论稀土贸易争端升级的背景及应对之策.docx

    论稀土贸易争端升级的背景及应对之策    史丽飞（河北大学经济学院，河北　保定　071000）【摘 要】作为世界上第一大稀土资源国、生产国和出口国，我国不但未能在稀土贸易中获得“垄断”利润，反而使资源遭到重大损失，环境面临严重破坏然而，当中国欲出台稀土出口政策时，却遭来欧美等国的联合诉讼，一度使中国陷入了“内忧外患”的境地因此，研究我国如何有力应对此次贸易争端显得尤为重要Keys】稀土资源；稀土出口；贸易争端自从1998年，我国推行稀土出口配额许可证制度以来，频频遭到发达国家的反对，中国稀土出口限制问题一直处于国际舆论的“风口浪尖”而这次的稀土贸易争端竟升级为欧美日等国联合向WTO提起诉讼目前，美、日、欧针对中国有关稀土贸易的政策的起诉，已由之前的协商进入法律诉讼程序根据WTO规定，各国政府在请求WTO专家组解决争端前，有自行协商60天的期限4月26日，欧美日就此事在日内瓦世贸组织总部试图通过与中国进行正式磋商来进行协商，但是“没有协商成功”于是，三国要求世界贸易组织成立一个争端解决专家小组，以解决有关中国限制稀土出口的争端，就中国对稀土、钨、钼等原材料实施出口限制作出裁决尽管中国争端处理机构会议上拒绝设立专家组。

但是，根据WTO规定，被起诉的国家只有一次拒绝权，因此，美日欧又一次要求成立专家组7月23日WTO开会再次决定成立专家组若专家组认定中国限制稀土出口违反了世贸规则，则将建议中国加以改进若不服专家组的裁决可向负责终审的WTO上诉机构提起上诉为什么我国有关稀土贸易的政策让这些国家如此敏感？而面临这样的境况，我国又该如何应对呢？一、稀土贸易争端升级的背景稀土作为国防、航天、电子、核工业、机械制造、新能源、新材料等领域不可或缺的原材料，素有“万能之土”或“工业黄金”之称，其对高科技工业发展的重要性不言而喻随着科技的进步和应用技术的不断突破，稀土产品的价值将越来越大邓小平同志在1992年南巡视察中，曾说：“中东有石油，中国有稀土我们一定要把稀土的事情办好，把我国稀土优势发挥出来当时，我国的稀土储量约占全世界已知储量的80%，我国稀土的地位，堪比中东的石油和澳大利亚的铁矿石然而，与他们不同的是，我国稀土的资源优势并未转化为价格优势由于我国稀土产业集中度低，开采门槛低，监管不力，导致国内稀土无序开采，竞争性低价出口，导致国际定价权[来自www.lW5u.CoM]丧失，环境急剧恶化，稀土储量锐减，资源流失严重。

美国能源政策分析家统计，截至2009年，中国稀土储量为3600万吨，仅占世界储量的36%，而产量却为12万吨，占世界产量的97%；与中国形成鲜明对比的是，其他几个稀土储量较多的国家，如美国储量为1300万吨，占世界13%；俄罗斯储量为1900万吨，占世界19%；澳大利亚储量为540万吨，占世界5%但是他们的产量均为零而中国却以世界36%的稀土储量供应全球90%以上的使用量据记载，美国曾经是世界上最大的稀土出产国，美国加州的派斯山（Mountain Pass）是中国之外全球稀土储量很大的地方之一但从2002年起，美国就封存了[来自wWw.Lw5u.coM]国内最大的稀土矿——芒廷帕斯矿，转而每年从我国大量进口；澳大利亚的许多稀土矿等也转入半停产状态；日、韩两国也在处心积虑的囤积稀土资源只有中国在以环境污染、低开采效率和高经济成本为代价，不断开发稀土鉴于我国稀土储量严重下降、濒临耗竭及环境急剧恶化的严峻形势，我国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节同步实施了管理措施自1998年开始，我国政府就已实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入了加工贸易禁止类商品目录；2005年取消了稀土出口退税；2010年减少了稀土的出口配额，同时增加了稀土的出口关税。

