第三章-海关监管货物报关程序资料.ppt

1第三章海关监管货物报关程序2第一节概 述3一、海关监管货物一、海关监管货物v是指自进境起到办结海关手续止的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运、通运货物等应当接受海关监管的货物v包括：一般进出口货物，保税货物，特定减免税货物，暂准进出境货物，过境、转运、通运货物以及其他尚未办结海关手续的进出境货物4二、海关监管货物的分类二、海关监管货物的分类根据货物进出境目的不同，海关监管货物可以根据货物进出境目的不同，海关监管货物可以分成六大类：分成六大类：1.1.一般进出口货物一般进出口货物2 2、保税货物、保税货物3 3、特定减免税货物、特定减免税货物4 4、暂准进出境货物、暂准进出境货物5 5、过境、转运、通运货物、过境、转运、通运货物6 6、其他进出境货物、其他进出境货物51 1、一般进出口货物：、一般进出口货物：包括一般进口货物和一般出口货物包括一般进口货物和一般出口货物2 2、保税货物：、保税货物：是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物保税货物又分为保储存、加工、装配后复运出境的货物。

保税货物又分为保税加工货物和保税物流货物两大类税加工货物和保税物流货物两大类3 3、特定减免税货物：、特定减免税货物：是指经海关依法准予免税进口的用于特是指经海关依法准予免税进口的用于特定地区、特定企业、有特定用途的货物定地区、特定企业、有特定用途的货物4 4、暂准进出境货物：、暂准进出境货物：包括暂准进境货物和暂准出境货物暂包括暂准进境货物和暂准出境货物暂准进境货物是指经海关批准凭担保进境，在境内使用后原准进境货物是指经海关批准凭担保进境，在境内使用后原状复运出境的货物；暂准出境货物是指经海关批准凭担保状复运出境的货物；暂准出境货物是指经海关批准凭担保出境，在境外使用后原状复运进境的货物出境，在境外使用后原状复运进境的货物5 5、过境、转运、通运货物：、过境、转运、通运货物：是指由境外起运，通过中国境内是指由境外起运，通过中国境内继续运往境外的货物继续运往境外的货物6 6、其他进出境货物：、其他进出境货物：是指上述货物以外尚未办结海关手续的是指上述货物以外尚未办结海关手续的其他进出境货物其他进出境货物6 三、报关程序三、报关程序 报关是指进出口货物收发货人、进出报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或境运输工具负责人、进出境物品所有人或其代理人其代理人按照海关的规定按照海关的规定，办理货物、物，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的品、运输工具进出境及相关海关事务的手手续和步骤续和步骤。

7报关程序概述 进出境货物海关作业程序审单查验征税放行 报关单位要做的工作与之相对应申报配合查验缴纳税费提取或装运货物8备案备案：向主管机关报告事由存案以备查考向主管机关报告事由存案以备查考申报申报：进出口货物收发货人、受委托的报关企业，：进出口货物收发货人、受委托的报关企业，依照依照《《海关法海关法》》及有关法律、行政法规的要求，及有关法律、行政法规的要求，在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为的情况，并接受海关审核的行为 进境地进境地：货物进入关境的口岸货物进入关境的口岸出境地出境地：货物运出关境的口岸货物运出关境的口岸指运地指运地：转关运输进口货物指定运达的地点或海：转关运输进口货物指定运达的地点或海关监管货物国内转运时的到达地关监管货物国内转运时的到达地起运地起运地：转关运输出口货物办理报关发运的地方，：转关运输出口货物办理报关发运的地方，或海关监管货物在国内转运时的始发地或海关监管货物在国内转运时的始发地9 前期阶段前期阶段（货物在进境前办理）（货物在进境前办理） 进出境阶段进出境阶段（货物在进出境时（货物在进出境时办理的办理的4个环节）个环节） 后续阶段后续阶段（进出关境后需要（进出关境后需要办理才能结关）办理才能结关）一般进出口货物一般进出口货物不需要办理不需要办理申报（海关审单）申报（海关审单） 不需要办理不需要办理保税货物保税货物备案、申请登记手册备案、申请登记手册配合查验（海关查配合查验（海关查验）验）核销核销特定减免税货物特定减免税货物申领减免税证明申领减免税证明缴纳税费（海关征缴纳税费（海关征税）税）解除海关监管解除海关监管暂准进出境货物暂准进出境货物（展览品）备案申请（展览品）备案申请 提取提取/装运货物装运货物（海关放行）（海关放行）销案销案其他进出境货物其他进出境货物出料加工货物的备案出料加工货物的备案加工贸易不作价设备加工贸易不作价设备备案备案销案销案10 报关基本程序报关基本程序 1 1、前期阶段、前期阶段（（1 1）） 保税加工货物进口之前，进口货物收货人或其代理人保税加工货物进口之前，进口货物收货人或其代理人办理加工贸易备案手续，申请建立加工贸易电子化手册或办理加工贸易备案手续，申请建立加工贸易电子化手册或电子账册。

电子账册2 2）） 特定减免税货物进口之前，进口货物收货人或其代理特定减免税货物进口之前，进口货物收货人或其代理人办理货物的减免税备案和审批手续，申领减免税证明人办理货物的减免税备案和审批手续，申领减免税证明3 3）） 暂准进出境货物进出口之前，进出口货物收发货人或暂准进出境货物进出口之前，进出口货物收发货人或其代理人办理货物暂准进出境备案申请手续其代理人办理货物暂准进出境备案申请手续4 4）） 其他进出境货物中的加工贸易不做价设备进口之前，其他进出境货物中的加工贸易不做价设备进口之前，进口货物收货人或其代理人办理加工贸易不做价设备的备进口货物收货人或其代理人办理加工贸易不做价设备的备案手续；出料加工货物出口之前，出口货物发货人或其代案手续；出料加工货物出口之前，出口货物发货人或其代理人办理出料加工的备案手续理人办理出料加工的备案手续112 2、进出口阶段、进出口阶段（（1 1）进出口申报）进出口申报 进出口申报是指进出口货物的收发货人或其代理人在海进出口申报是指进出口货物的收发货人或其代理人在海关规定的期限内，按照海关规定的形式，向海关报告进出关规定的期限内，按照海关规定的形式，向海关报告进出口货物的情况，提请海关按其申报的内容放行进出口货物口货物的情况，提请海关按其申报的内容放行进出口货物的工作环节。

