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迈向世界旅游休闲中心澳门旅游活动的社会效应 2013年，澳门特区政府在施政报告中就旅游方面明确指出，将于2014年启动澳门《旅游业发展总体规划》的研究，以进行旅游业中长期发展的政策及执行上的总体规划工作，制订澳门旅游业达至世界旅游休闲中心定位所需的特定政策、策略和行动方案[1]这是特区政府在就澳门现时最重要的定位“世界旅游休闲中心”进行长远的政策规划工作如何平衡旅游产业发展与地区的休闲特质将成为体现是次规划的重要指标澳门作为“世界旅游休闲中心”的战略定位，首先由国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出，继而国家“十二五”规划纲要也明确指出“支持澳门建设世界旅游休闲中心”，再到《粤澳合作框架协定》进一步提出“以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合性旅游服务”，共同“建设世界著名旅游休闲目的地”[2]本文希望通过澳门两个重要而历史悠久的旅游活动——博彩娱乐与澳门格兰披治大赛车——对澳门社会和民生产生的影响，探讨在迈向世界旅游休闲中心的过程中可能遇到的问题并提出一些思考。

一 博彩娱乐活动的社会效应诚然，博彩业作为澳门的龙头产业，它的发展与社会互动是体现旅游休闲的重要指标产业二十四小时连续不断运作的特质，已经成为澳门的一种生活模式博彩活动既是澳门一个重要的经济来源，也能带动澳门社会和经济发展，其牵涉的范围和层面广泛，无论对澳门社会，人才发展以及博彩从业员等都有着很大的影响自2002年澳门赌权开放至今，澳门社会迎来了巨大的改变，不同的专家学者都相继指出了由此带来的各种社会问题事实上，博彩业在给澳门经济带来活力的同时，也给澳门居民的生活及生态环境带来各种改变及影响首先，大量旅客纷至沓来，使得土地面积狭小的澳门承受了巨大压力，交通挤塞，带来居民出行不便，人均绿化面积不足，体育等公共设施负荷过重其次，尽管税收充足，但经济增长过促，使得澳门物价大大提升2012年的通胀率达到6.11%[3]，生活必需品价格上升，居民生活成本不断增加博彩企业的发展，各种娱乐场所、大型设施的建设等，带动了房地产价格大幅攀升，本地普通居民面临着更大的生活压力[4]即是说，博彩业的快速发展虽然带动了澳门经济整体快速发展，但相当部分居民仍不能充分分享经济发展的成果，这集中体现在居民置业的困难和物价上涨的生活压力上[5]。

此外，博彩业对土地的大量需求与土地资源的缺乏之间存在的矛盾更是相当明显过去曾经就新口岸新填海区重新规划新的酒店及娱乐场所而需要修改原有的城市发展计划，土地发展一度向博彩业倾斜，直至早年松山灯塔事件的楼宇高度发展问题，始令政府开始进行城市规划的公众咨询[6]持续的高通胀率及博彩业扩张带动薪酬上升，除了大型博企及不断改善公务员福利的政府部门以外，一般中小企业都因为不能付出具有相当竞争力的待遇而普遍存在招聘困难的问题于是，社会就不断引入外劳来应付各行各业日益增加的人力需要增加外劳人口又会无可避免地牵涉居住需求及交通等问题，进而衍生其他社会问题此外，人力资源除了数量上不足，在质量上亦未能满足澳门发展需求就人力需求问题，2013年初出版的《澳门特别行政区人口政策框架咨询意见报告及意见汇编》[7]比较完整地收集了包括网络上及社会各界的意见，当中的意见也印证了人力资源培训的不足意见认为，澳门人口的质量较低、人口老龄化、人力资源不足等问题已成为澳门未来发展的瓶颈，故澳门市民希望各界努力促进澳门人才素质不断提高，认同澳门人才对澳门未来发展具重要性，要配合“一个中心，一个平台”的发展目标去培育多语人才和赞成澳门市民应终生学习，加快设立专业认证制度。

