简论我国警务执法合作的基础问题研究（二）.doc

简论我国警务执法合作的基础问题研究 国际警务执法合作知识基础 名词解释 1、国际警务执法合作是国际社会进行广泛合作的一个重要组成部分，是指不同国家和地区的警察（内政）机构之间或与其他国际行为体之间，根据相关条约、国内法规定或者按互惠原则的相关规定，为满足各方实际的或预期的执法需要而相互调整政策和行为的合作过程 2、涉外刑事管辖权是指一国政府对涉外犯罪所拥有的起诉和惩罚的权力，亦指国家在国际司法事务中所享有的控制和处置具有涉外因素刑事案件的权力，是管辖权的一种 3、国际侦查协作是指各国的警察机关在跨国犯罪和国际犯罪侦查领域，为获取犯罪证据、抓获犯罪嫌疑人而进行的各种形式的协同与配合 4、境外追逃是在我国境外地域即外国或我国港澳台地区追捕犯罪嫌疑人或逃犯的简称，是指侦查机关针对在本法域犯罪后潜逃到境外的犯罪分子和犯罪嫌疑人，在取得有关法域的同意并在其执法机关的积极配合下，寻找逃犯的逃跑路线、发现藏匿地点，将其缉拿归案的一种侦查行为 5、上海合作组织是第一个由中国倡导成立的区域性国际组织上海合作组织是奉行不结盟、不对抗、不针对任何国家和组织的、开放性的多边合作组织，其核心就是“互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展”。

6、红色通缉令红色通报”，其通缉对象是有关国家的法律部门已发出逮捕令，要求成员国引渡的在逃犯各国国际刑警组织国家中心局可据此通报以及逮捕在逃犯 7、维和行动是指应当事方要求或经当事方同意，联合国根据安理会或大会决议，向冲突地区派遣军事人员、警察及民事官员、技术人员，以恢复和维护和平，重新建设的一种行动 简答题 1、简述国际警务执法合作的基本原则 维护国家主权原则经济全球化的进程中，危及各国国家安全的国际性犯罪问题已经成为全球性问题，必须依靠世界各国的共同努力、相互协作，通过国际警务执法合作才能解决开展各国警务执法合作的根本目的是维护国家主权利益 互惠原则也叫平等原则或平等互惠原则，是国际法上的一个重要基本原则是国家主权独立与平等的反映其是当代国际交往的一项重要原则，分为双方根据相互签订或者缔结的国际条约，互相给予对方同等的待遇和双方国家没有签订双边条约，但双方愿意本着互惠的精神，在某项具体合作事务中给与对方同等的对待两种表现形态信守国际条约原则指一个合法缔结的条约，再其有效期限内当事国必须善意的履行，依约行使自己的权利、履行自己的义务，而不得违反。

请求在先原则是一国对他国提供司法协助非依申请不主动进行，其是对国家主权和管辖权尊重的体现 国际礼让原则一个国家的法律能否在另一个国家发生效力，完全取决于另一国家法律上（基于国际礼让）的明示或默示的同意 2、域外调查取证与刑事司法协助中的调查取证的区别： 调查取证：间接取证我国公安机关为其他司法机关在中国境内代为对方开展的侦查活动（委托性质 域外调查取证直接取证中国公安机关派遣侦查员进入对方境内，在对方配合下，直接开展讯问人犯或询问证人以及搜查、勘验等多项活动 两种调查取证的性质完全不同，其结果对于跨国刑事案件的侦破、效益也截然不同 3、涉外刑事管辖权的作用 涉外刑事管辖权是指一国政府对涉外犯罪所拥有的起诉和惩罚的权力，亦指国家在国际司法事务中所享有的控制和处置具有涉外因素刑事案件的权力，是管辖权的一种 是国家主权的重要组成部分作为一个主权国家，应对危害本国利益的犯罪行使管辖权，以维护国家主权尊严 其行使有利于打击国际犯罪和跨国犯罪能依法惩治各种形式的国际犯罪和跨国犯罪活动，维护我国和国际社会秩序 其行使有利于履行国际义务提高我国在司法活动中的地位，维护在国际社会中的良好声誉。

