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行业管理研究报告昆明市预拌混凝土行业管理现状与分析Kunming ready-mix Concrete Industry Management andAnalysis of the Status Quo-O一一年七月十日摘要根据国家积极推广散装水泥、预拌混凝土应用，推进 建筑业技术进步、保证工程质量、促进循环经济、保障环 境友好的产业发展导向，产业化混凝土搅拌成为了传统现 场施工的外延，预拌混凝土行业逐渐发展为现代建筑业的 重要组成部分作为行业主管的住房和城乡建设行政主管 部门如何根据行业不同的发展阶段制定相应的管理措施对 其进行有效管理，是必须分析和解决的问题本文将分三 个论述章节对昆明市预拌混凝土的行业管理现状、存在问 题及问题分析、下一步工作打算进行阐述，对预拌混凝土 行业管理进行“当局之状”、“困局之辨”、“破局之 路”的探讨关键词：预拌混凝土；行业管理；现状；分析目录第一章绪论 11.1研究背景 11.2本文结构 2第二章预拌混凝土行业的管理体系 42.1管理内容 42.2管理架构 52.3现行措施 6第三章行业管理存在问题及问题分析3」彳亍业管理的思路滞后于彳亍业发展阶段 103.2地方性行业管理的规章及管理措施急需理念突破 113.3行政主体及执行机构的管理职能定位必须明确 123.4行业管理内容要从粗放型设计走向精细化设置 123.5解决当前预拌混凝土行业管理“不闭合”的现状 133.6不軽彳族WWh解^尉亥心力豊夬口车欢 143.7加强上游总包、分包建筑市场标后管理避免造成下游看並亲百企並受迫 违规 143.8混筑並对行並扌支来後滾、识白勺需SojT 15第四章下一步工作打算 174.1理顺预拌混凝土行业监管架构，明确局属管理机构的职能职责 174.2加大预拌混凝土行业管理的立法力度 174.3严格混凝土企业资质审批管理 184.4加强日常监管，构建常态化管理模式 184.5构建预拌混凝土企业诚信评价体系 194・6强化预拌混凝土质量管理 214.7推进行业管理信息化 22结语 24第一章绪论根据国家积极推广散装水泥、预拌混凝土应用，推进 建筑业技术进步、保证工程质量、促进循环经济、保障环 境友好的产业发展导向，产业化混凝土搅拌成为了传统现 场施工的外延，预拌混凝土行业逐渐发展为现代建筑业的 重要组成部分。

作为行业主管的住房和城乡建设行政主管 部门如何根据行业不同的发展阶段制定相应的管理措施对 其进行有效管理，是必须分析和解决的问题本文将分三 章对昆明市预拌混凝土的行业管理现状、存在问题及问题 分析、下一步工作打算，对预拌混凝土行业管理进行"当 局之状”、“困局之辨”、“破局之路”的探讨自“十一五”开局的2006年，以“贯彻科学发展观， 建设节约型社会”为指导，以“依法兴散”为工作思路，建 设行政主管部门以推进地方性规章的设立并有效贯彻执行 为工作方式积极推广应用预拌混凝土从《昆明市预拌商品 混凝土管理办法》（政府令41号）的执行到《昆明市预拌混 凝十管理办法》（政府令94号）出台，预拌混凝土产业的覆 盖面完成了从“主城建成区”到“城市规划区”“县城规划 区”的跨越20042010年，昆明市预拌混凝土产业抓住新 昆明建设这一发展契机，在政府的鼓励扶持下、科学发展， 行业产能由400万•发展到5000万截止2010 年，已有建成预拌混凝土生产企业60余家，现代化生产线 超过150条，企业自有现代化预拌混凝土运输车约1400辆 2006-2010年我市预拌混凝土使用量预计达2973. 4万说统 计值）。

十一五”期间预拌混凝土应用总量较“十五”期间 增长320%拉动散装水泥应用1740万吨，综合利用工业固 体废弃物379万吨，按国家“十一五期间加快散装水泥发展 的指导意见”中的社会效益指标估算，预拌混凝土产业的发 展为社会产生综合节约效益约14 5亿元详见《昆明市散 装水泥办公室“十一五”期间节能减排成效2011年工作思 路以及“十二五”规划》）1. 2本文结构本文主要是深入探讨昆明市住房和城乡建设局针对我 市预拌混凝土产业开展行业管理体系、架构、措施以及存在 问题并加以分析，提出了下一步工作开展的思路整篇论文 的结构安排如下所示：第一章：绪论，主要是说明十一五期间昆明市预拌混凝 土行业发展现状背景第二章：当前昆明市住房和城乡建设局对预拌混凝土行 业的管理体系，主要是介绍了管理内容、管理架构、具体措施第三章：行业管理存在问题及问题分析，找出并分析了 当前行业管理存在的八个方面问题第四章：下一步工作打算，从七个方面进行了开一部工 作开展探讨研究第二章当前我局对预拌混凝土行业的管理体系根据国家政策导向，在市建设行政主管部门的积极推广 下，我市预拌混凝十行业有了十余年的发展历程，经过倡导 起步期、扶植发展期、高速膨胀期、行业转型期四个阶段， 取得了一定发展成绩。