另外，人才的开发、培养和善用要立足本地，利用好本地和区域资源，做好本地人才培训工作，包括培养不同类型的专才，为经济适度多元准备软件配套输入专才方面，意见认为，技术移民制度也不够完善，存在人才审批门槛过低、人才专业资格缺乏检测机制、缺乏人才审批标准、引入目标和类型不清晰等问题多年来随着澳门博彩业的高速发展，博彩税收有着显著的升幅2013年的税收为1350亿澳门元[8]一众前线博彩从业员亦功不可没博彩业的社会成本也包括对市民，特别对从业员们的，问题赌博防治等成本[9]澳门理工学院2012年《个人博彩行为与家庭关系研究报告》指出，赌博失调流行率为2.14%，以澳门人口计算，即18岁或以上居民中有9906人属问题赌徒或病态赌徒患者不会主动求助戒赌，家人、朋友也未必能及时察觉，问题只有越来越严重事实上，“问题赌博人士中央登记系统”显示，两年来主动寻求戒赌只有293宗，且八成为病态赌徒，即患者一日未病入膏肓都不会求助数据亦说明，现时澳门约有9600多名隐性病态赌徒未得到适当治疗，成为家庭、社会的隐忧，情况值得关注[10]另外，《澳门博彩从业员压力因素研究》指出，博彩从业员的压力程度为3.39（最高5分），属于偏高[11]。

澳门科技大学的《2013澳门雇员信心及满意度指数》亦指出，澳门博彩从业员工或荷官在信心和满意度方面均低于2012年[12]民间社团亦有印证，指出澳门青年博彩从业员进行自我增值的意欲属于中等[13]因此，如何应对问题赌博、从业员压力及持续进修的问题将会是特区发展需要持续平衡的因素二 澳门格兰披治大赛车的社会效应每年一度的澳门格兰披治大赛车已经成为澳门市民或访澳旅客的一件盛事，当中更有些大型的旅游活动是在澳门格兰披治大赛车前后所举办，如国际美食节，让访澳旅客欣赏大赛车的同时，再尝澳门特色美食，增加旅游景点以加强在澳的消费力大赛车除了对访澳旅客有经济效益外，对澳门市民同样有经济效益针对大赛车对澳门市民社会效应和大赛车活动对访澳旅客的社会效应这两方面，澳门大学博彩研究所于2013年6月出席由澳门格兰披治大赛车委员会主办的记者招待会，并发表了为第59届澳门格兰披治大赛车进行的研究报告[14]报告指出，七成受访居民认为澳门“适合”或“非常适合”举办大赛车，77.9%受访居民认为澳门“应该”和“绝对应该”继续举办大赛车对有关大赛车为澳门带来的正面影响，受访居民最为认同的分别有“增加澳门的国际知名度”（86.5%）、“增加旅游业收益”（79.5%）及“增加外国人对澳门文化的认识”（77.3%）。

但有澳门居民认为交通堵塞是大赛车最严重的负面影响（80.0%），64.6%受访居民表示曾受到大赛车临时交通措施的影响这说明，澳门市民对澳门格兰披治大赛车活动有两个主流意见，一是澳门格兰披治大赛车活动是澳门的一项盛事，能提高澳门国际知名度，并能体现澳门历史传统与休闲娱乐的特色，值得保留；二是认为交通及假期安排能够减低由此而生的交通问题此外，以观看大赛车为目的的旅客对于澳门作为旅游目的地的大部分描述有较高的认同感，而在留宿旅客中，大赛车旅客（平均留宿澳门为2.01晚）比非大赛车旅客（平均留宿澳门为1.76晚）留澳时间更长更有访澳客表示虽然已举办了59届（研究报告发布时为第59届），大赛车仍很有活力这样一方面能保持一批忠实的赛车爱好者旅客，另一方面亦能吸引大批五年来第一次观看的旅客（57.3%）大赛车的品牌及其赛事本身是吸引大赛车旅客的主要原因另外，“澳门作为主办大赛车的地方很容易到达”及“澳门的文化特色”亦是大赛车旅客比较认同的要素在大赛车举行期间，约有两成（19.86%）旅客特意前来观看大赛车由以上可知，澳门格兰披治大赛车活动是一个让世界认识澳门的赛事，并且是有能力举办的能吸引各地旅客的盛事。