其行使有利于推进国际警务执法合作对于完善我国法制体系，提高我国司法机关执法能力，有效地加强各国的司法合作，制裁跨国犯罪和国际犯罪具有十分重要的作用 4、简述维和行动的特征和性质： 维和行动是指应当事方要求或经当事方同意，联合国根据安理会或大会决议，向冲突地区派遣军事人员、警察及民事官员、技术人员，以恢复和维护和平，重新建设的一种行动 国际性质它是由联合国安理会或大会通过决议的国际部队，其人员由中立的会员国提供，由秘书长指挥，其司令由秘书长任命 自愿和非强制性它是经过东道国同意，包括其他直接卷入方面的建立的，其军事人员也是在会员国自愿的基础上提供的维和部队只配备轻型武器，除自卫外不得使用武力 不干涉和中立性质维和行动应保持中立，不得干涉东道国的内部事务，不得以任何方式影响会员国的内部纠纷，不得偏袒某一方而反对另一方 5、简述公安工作国际化 对我国构成现实直接威胁的恐怖袭击源头大多在境外近年来跨国跨境犯罪呈现不断上升的趋势随着我国对外开放和走出去战略实施境外公民和机构日益增多面临的安全形势不容乐观 公安工作不封闭于本土，而是积极参与国际执法安全合作，在国际合作交流中不断提高工作质量与服务水平；参与国际合作交流，与国际先进警务水平保持同步，或将国际先进警务成果与国内实践相结合，以提升公安工作理论研究和实际工作水平。

论述题 1、国际警务执法合作的意义 第一，有利于增强涉外刑事管辖权效力开展各国警察机构之间的合作，在打击犯罪、缉捕案犯方面互相提供便利，是本国域外管辖权力有效行使的重要保障 第二，有利于提高国际执法水平经常性直接的合作，为各国打击跨国犯罪，即使缉捕案犯，提供切实可行的保障机制，使各国警察和其他司法机关的国际执法能力逐步增强 第三，有利于巩固各国的友好关系加强国际警务执法合作不仅是维护本国利益的需要，而且也是各国推动友好关系的需要 第四，有利于保护国家和公民的合法权益通过加强国际警务执法合作打击跨国犯罪，有力地震慑了其他国家和地区侵害中国公民安全的犯罪分子，充分展示了中国政府保护海外中国公民安全的决心 第五，有利于各国侦查机关之间的优势互补各国警察在预防、控制和打击刑事犯罪方面，可以互相借鉴，取长补短，充分利用各种有益的对策、手段、资源和方法，通过交流合作提高本国警察惩治犯罪的能力 第六，有利于世界各国共同打击国际恐怖活动通过有效的国际警务执法合作，与周边国家在条件成熟时建立双边或多边的反恐情报信息交流和合作机制，以及反恐怖协作机制，遏制和打击内外勾结的恐怖主义活动。

第七，有利于我国国家安全、经济安全和社会稳定恐怖势力已经危害到我国国家安全、经济安全和社会稳定，要遏制这种现象，只有进一步加强警务执法合作 第八，有利于应对我国加入世界贸易组织后新的犯罪形式的挑战随着全球经济一体化的发展，犯罪手段尤其是经济类犯罪手段也日益趋向国际化，各种新型犯罪问题层出不穷，国际警务执法合作成为解决此类问题的重要途径之一 2、论述引渡的条件 双重犯罪原则只有当被申请引渡人的罪行，依照请求国和被请求国双方的法律都构成犯罪，并应当处一定的刑罚时，才能实行引渡引渡活动涉及两个及以上的主权国家由于各国法律制度不同，因而各国在处理引渡这种涉外案件时难免出现对犯罪行为认定上的分歧，会给引渡带来一些障碍 特定罪行原则引渡对象交给请求国后，请求国只能就作为引渡理由的罪行对引渡人进行审判或惩处，而不能对其引渡前所犯的其他罪行进行审判或者惩罚，或再引渡给第三国，除非被请求国同意 一事不再罚原则即如果要求引渡的犯罪行为已经受到被请求国司法机关依刑事程序终审判决，则请求国的引渡请求可以拒绝，不论该终局判决是定罪判刑还是无罪释放 本国公民不引渡原则。