的工作环节2 2）配合查验）配合查验 配合查验是指申报进出口的货物经海关决定查验时，进配合查验是指申报进出口的货物经海关决定查验时，进出口货物的收发货人或其代理人到达查验现场，配合海关出口货物的收发货人或其代理人到达查验现场，配合海关查验货物，按照海关要求搬移货物，开拆包装，以及重新查验货物，按照海关要求搬移货物，开拆包装，以及重新封装货物的工作环节封装货物的工作环节3 3）缴纳税费）缴纳税费 缴纳税费是指进出口货物的收发货人或其代理人接到海缴纳税费是指进出口货物的收发货人或其代理人接到海关发出的税费缴纳通知书后，向海关指定的银行办理税费关发出的税费缴纳通知书后，向海关指定的银行办理税费款项的缴纳手续，通过银行将有关税费款项缴入海关专门款项的缴纳手续，通过银行将有关税费款项缴入海关专门账户的工作环节账户的工作环节12（（4 4）提取或装运货物）提取或装运货物 提取货物即提取进口货物，是指进口货物的收货人或提取货物即提取进口货物，是指进口货物的收货人或其代理人，在办理了进口申报、配合查验、缴纳税费等手其代理人，在办理了进口申报、配合查验、缴纳税费等手续，海关决定放行后，凭海关加盖放行章的进口提货凭证续，海关决定放行后，凭海关加盖放行章的进口提货凭证或海关通过计算机发送的放行通知书，提取进口货物的工或海关通过计算机发送的放行通知书，提取进口货物的工作环节。

作环节 装运货物即装运出口货物，是指出口货物的发货人或装运货物即装运出口货物，是指出口货物的发货人或其代理人，在办理了出口申报、配合查验、缴纳税费等手其代理人，在办理了出口申报、配合查验、缴纳税费等手续，海关决定放行后，凭海关加盖放行章的出口装货凭证续，海关决定放行后，凭海关加盖放行章的出口装货凭证或凭海关通过计算机发送的放行通知书，通知港口、机场、或凭海关通过计算机发送的放行通知书，通知港口、机场、车站及其他有关单位装运出口货物的工作环节车站及其他有关单位装运出口货物的工作环节3 3、后续阶段、后续阶段（（1 1）保税加工货物）保税加工货物，进口货物收货人或其代理人在规定期限，进口货物收货人或其代理人在规定期限内办理申请核销手续内办理申请核销手续13（（2 2）特定减免税货物）特定减免税货物，进口货物收货人或其代理人在海关，进口货物收货人或其代理人在海关监管期满，或者在海关监管期内经海关批准出售、转让、监管期满，或者在海关监管期内经海关批准出售、转让、退运、放弃并办妥有关手续后，向海关申请办理解除海退运、放弃并办妥有关手续后，向海关申请办理解除海关监管的手续关监管的手续。

3 3）暂准进境货物）暂准进境货物，收货人或其代理人在暂准进境规定期，收货人或其代理人在暂准进境规定期限内，或者在经海关批准延长暂准进境期限到期前，办限内，或者在经海关批准延长暂准进境期限到期前，办理复运出境手续或正式进口手续，然后申请办理销案手理复运出境手续或正式进口手续，然后申请办理销案手续；暂准出境货物，收货人或其代理人在暂准出境规定续；暂准出境货物，收货人或其代理人在暂准出境规定期限内，或者在经海关批准延长暂准出境期限到期前，期限内，或者在经海关批准延长暂准出境期限到期前，办理复运进境手续或正式出口手续，然后申请办理销案办理复运进境手续或正式出口手续，然后申请办理销案手续4 4）其他进出境货物）其他进出境货物中的加工贸易不作价设备、出料加工中的加工贸易不作价设备、出料加工货物、修理货物、部分租赁货物等，进出口货物收发货货物、修理货物、部分租赁货物等，进出口货物收发货人或其代理人在规定的期限内办理销案手续人或其代理人在规定的期限内办理销案手续14第二节第二节一般进出口货物的和保税加工货一般进出口货物的和保税加工货物报关程序物报关程序15（一）概念（一）概念 一般进出口货物：一般进出口货物：是是一般进口货物一般进口货物和和一般一般出口货物出口货物的合称，是指在货物进出境环节缴的合称，是指在货物进出境环节缴纳了应征的进口税费，并办结了所有必要的纳了应征的进口税费，并办结了所有必要的海关进口手续，海关放行后不再进行监管直海关进口手续，海关放行后不再进行监管直接进入生产和消费领域流通的进口货物和在接进入生产和消费领域流通的进口货物和在出口环节缴纳了应征的出口税费，并办结了出口环节缴纳了应征的出口税费，并办结了所有必要的海关出口手续，海关放行后离境所有必要的海关出口手续，海关放行后离境的出口货物。

的出口货物 16（二）一般进出口货物有以下特征：（二）一般进出口货物有以下特征： 1 1、进出境时缴纳进出口税费、进出境时缴纳进出口税费 2 2、进出口时提交相关的许可证件、进出口时提交相关的许可证件 3 3、进口货物海关放行即办结海关手续，出口、进口货物海关放行即办结海关手续，出口货物海关放行后离境即办结海关手续货物海关放行后离境即办结海关手续 注意注意：只有一般进出口货物放行即结关，其：只有一般进出口货物放行即结关，其他他4 4种货物不是种货物不是17（三）一般进出口货物的报关程序（三）一般进出口货物的报关程序( (四个环节四个环节) ) 一般进出口货物报关的程序没有前期阶一般进出口货物报关的程序没有前期阶段和后续阶段，只有进出口阶段，即：段和后续阶段，只有进出口阶段，即： 进出口申报进出口申报 配合查验配合查验 缴纳税费缴纳税费 提取提取/ /装运货物装运货物 18A A、申报的地点、申报的地点1 1、进口货物应当在进境地海关申报、进口货物应当在进境地海关申报2 2、出口货物应当在出境地海关申报、出口货物应当在出境地海关申报3 3、经过收发货人申请，海关同意，进口货物、经过收发货人申请，海关同意，进口货物可在指运地申报可在指运地申报; ;出口货物可在起运地申出口货物可在起运地申报。

