生产作业安全管控-总则.doc

   生产作业平安管控标准化工作规范（试行） 国家电网公司1  总  则 1.1  目的和意义   为贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，深化推动平安风险管理，加强生产作业平安全过程管控，构建预防为主的平安管理体系，提升现场平安风险管控实力，确保人身、电网和设备平安，制定《生产作业平安管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）   本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业支配、作业打算、作业实施、监督考核等各环节平安工作主要内容及其管控要求，实现生产作业平安管控流程化（附录A）   本规范全面规范了生产作业各环节平安管控工作标准和措施，推动生产作业超前策划和超前打算，有效落实各级人员平安责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业平安管控标准化 1.2  术语和定义 下列术语和定义适用于本规范   生产作业     公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）   “两票” 工作票和倒闸操作票   “三措” 2组织措施、技术措施和平安措施  “三种人” 工作票签发人、工作许可人、工作负责人。

   到岗到位人员 各级领导干部、生产管理人员 1.3  规范性引用文件 Q/GDW1799.1—2013 国家电网公司电力平安工作规程 （变电部分）  Q/GDW1799.2—2013 国家电网公司电力平安工作规程（线路部分） 国家电网企管„2014‟1117号  国家电网公司平安工作规定 国家电网安质„2014‟1528号  国家电网公司平安职责规范 国家电网企管„2015‟266号  国家电网公司平安工作奖惩规定 国家电网安质„2014‟265号  国家电网公司电力平安工作规程（配电部分）（试行） 国家电网安监„2011‟137号  国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行） 国家电网安监„2011‟139号  国家电网公司平安风险管理工作基本规范（试行） 国家电网企管„2014‟70 号  国家电网公司平安生产反违章工作管理方法国家电网安监„2008‟917号  国家电网公司供电企业作业平安风险辨识防范手册 1.4  适用范围 本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业（含全资、控股、代管单位）从事输电、变电、配电等专业的支配性生产作业平安管控工作外包企业进网作业参照执行。

 1.5  职  责   单位（省、地市、县公司级）职责   负责组织、协调和督导本单位生产作业平安管控工作负责管辖范围内生产作业支配编制、审核、发布，对所属单位作业支配执行状况进行监督检查和评价考核   二级机构职责 负责组织实施生产作业平安管控工作，编制并上报作业支配，依据批复的作业支配，组织落实作业打算、作业实施等各环节平安管控措施和要求   班组职责   负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、平安交底、作业监护等平安管控措施和要求   “三种人”职责   负责生产作业现场平安管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行《电力平安工作规程》规定的平安职责   作业人员职责   负责生产作业现场平安管控措施的执行，严格落实“两票三制”，对自己的工作行为负责，相互关切平安   到岗到位人员职责   负责督导落实生产作业平安管控工作，检查“两票”执行及现场平安措施落实状况，针对发觉的各类问题和担心全行为责令整改 到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业 2  作业支配 作业支配管理包括支配编制、支配发布、支配管控 2.1  支配编制   编制原则     应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，依据“六优先、九结合”的原则，科学编制作业支配。

     a)  六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站（换流站）隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严峻设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优先支配     b)  九结合：生产检修与基建、技改、用户工程相结合；线路检修与变电检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；协助设备检修与主设备检修相结合；两个及以上单位维护的线路检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修与发电设备检修相结合；用户检修与电网检修相结合   月度作业支配编制各级单位应依据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业支配主要指10千伏及以上设备停（带）电作业支配   周作业支配编制   各级单位应依据月度作业支配，结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等状况统筹编制周作业支配周作业支配宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享   日作业支配    二级机构和班组应依据周作业支配，结合临时性工作，合理支配工作任务 2.2  支配发布   月度作业支配由专业管理部门统一发布。

