上海村干部绩效管理的困境和对策分析——基于宝山区L镇的调查.pdf

上海交通大学硕士学位论文上海村干部绩效管理的困境和对策分析——基于宝山区L镇的调 查姓名：胡文原申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：胡近20090517上海交通大学 MPA 学位论文 上海村干部绩效管理的困境和对策分析——基于宝山区 L 镇的调查 IV上海村干部绩效管理的困境和对策分析 ——基于宝山区 L 镇的调查 摘 要 绩效管理是将组织的战略目标分解为员工的工作目标并对工作 过程和结果全面地、系统地、科学地进行计划、实施、评估与反馈的 过程绩效管理可以帮助组织发现员工工作过程中的问题，并且能够 及时解决这些问题，而且还给予了员工持续改进工作、提高绩效的信 心人们越来越认识到，无论是对组织还是对员工个人，绩效管理都 是一项十分有意义的管理工作 村干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量， 是推进我国 新农村建设的骨干力量然而，目前村干部的绩效管理总体仍然停留 在粗放型管理模式上，停留在“职责不明、责任不清、要求不高”的 运行体制上，严重影响了村干部工作的积极性和村干部队伍持续发 展，因此，健全管理机制，引入科学的管理体系，对于提高村干部绩 效具有至关重要的作用。

本文对上海村干部绩效管理的困境和对策的 分析正是在这种背景下研究的结果 本文对我国村干部的历史演变历程进行了回顾， 并对目前我国关 于村干部的法律规定进行了探究，在此基础上，以宝山区L 镇为例进 行了调查研究，通过问卷调查的方式对村干部绩效目标、绩效评估、 绩效、绩效结果应用等方面进行了考察分析，展现出L 镇村干部 绩效管理的现状, 并通过对村干部绩效管理隐含的主要问题进行分 析，找出了以下五个主要问题：一是绩效理念认识有偏差；二是绩效 目标不合理；三是绩效考评机制不科学；四是绩效缺失严重；五 是绩效结果运用不当 根据以上分析， 本文从五个方面提出了改善村干部绩效管理的对 策：1 、更新观念, 树立正确的绩效管理理念；2 、理清职责，设定新 的绩效目标；3 、完善绩效考评机制；4 、加强绩效，促进绩效改 善；5 、完善激励机制，加强绩效评估结果应用 关键词：上海，村干部，绩效管理 上海交通大学 MPA 学位论文 上海村干部绩效管理的困境和对策分析——基于宝山区 L 镇的调查 VThe Analysis to the Dilemma and Countermeasures of Performance Management for Village Cadres in Shanghai - - - - - A n i n v e s t i g a t i o n b a s e d o n L t o w n , B a o s h a n d i s t r i c t ABSTRACT Performance management is a process that decomposing the organization’ s stratagem goal to employee’ s work target, and conducting comprehensive, systematic and scientific planning, implementing, estimating and feedback to the work process and result. Performance management can help employee to find problems during their work process and resolving problems in time, moreover, it gives employees confidence of improving work consecutively and enhancing performance. It has been gradually recognized that performance management is a meaningful work for both the organization and the employee. Village cadres are the basis and important dependency for rural activities of our party; meanwhile, they are the backbones for new rural construction of our country. However, performance management for them are still very extensive, its operation mechanism is with some kind of “ ambiguous responsibility, unclear duty and loose requirement” . Village cadres’ enthusiasm is severely affected under current situation; furthermore, the development of village cadres’ team is also restricted. Therefore, it’ s vital to improve the management mechanism and import scientific management system in order to improve village cadres’ performance. This analysis to the dilemma and countermeasures of performance management for village cadres in Shanghai is just under this background. The history of village cadres as well as laws and regulations about village cadres are researched in this paper. Investigation has been done in L town of Baoshan district. Qualitative analysis on the performance goal, performance assessment, performance coaching and performance result application of village cadres is conducted through the method of questionnaire. The situation of performance management in L town is presented. Five major problems are found by means of analyzing the implicit issue in current performance management of village cadres: firstly, deviation in the understanding of performance concept; secondly, unreasonable performance goal; thirdly, unscientific evaluation mechanism; fourthly, loss of performance 上海交通大学 MPA 学位论文 上海村干部绩效管理的困境和对策分析——基于宝山区 L 镇的调查 VIcoaching; finally, improperly application of performance result. Based on the analysis hereinbefore, five proposals are bring forward for improving performance management: 1. Build up a right concept for performance management. 2. Clarify the responsibilities, setup a new performance goal. 3. Perfecting the evaluation mechanism. 4. Enhancing performance coaching and promoting performance improvement. 5. Perfecting incentive mechanism and strengthen application of performance evaluation result. Keyword: Shanghai; Village Cadres; Performance Management 上海交通大学 MPA 学位论文 上海村干部绩效管理的困境和对策分析——基于宝山区 L 镇的调查 II上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名：胡文原 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 上海村干部绩效管理的困境和对策分析——基于宝山区 L 镇的调查 III上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密□，在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密□ （请在以上方框内打“√” ） 学位论文作者签名： 胡文原 指导教师签名： 胡 近 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 上海村干部绩效管理的困境和对策分析——基于宝山区 L 镇的调查 1第一章 绪 论 第一节 选题背景和意义 村落，是构成我国农村社会的最基本单元；村两委是党和政府在农村社会的基础；村干部是村一级组织负责人的综合性概念，包括依据《中国共产党农村基层组织工作条例》推选产生的村党支部成员及依据《中华人民共和国村民委员会组织法》 （1998 年 11 月 4 日通过）选举产生的村委会成员，以及专门负责条线的工作人员。

按现行行政管理体制，村干部并没有被纳入到国家正式政府官员编制，是我国不列入正式编制的最末一级干部，却行使着行政职能，他们是沟通占人数最多的农民和政府机关的桥梁村干部工作、生活在最基层，根据《村组法》第二条规定， “村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议” 村干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党。