报4 4、保税货物、特定减免税货物、暂准进境货、保税货物、特定减免税货物、暂准进境货物，因故改变使用目的从而改变货物的性物，因故改变使用目的从而改变货物的性质转为一般进口货物时，向货物所在地主质转为一般进口货物时，向货物所在地主管海关申报管海关申报19 B B、申报的期限、申报的期限1 1、进口货物的申报期限、进口货物的申报期限：自装载货物的运输工具申：自装载货物的运输工具申报进境之日起报进境之日起1414日内日内( (从运输工具申报进境之日的从运输工具申报进境之日的第二天开始算第二天开始算) )进口货物自装载货物的运输工具进口货物自装载货物的运输工具申报进境之日起超过申报进境之日起超过3 3个月仍未向海关申报的，货个月仍未向海关申报的，货物由海关提取并依法变卖对属于不宜长期保存的物由海关提取并依法变卖对属于不宜长期保存的货物，海关可以根据实际情况提前处理货物，海关可以根据实际情况提前处理2 2、出口货物的申报期限、出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后、为货物运抵海关监管区后、装货的装货的2424小时以前小时以前3 3、、经电缆、管道或经电缆、管道或其他特殊方式其他特殊方式进进/ /出境的货物，进出境的货物，进出口货物收发货人或其代理人按照海关规定定期申出口货物收发货人或其代理人按照海关规定定期申报。

报20C、申报步骤准备申报单证准备申报单证申报前看货取样申报前看货取样申报申报21 (1)(1)准备申报单证准备申报单证22|报关单是报关单是由报关员按照海关规定格式填制的申报单，由报关员按照海关规定格式填制的申报单，是指进出口货物报关单或者带有进出口货物报关是指进出口货物报关单或者带有进出口货物报关单性质的单证，比如进出口货物集中申报清单、单性质的单证，比如进出口货物集中申报清单、ATAATA单证册、过境货物报关单、快件报关单等等单证册、过境货物报关单、快件报关单等等基本单证基本单证是指进出口货物的货运单据和商业单据，是指进出口货物的货运单据和商业单据，主要有进口提货单据、出口装货单据、商业发票、主要有进口提货单据、出口装货单据、商业发票、装箱单等装箱单等特殊单证特殊单证主要有进出口许可证件、加工贸易电子化主要有进出口许可证件、加工贸易电子化手册和电子账册、特定减免税证明、作为有些货手册和电子账册、特定减免税证明、作为有些货物进出境证明的原进出口货物报关单证、出口收物进出境证明的原进出口货物报关单证、出口收汇核销单、原产地证明书、贸易合同（如租赁合汇核销单、原产地证明书、贸易合同（如租赁合同）等。

同）等23(2)(2)申报前看货取样申报前看货取样Ø目的：确定进口货物的品名、规格、型号，目的：确定进口货物的品名、规格、型号，便于正确申报便于正确申报Ø做法：收货人提出申请，海关同意并派员做法：收货人提出申请，海关同意并派员现场监管海关开具取样记录和取样清单，现场监管海关开具取样记录和取样清单，取样后收货人要在取样记录和取样清单上取样后收货人要在取样记录和取样清单上签字确认签字确认24( (二二) )配合查验配合查验1 1、海关查验、海关查验(1)(1)含义含义 海关查验：海关为确定进出口货物收发货人海关查验：海关为确定进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为依法对进出口货物进行实际核查的执法行为 海关通过查验，检查报关单位是否伪报、瞒报、海关通过查验，检查报关单位是否伪报、瞒报、申报不实，同时也为海关的征税、统计、后续管申报不实，同时也为海关的征税、统计、后续管理提供可靠的资料。

理提供可靠的资料252 2、复验、复验 海关可以对已查验货物进行复验海关可以对已查验货物进行复验有下列情形之一的，海关可以复验：有下列情形之一的，海关可以复验：①①经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状作进一步确认的查验货物的某些性状作进一步确认的; ;②②货物涉嫌走私违规，需要重新查验的货物涉嫌走私违规，需要重新查验的; ;③③进出口收发货人对海关查验结论有异议，提出复进出口收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的验要求并经海关同意的; ;④④其他海关认为必要的情形其他海关认为必要的情形注意：已经参加过查验的查验人员不得参加对同一注意：已经参加过查验的查验人员不得参加对同一票货物的复验票货物的复验263 3、配合查验、配合查验 (1)(1)负责搬运货物、开箱、重封箱；负责搬运货物、开箱、重封箱；(2)(2)预先熟悉所申报货物的情况，如实回答查验人员预先熟悉所申报货物的情况，如实回答查验人员的询问及提供必要的资料；的询问及提供必要的资料；(3)(3)协助海关提取需要作进一步检验、化验或鉴定的协助海关提取需要作进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关出具的取样清单；货样，收取海关出具的取样清单；(4)(4)确认查验结果，在确认查验结果，在““海关进出境货物查验记录单海关进出境货物查验记录单””签字。