   周作业支配应明确发布流程和方式，可利用周平安生产例会、信息系统平台等发布   信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容   周作业支配信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址（道路、标记性建筑或村庄名称）、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容 2.3  支配管控   全部支配性作业应全部纳入周作业支配管控，禁止无支配作业   作业支配实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业支配，确属特别状况需追加或者变更作业支配，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施   作业支配依据“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控各级专业管理部门应加强支配编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报   各级安监部门应加强对支配管控工作的全过程平安监督，对无支配作业、随意变更作业支配等问题依据管理违章实施考核 3  作业打算 作业打算包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会 3.1  现场勘察   须要现场勘察的作业项目     a)  变电站（换流站）主要设备现场解体、返厂检修和改（扩）建项目施工作业。

     b)  变电站（换流站）开关柜内一次设备检修和一、二次设备改（扩）建项目施工作业    c)  变电站（换流站）爱护及自动装臵更换或改造作业  d)  输电线路（电缆）停电检修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外）、改造项目施工作业    e)  配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设等检修、改造项目施工作业 f)  新装（更换）配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业      g)  带电作业    h)  涉及多专业、多单位、多班组的大型困难作业和非本班组管辖范围内设备检修（施工）的作业      i)  运用吊车、挖掘机等大型机械的作业  j)  跨越铁路、高速马路、通航河流等施工作业  k)  试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目  l)  工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目   现场勘察组织    a)  现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成  b)  现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织  c)  现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单位和作业单位相关人员参与。

    d)  对涉及多专业、多单位的大型困难作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与  e)  承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与  f)  开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察状况，发觉与原勘察状况有改变时，应刚好修正、完善相应的平安措施   现场勘察主要内容 a)  须要停电的范围：作业中干脆触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致平安距离不能满意《电力平安工作规程》规定距离的电气设备     b)  保留的带电部位：邻近、交叉、跨越等不需停电的线路及设备，双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备     c)  作业现场的条件：装设接地线的位臵，人员进出通道，设备、机械搬运通道及摆放地点，地下管沟、隧道、工井等有限空间，地下管线设施走向等 d)  作业现场的环境：施工线路跨越铁路、电力线路、马路、河流等环境，作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施产生的影响，作业可能对城区、人口密集区、交通道口、通行道路上人员产生的人身损害风险等      e)  须要落实的“反措”及设备遗留缺陷。

   现场勘察记录     a)  现场勘察应填写现场勘察记录（附录B）  b)  现场勘察记录宜采纳文字、图示或影像相结合的方式记录内容包括：工作地点需停电的范围，保留的带电部位，作业现场的条件、环境及其他危急点，应实行的平安措施，附图与说明 c)  现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票的依据     d)  现场勘察记录由工作负责人收执勘察记录应同工作票一起保存一年3.2  风险评估   现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作   风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织   设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估   涉及多专业、多单位共同参与的大型困难作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估   风险评估应针对触电损害、高空坠落、物体打击、机械损害、特别环境作业、误操作等方面存在的危急因素，全面开展评估（附录C）   风险评估出的危急点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确 3.3  承载力分析   地市公司级单位、县公司级单位应利用月度支配平衡会、周平安生产例会统筹开展所属单位、二级机构承载力分析工作。

 二级机构应利用周平安生产例会、班组应利用周平安日活动，开展作业承载力分析工作，保证作业支配在承载力范围内   各单位、二级机构承载力分析内容      a)  可同时派出的班组数量  b)  派出班组的作业实力是否满意作业要求      c)  多专业、多班组、多现场间工作协调是否满意作业需求   作业班组承载力分析内容  a)  可同时派出的工作组和工作负责人数量每个作业班组同时开工的作业现场数量，不得超过工作负责人数量      b)  作业任务难易水平、工作量大小     c)  平安防护用品、平安工器具、施工机具、车辆等是否满意作业需求     d)  作业环境因素（地形地貌、天气等）对工作进度、人员配备及工作状态造成的影响等   作业人员承载力分析内容     a)  作业人员身体状况、精神状态以及有无阻碍工作的特别病症     b)  作业人员技能水平、平安实力技能水平可依据其岗位角色、是否担当工作负责人、本专业工作年限等综合评定平安实力应结合《电力平安工作规程》考试成果、人员违章状况等综合评定   各级单位应主动推动承载力气化分析工作，提升作业支配和工作支配的科学化、规范化管理水平。