民转化为市民，实现城镇化。

3. 倾向性意见首先应针对流动性较大的农民工频繁流动带来的一系列困扰，解决权益累计、关系接 续以及政府承担无限责任等问题对此,个人账户完全积累的养老保险制度对他们是有利 魄 其次，要适应我国快速城镇化和逐步统一城乡劳动力市场的形势,满足部分稳定就业的 农民工城市化的需要对此，现行制度又有其优势综上所述，应取两者之所长，对农民工实行分层分类保障即将稳定就业（从事正规就 业,建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上）的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医 疗、失业、工伤等社会保险，同时改革和完善现行的养老和医疗保险制度，使稳定就业的农 民工能够享受其待遇;对不稳定就业（签订短期合同，频繁流动以及从事各种灵活就业的） 的农民工引入过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账 户、不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户; 医疗保险先建社会统筹、不建个人账户，实行低门槛、保大病、管当期随着我国社会保 障制度的改革完善，在基础养老金实行全国统筹之后，再考虑如何将农民工逐步纳入统一 的城镇社会保障体系的问题三）农民工社会保障目标1. 对稳定就业农民工的保障目标是：（1）通过强化征缴扩大覆盖面，努力实现应保尽 保。

2）完善社会保险关系转移接续办法3）提高统筹层次，逐步实现基础养老金的全国 统筹4）降低社会保险缴费水平2. 对不稳定就业农民工的保障目标：（1）制度建设目标一建立适应不稳定就业农民 工特点的低门槛的过渡性保障制度养老保险为可方便转移和携带保险关系的个人账户制 度，以便进可向城镇职工养老保险制度靠拢，退可向农村社会养老保险制度转移;工伤保险 进入现行制度;医疗保险则在现行城镇职工基本制度框架内适当变通，只参加住院保险，采 取低费率、雇主缴费、保当期的办法予以解决2) 1作推进目标一一本着分类指导、逐步推进的原则，用3年时间将农民工全部纳入 工伤保险;在5年内将农民工基本纳入大病医疗保险;考虑到养老保险成本较高，制度建立 的难度相对较大，用5-10年的时间逐步解决农民工养老保险问题3) 制度接轨与关系转移在继续执行现行制度规定的同时，对稳定就业5年以上的，从过渡制度转入城镇职工 社会保险制度，按规定参加养老、医疗等社会保险，其养老保险账户权益折算为城保缴费年 限，以实现平稳对接达到规定的最低缴费年限的，按城保计发办法享受养老保险待遇对非稳定就业、本人又在其他单位或地区就业的，原账户不转移,并在新就业地或单位 继续参保。

达到规定的最低缴费年限的，通过建立全国社会保险结算中心进行结算，由各有 关地区分别发放待遇对返回农村、且达不到最低缴费年限的，达到退休年龄时转移账户与农保接续,并按农 保计发办法享受相关待遇文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网)。