签字注意：查验记录准确清楚的，配合查验人员应即签注意：查验记录准确清楚的，配合查验人员应即签名确认，如不签名，海关查验人员在查验记录中予名确认，如不签名，海关查验人员在查验记录中予以注明，并由货物所在监管场所的经营人签名证明以注明，并由货物所在监管场所的经营人签名证明27( (三三) )提取或装运货物提取或装运货物1 1、海关进出境现场放行和货物结关、海关进出境现场放行和货物结关(1)(1)海关进出境现场放行：允许进出口货物离开海关海关进出境现场放行：允许进出口货物离开海关监管场所监管场所 现场放行：由海关在进口货物提货凭证或出口货物现场放行：由海关在进口货物提货凭证或出口货物装货凭证上加盖海关放行章进出口货物收发货人装货凭证上加盖海关放行章进出口货物收发货人或其代理人凭以提取进口货物或将出口货物装上运或其代理人凭以提取进口货物或将出口货物装上运输工具离境输工具离境 在实行在实行““无纸通关无纸通关””申报方式的海关，进出口货物申报方式的海关，进出口货物收发货人或其代理人从计算机上自行打印海关通知收发货人或其代理人从计算机上自行打印海关通知放行的凭证，凭以提取进口货物或将出口货物装上放行的凭证，凭以提取进口货物或将出口货物装上运输工具离境。

运输工具离境28(2)(2)货物结关：进出口货物办结海关手续的简货物结关：进出口货物办结海关手续的简称3)(3)海关现场放行的两种情况：海关现场放行的两种情况：l一般进出口货物，放行＝结关海关不在对一般进出口货物，放行＝结关海关不在对其进行监管了其进行监管了l保税货物、暂准进口货物、特定减免税货物，保税货物、暂准进口货物、特定减免税货物，海关放行时进出境货物的收发货人或其代理海关放行时进出境货物的收发货人或其代理人并未办完所有的海关手续，海关在一定时人并未办完所有的海关手续，海关在一定时期内还需进行监管海关进出境现场放行期内还需进行监管海关进出境现场放行≠≠结关29一、保税加工货物的概述一、保税加工货物的概述( (一一) )含义含义1 1、保税加工货物：经海关批准未办理纳税手续进境，、保税加工货物：经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物在境内加工、装配后复运出境的货物注意：保税加工货物通常被称为加工贸易保税货物注意：保税加工货物通常被称为加工贸易保税货物加工贸易保税货物不完全等同于加工贸易货物加工贸易保税货物不完全等同于加工贸易货物加工贸易货物只有经过海关批准才能保税进口。

加工贸易货物只有经过海关批准才能保税进口经海关批准准予保税进口的加工贸易货物才是保经海关批准准予保税进口的加工贸易货物才是保税加工货物税加工货物2 2、保税加工货物通常有以下两种形式：、保税加工货物通常有以下两种形式：l来料加工来料加工l进料加工进料加工30 保税货物根据保税货物进入关境的目保税货物根据保税货物进入关境的目的不同，分为两类：的不同，分为两类：保税货物保税货物保税加工货物保税加工货物保税物流货物保税物流货物31( (二二) )保税加工货物有以下特征：保税加工货物有以下特征：1 1、料件进口时暂缓缴纳进口关税和进口环节海关、料件进口时暂缓缴纳进口关税和进口环节海关代征税，成品出口时除另有规定外无须缴纳关税；代征税，成品出口时除另有规定外无须缴纳关税；2 2、料件进口时除国家另有规定外免于交验进口许、料件进口时除国家另有规定外免于交验进口许可证件，成品出口时凡属于许可证件管理的，必可证件，成品出口时凡属于许可证件管理的，必须交验出口许可证件；须交验出口许可证件；3 3、进出境海关现场放行并未结关放行、进出境海关现场放行并未结关放行≠≠结关）结关）32( (三三) )保税加工货物的范围保税加工货物的范围1 1、专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准、专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料（简称料件辅助材料（简称料件) )；；2 2、用进口保税料件生产的成品、半成品、用进口保税料件生产的成品、半成品( (成品、半成品、半成品成品) )；；3 3、在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品边、在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品边角料和剩余料件角料和剩余料件( (副产品、残次品、边角料和剩余副产品、残次品、边角料和剩余料件料件) )。

33 海关是如何监管保税加工货物的海关是如何监管保税加工货物的？？保税加工货物保税加工货物非物理围网监管模式非物理围网监管模式物理围网监管模式：电子账册管理物理围网监管模式：电子账册管理电子账册管理电子账册管理电子手册管理电子手册管理出口加工区出口加工区跨境工业园区跨境工业园区34（四）管理（四）管理1.1.商务审批商务审批加工贸易须经过商务主管部门审批才能进入海关备案程序加工贸易须经过商务主管部门审批才能进入海关备案程序1 1）商务主管部门审批加工贸易合同）商务主管部门审批加工贸易合同 加工贸易经营企业在向海关办理加工贸易合同备案建加工贸易经营企业在向海关办理加工贸易合同备案建立电子化手册之前，要先到商务主管部门办理合同审批手立电子化手册之前，要先到商务主管部门办理合同审批手续经审批后，凭商务主管部门出具的续经审批后，凭商务主管部门出具的““加工贸易业务批加工贸易业务批准证书准证书””和和““加工贸易企业经营状况和生产能力证明加工贸易企业经营状况和生产能力证明””及及商务主管部门审批同意的加工贸易合同到海关备案商务主管部门审批同意的加工贸易合同到海关备案。

2 2）商务主管部门审批加工贸易经营范围）商务主管部门审批加工贸易经营范围 加工贸易经营企业在向海关申请建立电子账册之前，加工贸易经营企业在向海关申请建立电子账册之前，先要到商务主管部门办理审批加工贸易经营范围的手续，先要到商务主管部门办理审批加工贸易经营范围的手续，由商务主管部门出具的由商务主管部门出具的““经营范围批准证书经营范围批准证书””和和““加工贸加工贸易企业经营状况和生产能力证明易企业经营状况和生产能力证明””到海关申请建立电子账到海关申请建立电子账册 352.2.备案保税备案保税 加工贸易料件经海关批准才能保税进口海关批准保税加工贸易料件经海关批准才能保税进口海关批准保税是通过备案实现批准保税的凡是准予备案的加工贸易料是通过备案实现批准保税的凡是准予备案的加工贸易料件进口时可以暂不办理纳税手续，即保税进口件进口时可以暂不办理纳税手续，即保税进口 海关受理加工贸易料件备案的原则：海关受理加工贸易料件备案的原则：（（1 1）合法经营）合法经营 申请保税的料件或保税申请人本身不属于国家禁止的范申请保税的料件或保税申请人本身不属于国家禁止的范围，并且获得有关主管部门的许可，有合法进出口的凭证。