按照属人管辖原则，一国政府对于本国公民在本国领土以外的犯罪也拥有管辖权，同时，为了维护本国公民的合法权益，不将本国公民向外引渡 政治犯不引渡原则被请求引渡人如果为被请求国视为政治犯罪或者与政治有关联的犯罪者，不应予以引渡 不引渡即起诉原则对国际公约或国际条约中规定的有关罪行，缔约国有义务依法严惩，要么将罪犯引渡到对其有管辖权并且提出引渡请求的国家，要么在不予引渡的情况下，对罪犯依照本国法律追究刑事责任 3、论述为什么要进行国际警务执法合作国际形势 政治格局一极向多极化发展随着我国等一系列国家的崛起，世界政治格局向多极化发展，而犯罪形式也随着国际格局的变化变得更加丰富多样 全球化机遇与挑战并存当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，全球经济一体化进程为世界各国发展带来机遇，同时也为各国的国家安全带来新的挑战 传统安全与非传统安全相交织当今世界，“和平、发展、合作、共赢”是时代潮流，但国际格局深入调整，世界仍然不平等、不平衡、不平静，传统安全与非传统安全威胁相互交织，一些地区局势动荡持续蔓延 国内形势 全面建设小康社会关键期。

我们需要营造一个相对安全的国内环境来全面建设小康社会，需要消除国际犯罪对我国生产建设的影响 对外开放政策不断深入随着我国对外开放政策的不断深入，我国对外交流也越来越频繁，打击国际性的违法犯罪、共同营造我国的对外交流的安全环境是我国发展迫切要求 恐怖主义形势严峻当今世界恐怖主义在不断地扩张，并且已经波及到我国的利益，影响我国的发展，而恐怖主义大多数存在着境内境外勾结的特点，需要与境外合作共同打击恐怖势力 信息安全问题不容忽视随着互联网产业的不断发展，并且互联网具有全球性，网络安全犯罪也一定程度的威胁我国的国家安全，这需要我同其他国家合作，共同打击互联网犯罪营造安全的网络发展环境 案例分析 2021年10月5日，“华平号”（中国籍）和“玉兴8号”（缅甸籍）两艘货船在湄公河“金三角”水域遭劫持，13名中国籍船员在湄公河泰国水域被枪杀事发后，中国政府高度重视，迅速组成联合工作组，并于2021年10月15日抵达泰国清莱府中国政府联合工作组在泰国警方的陪同下，抵达事发水域进行现场勘察2021年10月23日，由公安部副部长张新枫率领的中国公安高级代表团，赶赴泰国开展工作，实地察看案发现场和有关物证。

2021年10月31日，针对近年来湄公河流域走私毒品、武器弹药等犯罪活动突出，频繁发生船舶在航行时遭武装人员敲诈勒索、抢劫、枪击等事件四国在北京召开中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议，认为有必要加强四国执法部门在湄公河流域的执法安全合作，并采取有效措施打击危害本流域安全的跨国犯罪活动，发表了《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，并启动四国联合巡逻执法安全合作机制2021年4月，主犯糯康（缅甸籍）在老挝落网，并被移交中方 1、为什么此案成为国际警务执法合作的典范 案发后我国政府高度重视案发后，中国政府联合工作组迅速组成，并快速抵达泰国清莱府中国政府联合工作组在泰国警方的陪同下，抵达事发水域进行现场观察案发后，由公安部副部长张新枫率领的中国公安高级代表团，赶赴泰国开展工作，实地察看案发现场和有关物证 在案件侦办过程中我国刑事管辖权向外延伸，全程参与整个案件的侦办，积极在域外进行调查取证活动，不断与其他三个国家开展联合侦查活动，最后联合抓获案犯 在案件结案后，中老缅泰四国在结案后总结案件侦办过程中的经验，并结合湄公河流域安全环境的需要，四国发表了《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，达成了广泛共识。

进行常态化联合警务合作，联合巡逻执法以保证湄公河流域的安全，促进沿岸的经济发展，使之成为正真的黄金水道在联合执法合作过程中，四国。