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第10章公共财政.ppt

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    • 第十章 公 共 财 政烟台大学经济与工商管理学院烟台大学经济与工商管理学院烟台大学经济与工商管理学院烟台大学经济与工商管理学院杨金龙杨金龙杨金龙杨金龙 一、公共财政学二、现代国家政府的作用三、公共财政的职能导论 一一、公共财政学 一一、公共财政学1 1、公共财政(、公共财政(、公共财政(、公共财政(public financepublic finance)或公共经济学()或公共经济学()或公共经济学()或公共经济学(public public economicseconomics))))vv 政府微观经济职能政府微观经济职能政府微观经济职能政府微观经济职能:: -- --政府收支活动政府收支活动 -- --政府收支对资源配置影响政府收支对资源配置影响 -- --政府收支对收入分配的影响政府收支对收入分配的影响 2 2、政府的宏观经济职能、政府的宏观经济职能、政府的宏观经济职能、政府的宏观经济职能pp 运用税收、支出和货币政策影响失业总水平和价运用税收、支出和货币政策影响失业总水平和价 格水平格水平一一、公共财政学 二、二、 政府的作用政府的作用 二、 政府的作用政府的作用1 1、有机论、有机论、有机论、有机论vv社会是一个有机整体,个人仅是这一整体的有机组成。

      个人社会是一个有机整体,个人仅是这一整体的有机组成个人作为社会的一部分才有意义,个人利益要以社会利益为转移作为社会的一部分才有意义,个人利益要以社会利益为转移vv社会的目标由国家确定,并引导社会去实现社会的目标由国家确定,并引导社会去实现 “ “有机论有机论” ”举例举例vv柏拉图(柏拉图(PlatoPlato))《《理想国理想国》》:公民的活动仅导向一个:公民的活动仅导向一个“ “公公正正” ”的社会时才被认为是符合需要的的社会时才被认为是符合需要的vv纳粹主义:国家社会主义不承认有一个脱离社会的单独的个纳粹主义:国家社会主义不承认有一个脱离社会的单独的个人领域,人领域,…...…...个人日常生活中的每一项活动,仅当有利于社个人日常生活中的每一项活动,仅当有利于社会时才具有意义和价值会时才具有意义和价值 二、政府的作用政府的作用2 2、机械论、机械论、机械论、机械论vv政府不是社会的一个有机组成部分相反,它是个人为了更政府不是社会的一个有机组成部分相反,它是个人为了更好地实现个人目标而人为创立的东西好地实现个人目标而人为创立的东西vv最小政府使社会成员免遭人身侵犯最小政府使社会成员免遭人身侵犯。

      vv政府干预公共工程和公共机构政府干预公共工程和公共机构 “ “机械论机械论” ”举例举例vv美国政治家美国政治家Henry Clay(1829): “Henry Clay(1829): “政府是一个信托机构,政府是一个信托机构,而政府官员则是受托人;信托机构和受托人都是为了而政府官员则是受托人;信托机构和受托人都是为了人民的利益而设立的人民的利益而设立的vv哲学家哲学家Thomas Hobbes Thomas Hobbes ((16511651),政府必须独家行),政府必须独家行使强制权力,否则将出现无政府状态使强制权力,否则将出现无政府状态vvAdam Smith Adam Smith ((17761776))《《国富论国富论》》,政府应保护,政府应保护‘ ‘社社会免遭其他独立社会的暴力和侵犯会免遭其他独立社会的暴力和侵犯’ ’,,“ “尽可能使社尽可能使社会的每一个成员免受社会中的其他每一个社会成员的会的每一个成员免受社会中的其他每一个社会成员的欺侮和压迫欺侮和压迫” ” 二、政府的作用政府的作用3 3、总结、总结、总结、总结vv1717世纪后,政府机械论在英美政治思想中占据主导地世纪后,政府机械论在英美政治思想中占据主导地位。