围，并且获得有关主管部门的许可，有合法进出口的凭证 （（2 2）复运出境）复运出境 申请保税的货物流向明确，进境加工、装配后的最终流申请保税的货物流向明确，进境加工、装配后的最终流向表明是复运出境，而且申请保税的单证能够证明进出基向表明是复运出境，而且申请保税的单证能够证明进出基本是平衡的本是平衡的3 3）可以监管）可以监管 申请保税的货物无论在进出口环节，还是在境内加工、申请保税的货物无论在进出口环节，还是在境内加工、装配环节，海关都可以监管，不会因为某种不合理因素造装配环节，海关都可以监管，不会因为某种不合理因素造成监管失控成监管失控363.3.纳税暂缓纳税暂缓 注意：保税货物所说的免税，是指用在出口成注意：保税货物所说的免税，是指用在出口成品上的料件可以免税但是在料件进口的时候无品上的料件可以免税但是在料件进口的时候无法确定用于出口成品上的料件的实际数量，海关法确定用于出口成品上的料件的实际数量，海关只有先准予保税，在产品实际出口并最终确定适只有先准予保税，在产品实际出口并最终确定适用在出口成品上的料件数量后，再确定征免的范用在出口成品上的料件数量后，再确定征免的范围，即用于出口的部分不予征税，不出口的部分围，即用于出口的部分不予征税，不出口的部分征税，然后再由企业办理纳税手续。

征税，然后再由企业办理纳税手续37地区地区东部地区东部地区（辽宁省、北京市、天津市、河（辽宁省、北京市、天津市、河北省、山东省、江苏省、上海市、浙江省、北省、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省）福建省、广东省）中西部地区中西部地区（东部地区以外的中国其他地区）（东部地区以外的中国其他地区）38注：表中注：表中““不转不转””指不设台账，指不设台账，““空转空转””指设台账不付保证金，指设台账不付保证金，““实转实转””指设台账付保证金，指设台账付保证金，““半实转半实转””指设台账减半支付保证金指设台账减半支付保证金台账分类管理内容台账分类管理内容 禁止类商品禁止类商品限制类商品限制类商品允许类商品允许类商品东部东部中西部中西部东部东部中西中西部部东部东部中西部中西部AAAA类企业类企业 不准开展加工贸易不准开展加工贸易空转空转不转　不转　 A A类企业类企业 空转空转B B类企业类企业 半实转半实转空转空转 C C类企业类企业 实转实转D D类企业类企业 不准开展加工贸易不准开展加工贸易特殊监管区域企业特殊监管区域企业 不准开展加工贸易不准开展加工贸易不转不转 394. 4. 监管延伸监管延伸 海关对保税加工货物的监管无论是地点，还是时海关对保税加工货物的监管无论是地点，还是时间，都需要延伸。

间，都需要延伸监管地点监管地点l一般进口货物：进境口岸的海关监管场所一般进口货物：进境口岸的海关监管场所l保税货物：运离进境口岸海关场所后，进行加工、保税货物：运离进境口岸海关场所后，进行加工、装配的地点均是海关监管的地点装配的地点均是海关监管的地点l监管时间监管时间l一般进出口货物：进境起至提取货物止一般进出口货物：进境起至提取货物止l保税货物：保税加工的料件在进境地被提取并不是保税货物：保税加工的料件在进境地被提取并不是海关保税监管的结束，而是继续，海关一直要监管海关保税监管的结束，而是继续，海关一直要监管到加工、装配后复运出境或者办结正式进口手续最到加工、装配后复运出境或者办结正式进口手续最终核销结案为止终核销结案为止 405．核销结关．核销结关 保税加工货物经过海关核销后才能结关保税加工货物经过海关核销后才能结关 核销核销：海关核准解除监管的海关行政许可：海关核准解除监管的海关行政许可行为 报核报核：合同履行完毕或终止合同并对未出：合同履行完毕或终止合同并对未出口部口部 分处理后，经营企业申请核销要求结分处理后，经营企业申请核销要求结案的行为案的行为41准予保税的期限和申请核销的期限准予保税的期限和申请核销的期限种类种类准予保税的期限准予保税的期限申请核销的期限申请核销的期限非物理围网的监非物理围网的监管模式管模式电子化手册管理电子化手册管理原则上不超过原则上不超过1 1年年，，经批准可以延长，经批准可以延长，延长的最长期限延长的最长期限原则上也是原则上也是1 1年年。

手册到期之日手册到期之日/ /最后一批最后一批成品出运后成品出运后3030日内报核日内报核电子账册管理电子账册管理从企业的电子账从企业的电子账册记录第一批料册记录第一批料件进口之日起到件进口之日起到该电子账册被撤该电子账册被撤销止以以180180天为天为1 1个报核周期，个报核周期，首次报核是从海关批准首次报核是从海关批准电子账册建立之日起算，电子账册建立之日起算，满满180180天后的天后的3030天内报核天内报核；；以后则从上一次的报核以后则从上一次的报核日期起算，满日期起算，满180180天后的天后的3030天内报核特殊情况天内报核特殊情况可以延期，但延长期限可以延期，但延长期限不得超过不得超过6060天42二、电子化手册管理下的保税加工货物报关程序二、电子化手册管理下的保税加工货物报关程序电子化手册管理模式的主要特征是以合同为单元进电子化手册管理模式的主要特征是以合同为单元进行监管，其基本程序是合同备案，进出口报关，行监管，其基本程序是合同备案，进出口报关，合同报核分述如下：合同报核分述如下：（一）合同备案（一）合同备案1 1．合同备案的含义．合同备案的含义 加工贸易合同备案是指加工贸易企业持经批准的加工加工贸易合同备案是指加工贸易企业持经批准的加工贸易合同到主管海关备案，申请保税并建立加工贸易电贸易合同到主管海关备案，申请保税并建立加工贸易电子化手册或领取其他准予备案凭证的行为。