进入2011年以来，我国稀土行业、市场和政策等方面均出现了重大变化国家相关部门相继出台了一系列涉及稀土产业发展的政策，如制定新的稀土资源税标准和《稀土工业污染排放标准》、《工业行业淘汰落后工艺和产品指导目录》等规定，发布了第一批符合环保要求的稀土企业名单，推出稀土专用发票，稀土开采、生产秩序和环保状况明显好转特别是5月，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，再次重申了中国政府通过综合管理措施保护环境、节约稀土资源的政策目标2012年，根据《意见》，商务部首次对轻重稀土进行了分类，工信部、国土资源部、环境保护部、国家海关总署、国家税务总局等国家部委也依据有关法律法规加大管理力度，对稀土行业与市场产生了积极的影响尽管我国政府曾多次郑重表示，加强稀土开采、生产和贸易管理只是为了保护可用竭的自然资源和生态环境，并且这些政策都是在统筹考虑国内外市场情况、资源环境承载能力后做出美国、日、欧等WTO成员仍对此表示不满他们宣称，中国的稀土出口规则违背国际贸易准则，多次向中方提出交涉，要求中方改变这一政策在与我国政府交涉未果的情况下，于3月13日向WTO 提起诉讼，希望WTO争端解决机制作出不利于中国的裁决，从而逼迫中国政府改变上述政策。

实际上，这些国家多年来一直从中国廉价购买稀土产品，从他们囤积的稀土数量来说，中国现在的稀土调控，不会给他们造成威胁它们之所以大肆炒作，无非是想继续从中国获得资源，以满足其国内工业，特别是高新技术产业的发展需要二、我国的应对之策1．在资源管理上，必须对稀土资源实行保护性开采长期以来，我国稀土资源的开发统一规划，一直处于盲目状态国内大部分稀土矿山企业规模小，技术低，浪费严重因此，对稀土资源实行保护性开采是非常必要的另外，必须全面推进国家稀土战略储备制度在全国范围内推行内蒙古包钢稀土战略储备试点的相关政策，明确收储范围，确定收储方式，指定收储主体，并采取政府补贴、建立储备专项资金等方式，增加储备资金的积累，加强收储能力此外，还需加快建立健全稀土资源保护性开发的法律法规完善的法律环境是稀土行业的健康发展的前提特别是关于环境保护的法律法规有助于改善稀土开采给环境带来的破坏性影响2．在出口管理上，必须完善出口管理手段一直以来，我国稀土出口管理各自为政，出口企业竟相压价，导致我国失去国际定价权因此，需从国家层面上制定一个长期的出口政策，以“出口配额”为手段，综合考虑稀土资源、国内产能、国际需求三个方面，以加强稀土出口管理。

此外，还要合理利用财税杠杆这样的市场化手段，以达到对内增加财政收益，对外减少纠纷，增进合作，实现共赢的目的此外，中国海关和出入境检验检疫局等出口企业监管部门应强化产业政策、行业准入、环保标准三方面的审核并从技术上加强稀土出口产品的检验鉴定监督管理能力和检测手段，保证稀土出口的有序进行3．在加工技术方面，必须加快稀土应用技术的创新，建立完整的、具有自主知识产权的高科技稀土产业链一直以来，我国稀土产业主要集中于初级产品，稀土深加工技术及高新技术长期依赖发达国家当务之急，我国应该加快研究稀土深加工和应用技术，增加中国稀土出口产品的技术含量，这才是保证稀土国际市场定价权的关键政府一方面应加强对稀土产业技术创新的引导和扶持，对国内稀土科研机构和大学提供足够的科研经费和人力资源支持，对相关企业为其产业化提供平台，加快科技转化速度；另一方面，应通过资源市场优势吸引稀土深加工行业向国内转移，鼓励国外深加工企业在国内进行技术管理投资总之，中国对于稀土出口的管理，符合中国可持续发展战略，也符合世界各国的利益中国希望通过加强与其他稀土生产国和消费国的对话、合作，共同研究解决稀土行业发展当中的资源和环境问题，以便既能保证向国际市场合理供应稀土，又能保护我国生态环境与资源的可持续发展，从而推进世界稀土科技和产业的持续发展。

参 考 文 献[1]薛峰．试论“稀土贸易战”与我国稀土产业可持续发展[J]．稀土．2012（4）：99～102[2]李正强．稀土贸易争端升级欧美日向WTO提诉[N]．中国联合商报．201（1）：1～2[3]韩家才，陈高群，吴俐．我国应对稀土贸易诉讼对策研究[J]．现代商贸工业．2012（20）：62～63  -全文完-。