而且由以上的总结可以知道，一是大赛车已成为旅客一个再来澳门的目的，二是大赛车的盛事会令旅客多留宿澳门，三是大赛车已成为澳门的文化特色，过去60年间，澳门格兰披治大赛车已经从一个爱好者的聚会成长为世界赛车运动之冠上的一颗耀眼明珠，这样的成就令每一个澳门人引以为荣[15]三 对世界旅游休闲中心的一些思考以上两个旅游活动虽然不能代表澳门所有的旅游活动，但它们绝对是构成澳门“世界旅游休闲中心”的必要成分总结这两个例子，特区政府现时亟须解决土地资源的分配优先问题，经济发展所带来的交通问题，澳门对旅客的接受能力问题，通胀问题，人才培养及专才输入问题等本部分将就以上的问题提供一些建议及方案1）大型旅游活动无疑能够吸引旅客来澳消费，但必须顾及澳门的承载能力根据旅游局的资料，2013年首10个月的旅客入境数目超过2400万人次，其中内地旅客占1500多万，以按年变动2%计算，估计全年旅客将会接近3000万，内地旅客占约六成[16]渐渐地，公共交通工具趋向饱和，市民要与旅客争巴士、争路大赛车活动期间的交通问题特别严重，市民已经习惯把不合理的塞车及交通安全问题合理化假日期间公共地方挤满来自不同地方的人，许多市民慨叹宁静的澳门已经黯然消逝。

虽然短时间内未能改变土地供应紧绌的问题是客观事实，但是，由各类旅游活动衍生出的土地使用优先权问题必须要加以正视以解决社会矛盾在旅游议题上解决土地使用优先权问题必须要从根本着手，从源头上考虑应对方法任何一个旅游城市绝对不能无上限地增加旅客总数这种以游客数量换来的收益会给社会本身带来无法承受的后果因此，作为拥有宜居、宜游及慢步休闲特质的澳门，必须着手以减少旅客总数，同时延长旅客留澳天数为目标而制定政策，利用自身特有的城市底蕴定位为精品城市2013年10月1日内地新生效的《中华人民共和国旅游法》就是有效打击零团费旅行团的一个例子零团费旅行团通过不合理甚至不合法手段赚取收益，港澳过去已经为此付出了不少代价，有损国际声誉因此，要继续推动旅游业发展，业界首先必须律己，提升自身服务素质，酒店及度假村的房价配合供求关系而调整，促进业界提高服务素质以吸引较高素质的旅客，加强对旅游从业员的培训，使本澳旅游业可以健康持续发展2）要成为国际城市，澳门必须落实基建才有能力带动旅客，并且解决本地市民的交通需求随着广珠城际轻轨的完善，在珠江三角洲区域合作上澳门将有更大的发挥空间缩短交通时间无疑能带动附近的旅客来澳，可是澳门本身的交通基建亦必须尽快完善，以增加自身的吸引力。

此外，载客、通关能力、交通网络的完善等都需要长远的城市规划，配合新填海区及横琴的发展及港珠澳大桥等大型基建的落实，如何利用基建拉动区域合作，分流旅客与商住地区的交通问题，将是澳门未来成为世界旅游休闲中心的基本要求在澳门自身的土地利用方面，现时澳门及氹仔的发展已经基本上定型，可见政府会把将来闲置土地的使用优先权从过去向商业及博彩业用地逐步向居住及公共用地的方向发展除了路氹城的博彩业发展规划外，澳门在旅游方面的土地规划上并没有太大发挥空间澳门应该好好规划及利用路环现有的资源以吸引访澳旅客，确立世界旅游休闲中心的地位2013年3月，路环田畔街的高楼项目曾经引起社会广泛讨论路环的土地资源利用问题，社会主要认为过度开发路环山体及建设高密度住宅将会带来不可挽救的后果，摧毁澳门仅余的珍贵自然资源同年8月在关于天主教熙笃会在路环发展低密度修道院时，不少市民和团体亦趁公众咨询期间提议政府开发、闲置或保护路环的土地资源，以民意来说，两边的声音各半但是路环有着“澳门市肺”之称，亦是现时澳门最大的绿化地带，若开发路环，虽然可以腾出更多的土地资源，但对澳门环境会带来不可补救的破坏，这又与路环既有的城市规划的原则相违，影响下一代的居住环境，造成绿化及休闲地方的不足。

这亦非市民大众所愿事实上，澳门可以利用路环现有的资源，多吸引澳门市民和旅客进行生态旅游，强化郊野公园一带的休闲活动设施，以加强路环作为绿化及自然地区的城市规划定位，将路环设计成为一个市民假期的休闲目的地，发展以可持续发展为原则，以保护自然环境、平衡澳门城市化为定位这样，无论是旅客抑或是本地。