将合同的子化手册或领取其他准予备案凭证的行为将合同的内容写进手册）内容写进手册） 海关受理合同备案，是指海关根据国家规定在接受加海关受理合同备案，是指海关根据国家规定在接受加工贸易合同备案后，批准合同约定的进口料件保税，并工贸易合同备案后，批准合同约定的进口料件保税，并把合同内容转化为手册内容建立电子化手册或核发其他把合同内容转化为手册内容建立电子化手册或核发其他准予备案的凭证准予备案的凭证432 2、合同备案的步骤、合同备案的步骤 加工贸易经营企业办理加工贸易合同备案前需要报商加工贸易经营企业办理加工贸易合同备案前需要报商务主管部门审批合同，领取务主管部门审批合同，领取““加工贸易一业务批准证加工贸易一业务批准证””和和““加工贸易企业经营状况和生产能力证明加工贸易企业经营状况和生产能力证明””具体步骤为：骤为：①①将合同相关内容预录入与主管海关联网的计算机；将合同相关内容预录入与主管海关联网的计算机；②②由海关审核确定是否准予备案准予备案的，由海关由海关审核确定是否准予备案准予备案的，由海关确定是否需要开设加工贸易银行保证金台账；确定是否需要开设加工贸易银行保证金台账；③③需要办理开设台账手续的，应向银行办理台账保证金需要办理开设台账手续的，应向银行办理台账保证金专用账户设立手续。

专用账户设立手续④④不需要开设台账的，直接由海关建立电子化手册或核不需要开设台账的，直接由海关建立电子化手册或核发其他备案凭证发其他备案凭证44 合同备案的步骤合同备案的步骤合同审批合同审批合同备案合同备案开设台账开设台账核发手册核发手册45合同预录入合同预录入海关审核、批准保税海关审核、批准保税 (备案备案)建立建立电子化手册电子化手册海关确定是否需要开海关确定是否需要开设加工贸易银行保证设加工贸易银行保证金台账金台账若需要，则开设台账，若需要，则开设台账，领取领取“银行保证金台银行保证金台账登记通知单账登记通知单”46 4．合同备案的内容合同备案的内容 （（1）备案单证）备案单证 ①① 商务主管部门按照权限签发的商务主管部门按照权限签发的“加工贸易业务批准加工贸易业务批准证证”和和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明加工贸易企业经营状况和生产能力证明”；； ②② 加工贸易合同或合同副本；加工贸易合同或合同副本； ③③ 加工贸易合同备案申请表及企业加工贸易合同备案加工贸易合同备案申请表及企业加工贸易合同备案呈报表；呈报表； ④④ 属于加工贸易国家管制商品的需交验主管部门的许属于加工贸易国家管制商品的需交验主管部门的许可证件或许可证件复印件；可证件或许可证件复印件； ⑤⑤ 为确定单耗和损耗率所需的有关资料；为确定单耗和损耗率所需的有关资料； ⑥⑥ 其他备案所需要的单证。

其他备案所需要的单证47 （（2）备案商品）备案商品 ①① 加工贸易禁止类商品不准备案；加工贸易禁止类商品不准备案； ②② 进出口消耗臭氧层物质、易制毒化学品、监进出口消耗臭氧层物质、易制毒化学品、监控化学品，在备案时需要提供进出口许可证或控化学品，在备案时需要提供进出口许可证或两用物项进出口许可证复印件；两用物项进出口许可证复印件； ③③ 进出口音像制品、印刷品、地图产品及附有进出口音像制品、印刷品、地图产品及附有地图的产品，进口工业再生废料等，在备案时地图的产品，进口工业再生废料等，在备案时需要提供有关主管部门签发的许可证件或批准需要提供有关主管部门签发的许可证件或批准文件48（二）进出口报关1、进出境货物报关保税加工货物进出境由加工贸易经营单位或其代理人向海关申报保税加工货物进出境申报必须凭电子化手册编号或持有其他准予合同备案的凭证注意：注意：加工贸易企业的报关数据必须与备案数加工贸易企业的报关数据必须与备案数据一致，否则不能通关据一致，否则不能通关一种商品报关的商一种商品报关的商品编码、品名、规格、计量单位、数量、币品编码、品名、规格、计量单位、数量、币制等必须与备案数据无论在字面上还是计算制等必须与备案数据无论在字面上还是计算机格式上都完全一致。

若不一致，报关就不机格式上都完全一致若不一致，报关就不能够通过能够通过492 2、加工贸易保税货物深加工结转报关 加工贸易保税货物深加工结转：加工贸易企业将保税进加工贸易保税货物深加工结转：加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动复出口的经营活动注意：一般的报关程序是：先报关，再收发货注意：一般的报关程序是：先报关，再收发货但加工贸易保税货物深加工结转的程序是：先计划申报，再办理收发货登但加工贸易保税货物深加工结转的程序是：先计划申报，再办理收发货登记，最后报关记，最后报关在计划申报中：先转出企业办理，后转入企业办理；在计划申报中：先转出企业办理，后转入企业办理；在报关手续中：先转入企业办理，后转出企业办理在报关手续中：先转入企业办理，后转出企业办理计划备案（计划申报）计划备案（计划申报）收发货登记收发货登记结转报关结转报关503、其他保税加工货物的报关 对于履行加工贸易合同中产生的剩余料件、边角料、对于履行加工贸易合同中产生的剩余料件、边角料、残次品、副产品和受灾保税货物，企业必须在手册有效残次品、副产品和受灾保税货物，企业必须在手册有效期内处理完毕。