      位vv英美经济思想沿着个人主义的路线发展,个人及其需英美经济思想沿着个人主义的路线发展,个人及其需要是主流经济学的焦点要是主流经济学的焦点vv社会与个人之间的紧张关系是无法避免的它们的要社会与个人之间的紧张关系是无法避免的它们的要求无论在社会冲突的舞台上还是在个人的良心中,都求无论在社会冲突的舞台上还是在个人的良心中,都是相互冲突的(是相互冲突的(Kenneth ArrowKenneth Arrow,,19741974) 二、政府的作用政府的作用3 3、总结、总结、总结、总结vv混合经济(混合经济(混合经济(混合经济(mixed economymixed economy)出现与发展)出现与发展)出现与发展)出现与发展vv混合经济中的两种资源配置方式:混合经济中的两种资源配置方式:混合经济中的两种资源配置方式:混合经济中的两种资源配置方式: -- --市场配置方式市场配置方式市场配置方式市场配置方式 -- --非市场配置方式:非市场配置方式:非市场配置方式:非市场配置方式: - -公共部门、公共部门、公共部门、公共部门、 - -非政府组织(非政府组织(非政府组织(非政府组织(NGONGO)))) 三、公共财政的功能三、公共财政的功能 ((一)资源配置功能一)资源配置功能(二)收入分配功能(二)收入分配功能(三)调节经济职能(三)调节经济职能(四)稳定经济职能(四)稳定经济职能 三、公共财政的功能、公共财政的功能(一)资源配置功能(一)资源配置功能(一)资源配置功能(一)资源配置功能 市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵((market failuremarket failure))vv自然垄断(自然垄断(natural monopolynatural monopoly):规模经济):规模经济vv公共物品(公共物品(public goodspublic goods):非排他、非竞争):非排他、非竞争vv外部性(外部性(externalityexternality):私人收益与社会收益):私人收益与社会收益vv信息不对称(信息不对称(information asymmetryinformation asymmetry):): “ “逆向选择逆向选择” ”与与“ “道德风险道德风险” ”vv不确定性:宏观经济不稳定(失业、通货膨胀、经济结构不确定性:宏观经济不稳定(失业、通货膨胀、经济结构失衡)失衡) 市场失灵(市场失灵(市场失灵(市场失灵(market failuremarket failure))))vv“ “公有制悲剧公有制悲剧公有制悲剧公有制悲剧” ”:追求效用最大化的个体,其不受管制的:追求效用最大化的个体,其不受管制的行为将导致公有资源的质量变化。

      大卫行为将导致公有资源的质量变化大卫 休谟休谟 David David Hume)Hume)vv例子:供水系统、捕捞保护区、生态系统的保护、野生动例子:供水系统、捕捞保护区、生态系统的保护、野生动物保护、风景区、英国北海石油资源保护区等物保护、风景区、英国北海石油资源保护区等 三、公共财政的功能、公共财政的功能(二)收入分配(二)收入分配(二)收入分配(二)收入分配经济平等与社会公平经济平等与社会公平vv收入差距:收入差距: -- --基尼系数(基尼系数(GiniGini CoefficientCoefficient),它衡量的是每一个特定的群体,在),它衡量的是每一个特定的群体,在整个社会的财富占有当中所处于的比重;整个社会的财富占有当中所处于的比重; -- --贫困指数(贫困指数(poverty poverty indexindex),即生活在贫困线以下的贫困),即生活在贫困线以下的贫困人口的比重,人口的比重, 按国际标准,每天收入低于按国际标准,每天收入低于按国际标准,每天收入低于按国际标准,每天收入低于1 1美元的人为绝对贫困;不美元的人为绝对贫困;不美元的人为绝对贫困;不美元的人为绝对贫困;不同的国家因国情不同其标准略有差异,如我国的标准为每天同的国家因国情不同其标准略有差异,如我国的标准为每天同的国家因国情不同其标准略有差异,如我国的标准为每天同的国家因国情不同其标准略有差异,如我国的标准为每天收入低于收入低于收入低于收入低于0.70.7美元的人为绝对贫困。