处理的方式有：内销、结转、退运、放期内处理完毕处理的方式有：内销、结转、退运、放弃、销毁等弃、销毁等除销毁处理外，其他处理方式都必须填制除销毁处理外，其他处理方式都必须填制报关单报关报关单报关1)(1)内销内销 保税加工货物转内销应经商务主管部门审批，加工保税加工货物转内销应经商务主管部门审批，加工贸易企业凭贸易企业凭““加工贸易保税进口料件内销批准证加工贸易保税进口料件内销批准证””办理办理内销料件正式进口报关，缴纳进口税和缓税利息内销料件正式进口报关，缴纳进口税和缓税利息 保税加工货物包括加工贸易保税料件或制成品及剩保税加工货物包括加工贸易保税料件或制成品及剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，经批准内销，余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，经批准内销，凡依法需要征收税款的，除征收税款外，还应加征缓税凡依法需要征收税款的，除征收税款外，还应加征缓税利息边角料不加征缓税利息边角料不加征缓税利息 51注意注意：缓税利息计息期限的起始日期为内销料件：缓税利息计息期限的起始日期为内销料件或制成品所对应的加工贸易合同项下首批料件或制成品所对应的加工贸易合同项下首批料件进口之日，终止日期为海关填发税款缴款书之进口之日，终止日期为海关填发税款缴款书之日。

日2)(2)结转结转 加工贸易企业可以向海关申请将加工贸易企业可以向海关申请将剩余料件剩余料件结转至结转至另一个加工贸易合同项下生产出口，但应当在另一个加工贸易合同项下生产出口，但应当在同一经营同一经营单位、同一加工厂、同样的进口料件和同一加工贸易方单位、同一加工厂、同样的进口料件和同一加工贸易方式式的情况下结转的情况下结转3)(3)退运退运 加工贸易企业因故申请将剩余料件、边角料、残加工贸易企业因故申请将剩余料件、边角料、残次品、副产品等保税加工货物退运出境的，应凭电子化次品、副产品等保税加工货物退运出境的，应凭电子化手册编号并持有关单证向口岸海关报关，办理出口手续，手册编号并持有关单证向口岸海关报关，办理出口手续，留存有关报关单证，以备核销留存有关报关单证，以备核销 52(4)放弃 企业放弃剩余料件、边角料、残次品、副产品等，交由海关处理，应当提交书面申请对符合规定的，海关将作出准予放弃的决定，开具加工贸易企业放弃加工贸易货物交接单企业凭以在规定的时间内将放弃的货物运至指定的仓库，并办理货物的报关手续，留存有关报关单证以备报核。

5)销毁 被海关作出不予结转决定或不予放行决定的加工贸易货物或涉及知识产权等原因企业要求销毁的加工贸易货物，企业可以向海关提出销毁申请，海关经核实同意销毁的，由企业按规定销毁，必要时海关可以派员监督销毁货物销毁后，企业应当收取有关部门出具的销毁证明材料，以备报核53（三）报核和核销（三）报核和核销1 1、报核、报核 企业通过电子口岸数据中心向主管海关传送报核表头、企业通过电子口岸数据中心向主管海关传送报核表头、报关单、进口料件、出口成品、单损耗等五方面的报核数报关单、进口料件、出口成品、单损耗等五方面的报核数据2 2、核销、核销 海关对报核的电子化手册进行数据核算，核对企业报海关对报核的电子化手册进行数据核算，核对企业报核的料件、成品进出口数据与海关底账数据是否相同，核核的料件、成品进出口数据与海关底账数据是否相同，核实企业申报的成品单损耗与实际耗用量是否相符，企业内实企业申报的成品单损耗与实际耗用量是否相符，企业内销征税情况与实际内销情况是否一致销征税情况与实际内销情况是否一致3 3、结案、结案 海关对通过核销的电子化手册进行结案处理，并打印海关对通过核销的电子化手册进行结案处理，并打印结案通知书交付企业。

结案通知书交付企业54 三、电子帐册报关程序三、电子帐册报关程序（一）（一）电子帐册的建立电子帐册的建立保税加工企业联网监管的申请和审批保税加工企业联网监管的申请和审批加工贸易业务的申请和审批加工贸易业务的申请和审批建立商品归并关系和电子账册建立商品归并关系和电子账册联网企业的加工联网企业的加工贸易业务由商务贸易业务由商务主管部门审批主管部门审批资格、业务范（资格、业务范围和加工生产能围和加工生产能力）力）电子帐册是在商品归电子帐册是在商品归并关系确立的基础上并关系确立的基础上建立起来的，没有商建立起来的，没有商品归并关系就不能建品归并关系就不能建立电子帐册，所以联立电子帐册，所以联网监管的实现依靠商网监管的实现依靠商品归并关系的确立品归并关系的确立55（二）、货物报关（二）、货物报关(1)(1)进出境报关进出境报关①①报关清单的生成报关清单的生成 从企业系统导出从企业系统导出““料号级料号级””数据生成归并前数据生成归并前的报关清单，通过网络发送到电子口岸的报关清单，通过网络发送到电子口岸②②报关单的生成报关单的生成 使用企业内部计算机，采用计算机原始数据使用企业内部计算机，采用计算机原始数据形成报关清单，报送中国电子口岸，电子口岸将企形成报关清单，报送中国电子口岸，电子口岸将企业报送的报关清单根据归并原则进行归并，并拆分业报送的报关清单根据归并原则进行归并，并拆分成报关单后发送回企业，由企业填报完整的报关单成报关单后发送回企业，由企业填报完整的报关单内容，通过网络向海关正式申报。