      美元的人为绝对贫困美元的人为绝对贫困美元的人为绝对贫困 经济增长与发展差距:中国的挑战经济增长与发展差距:中国的挑战vv城乡差距(收入)城乡差距(收入)城乡差距(收入)城乡差距(收入)vv地区差距(收入、开放度、知识发展)地区差距(收入、开放度、知识发展)地区差距(收入、开放度、知识发展)地区差距(收入、开放度、知识发展)vv群体差距(弱势群体)群体差距(弱势群体)群体差距(弱势群体)群体差距(弱势群体) 中国农村贫困人口(1978-2005,万人) 各地区内部的差距各地区内部的差距 (人均(人均GDP)) 缩小发展差距的公共政策导向缩小发展差距的公共政策导向缩小发展差距的公共政策导向缩小发展差距的公共政策导向vv基本公共服务均等化基本公共服务均等化基本公共服务均等化基本公共服务均等化vv取消政策性歧视取消政策性歧视取消政策性歧视取消政策性歧视 -- --沿海与内地政策公平待遇沿海与内地政策公平待遇 -- --农村人口的自由择业和流动权农村人口的自由择业和流动权 (二)收入分配(二)收入分配(二)收入分配(二)收入分配改善收入分配的财政措施:改善收入分配的财政措施:改善收入分配的财政措施:改善收入分配的财政措施:vv税收转移支付(税收转移支付(transfer paymenttransfer payment))vv特别税收特别税收 (遗产税、赠予税等)(遗产税、赠予税等) 三、公共财政的功能、公共财政的功能(三)调节经济职能(三)调节经济职能(三)调节经济职能(三)调节经济职能1 1、调节生产者和消费者的决定,以减少垄断和外部性、调节生产者和消费者的决定,以减少垄断和外部性2 2、以法律为基础的公共管理体系、以法律为基础的公共管理体系 -- --安全管理安全管理 -- --公平管理公平管理 -- --信息管理信息管理例子:公平交易办公室、垄断与兼并委员会、反污染立例子:公平交易办公室、垄断与兼并委员会、反污染立法机构、商业广告、生物研究、航空和环境管理法机构、商业广告、生物研究、航空和环境管理 (三)调节经济职能(三)调节经济职能(三)调节经济职能(三)调节经济职能3 3、调节的有效性?、调节的有效性?、调节的有效性?、调节的有效性? -- --管理成本。

      见下图)管理成本见下图) -- --谁从管理中收益谁从管理中收益?(大公司、利益集团还是小公司、大?(大公司、利益集团还是小公司、大众?)众?) -- --如何管理管理者?如何管理管理者? 三、公共财政的功能、公共财政的功能(四)稳定经济(四)稳定经济(四)稳定经济(四)稳定经济vv宏观经济稳定的四大目标:宏观经济稳定的四大目标:宏观经济稳定的四大目标:宏观经济稳定的四大目标: -- --充分就业充分就业充分就业充分就业 -- --价格稳定价格稳定价格稳定价格稳定 -- -- 经济增长经济增长经济增长经济增长 -- --国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡 四、小结1 1、政治结构、政治结构、政治结构、政治结构 -- --财富创造与财富阻滞财富创造与财富阻滞 -- --保护性国家与分配性国家保护性国家与分配性国家 2 2、政府失灵、政府失灵、政府失灵、政府失灵” ”((government failuregovernment failure)) -- --干预产生的扭曲现象(干预产生的扭曲现象(“ “地下经济地下经济” ”)) -- -- 政策执行时的失灵政策执行时的失灵 -- --管理成本管理成本 --“--“寻租寻租” ”((rent seekingrent seeking)) 谢谢 谢谢 大大 家!家! 。

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