内容，通过网络向海关正式申报56③③报关单的修改、撤销报关单的修改、撤销 不涉及不涉及报关清单报关清单的报关单内容可直接进行修的报关单内容可直接进行修改，涉及报关清单的报关单内容必须先修改报关改，涉及报关清单的报关单内容必须先修改报关清单，再重新进行归并清单，再重新进行归并 报关单经海关审核通过后，一律不得修改，报关单经海关审核通过后，一律不得修改，只能删除（必须进行撤销重报）只能删除（必须进行撤销重报）④④填制报关单的要求填制报关单的要求 申报数据与备案数据应当一致申报数据与备案数据应当一致 进口货物报关单的总金额不得超过电子账册进口货物报关单的总金额不得超过电子账册最大周转金额的剩余值，如果电子账册对某项下最大周转金额的剩余值，如果电子账册对某项下料件的数量进行限制，那么报关单上该项商品的料件的数量进行限制，那么报关单上该项商品的申报数量不得超过其最大周转量的剩余值申报数量不得超过其最大周转量的剩余值57 （三）、报核和核销（三）、报核和核销 (1)(1)企业报核企业报核 (2)(2)海关核销海关核销 ①①预报核预报核②②正式报核正式报核注意：注意：对电子帐册实行滚动核销的方式，一般以对电子帐册实行滚动核销的方式，一般以180天为一天为一个报核周期，首次报核是从海关批准电子账册建立之日起算，个报核周期，首次报核是从海关批准电子账册建立之日起算，满满180天后的天后的30天内报核，以后则从上一次的报核日期起算，天内报核，以后则从上一次的报核日期起算，满满180天后的天后的30天内报核。

特殊情况可以延期，但延长期限天内报核特殊情况可以延期，但延长期限不得超过不得超过60天58四、出口加工区( (一一) )出口加工区简介出口加工区简介1 1、含义、含义 经经国务院国务院批准在中华人民共和国境内设立的，由批准在中华人民共和国境内设立的，由海关对进出区货物及区内相关场所进行封闭式监管海关对进出区货物及区内相关场所进行封闭式监管的特定区域的特定区域2 2、功能：、功能： 主要从事主要从事保税加工保税加工以及为区内保税加工服务的以及为区内保税加工服务的储储运业务运业务59( (二二) )报关程序报关程序1 1、与境外之间进出境货物的报关、与境外之间进出境货物的报关 出口加工区企业从境外运进货物或运出出口加工区企业从境外运进货物或运出货物到境外，由收发货人或其代理人填写货物到境外，由收发货人或其代理人填写“进进/ /出境货物备案清单出境货物备案清单””，向出口加工区海，向出口加工区海关关备案备案 (境外货物免证保税备案进境外货物免证保税备案进/ /出区出区) )60 2 2、出口加工区与境内区外进出货物报关、出口加工区与境内区外进出货物报关(1)(1)出口加工区货物运往境内区外出口加工区货物运往境内区外 出口加工区货物运往境内区外：先进口报关，后出口报出口加工区货物运往境内区外：先进口报关，后出口报关；关；（由区外企业录入（由区外企业录入进口货物报关单进口货物报关单，并附单证向出口，并附单证向出口加工区海关办理进口报关手续。

进口报关结束后，区内企加工区海关办理进口报关手续进口报关结束后，区内企业填制出口加工区业填制出口加工区出境货物备案清单出境货物备案清单并附单证向出口加工并附单证向出口加工区海关办理出区报关手续区海关办理出区报关手续2)(2)境内区外货物运入出口加工区境内区外货物运入出口加工区 境内区外货物进入出口加工区：先出口报关，后进口报境内区外货物进入出口加工区：先出口报关，后进口报关由区外企业录入（由区外企业录入出口货物报关单出口货物报关单并附单证向出口加并附单证向出口加工区海关办理出口报关手续出口报关结束后，区内企业工区海关办理出口报关手续出口报关结束后，区内企业填制出口加工区填制出口加工区进境货物备案清单进境货物备案清单并附单证向出口加工区并附单证向出口加工区海关办理进区报关手续海关办理进区报关手续 ））61第三节第三节 保税物流货物的报关程序保税物流货物的报关程序一、保税物流货物概述一、保税物流货物概述( (一一) )含义含义 经海关批准未办理纳税手续进境，在境内进行分拨、经海关批准未办理纳税手续进境，在境内进行分拨、配送或储存后复运出境的货物，也称为保税仓储货物。

配送或储存后复运出境的货物，也称为保税仓储货物 (二二) )保税物流货物的特征保税物流货物的特征1 1、进境时、进境时暂缓暂缓缴缴纳纳进口关税及进口环节海关代征进口关税及进口环节海关代征税税，复，复运出境免税，内销应当缴纳进口关税和进口环节海关运出境免税，内销应当缴纳进口关税和进口环节海关代征税，不征收缓税利息代征税，不征收缓税利息2 2、进出境时除国家另有规定外，、进出境时除国家另有规定外，免免于交验进出口许可于交验进出口许可证证件3 3、进境海关现场、进境海关现场放行不是结关放行不是结关，进境后必须进入海关保，进境后必须进入海关保税监管场所或特殊监管区域，运离这些场所或区域必税监管场所或特殊监管区域，运离这些场所或区域必须办理结关手续须办理结关手续62 (二)管理海关对保税物流货物的监管模式海关对保税物流货物的监管模式：：保税物流货物保税物流货物非物理围网的监管模式非物理围网的监管模式物理围网的监管模式物理围网的监管模式（（包括：包括：保税保税仓库仓库、、出口监管出口监管仓库仓库））（（包括：包括：保税物流中保税物流中心心、、保税物流园区保税物流园区、、保保税区税区、、保税港区保税港区、综合、综合保税区）保税区）63监管场所区域名称监管场所区域名称存货范围存货范围存货期限存货期限审批权限审批权限保税仓库保税仓库进口进口1 1年年+1+1年年，延期后货物存储期，延期后货物存储期超过超过2 2年的，由直属海关审批年的，由直属海关审批直属海关直属海关出口监管仓库出口监管仓库出口出口6 6个月个月+6+6个月个月直属海关直属海关保税物流中心保税物流中心进出口进出口2 2年年+1+1年年海关总署等四部海关总署等四部委委保税物流园区保税物流园区进出口进出口无期限无期限国务院国务院保税区保税区进出口进出口无期限无期限国务院国务院保税港区保税港区进出口进出口无期限无期限国务院国务院64 第三章结束。