随着行业发展的转型，对行业管理提 出了新的问题2.1管理内容2.1.1.预拌混凝土企业专业承包资质管理根据《建筑法》、《建筑业企业资质管理规定》，在省住 建厅权限下放后，当前我局承担着预拌商品混凝土生产企业 专业承包三级资质的受理和审批，二级资质的预审和上报工 作，具体受理部门为建筑业市场管理处；2.1.2试验室资质管理根据《建筑业企业资质管理规定》、《云南省预拌商品混 凝土、混凝土预制构件和建筑施工企业材料类试验室管理规 定》，负责预拌商品混凝土试验室资质的受理、初审并上报 省住建厅审批，受理部门为质量安全处；2.1.3现场质量监管根据《建筑质量管理条例》及国家标准、规范对混凝土 施工现场质量监督，具体执行部门为工程质量监督站站；2.1.4预拌混凝土推广应用及行业协调根据《散装水泥管理办法》《国务院对进一步加快发展 散装水泥意见的批复》、商改发[2003] 341号、《昆明市 预拌混凝土管理办法》负责预拌混凝土的推广应用，地方性 规章的制定、行及“禁止施工现场搅拌混凝土” （下简称 “禁现”）等行业管理协调工作，对口部门为散装水泥办公 室；2.1.3从业人员管理受省住建厅委托对行业专业技术从业人员进行认证、审 核，日常办理部门为建筑管理处。

2. 2管理架构根据昆明市住房和城乡建设局的组织结构以及领导分 工，结合各相关内设机构的具体职责，管理架构如下图（图 2-1）:图2-1预拌混凝土行业管理架构图2. 3现行行业管理具体措施2.3.1制定并宣贯地方性规章2002年，局属散装水泥办公室牵头起草《昆明市预拌商 品混凝土管理办法》（政府令第41号），通过对《办法》的 贯彻执行，逐渐使预拌混凝十•应用成为的建设工程的主流， 控制住了我市主城范围内的“现场搅拌混凝土混凝土”现象;2009年，局属散装水泥办公室牵头起草《昆明市预拌混 凝土管理办法》（政府令94号），扩大的预拌混凝土的推广 使用范围，根据国家新的产业导向引入了 “环境”、“质保体 系”等管理事项；2010年，为了完善预拌混凝土管理的地方性规章管理节 点，设立预拌混凝土生产企业准入限制，由局属散装水泥办 公室牵头，完成《昆明市散装水泥管理暂行办法》的起草、 听证程序，于当年报市法制办；2010年，局属散装水泥办公室完成《昆明市预拌混凝土 管理实施细则》（部门文件）的起草并征求意见，旨在制定 细化的行业管理措施，并于当年通过局法规处报是法制办审 核；2011年，局属散装水泥办公室完成《昆明市预拌混凝土 企业管理办法》的起草，现已完成稿本，进入征求意见阶段。

2.3.2现场监督执法在现场执法权委托综合执法局之前，散装水泥办公室与 建筑业监察大队联合对在建工程使用预拌混凝土的情况进 行现场执法，并对现场违规事项进行追溯处理，对于预拌混 凝十的推广及违规行为的控制取得较明显的工作效果；工程质量监督站对工地现场质量监督过程中，对国标规 定的预拌混凝土性能及质量指标进行现场监督2.3.3协调预拌混凝土的供应保障局属散装水泥办公室积极做好预拌混凝土的行业协调， 在多个重点工程预拌混凝土供应不及时的情况下发挥协调 职能，保障了城市建设的顺利推进2.3.4专项检查2010年，根据昆明市住建局《关于开展昆明市预拌混凝 土生产企业专项检查工作的通知》要求，市场处、质安处、 散装水泥办公室组成联合专项检查组，对混凝土生产企业的 资质达标情况及94号令要求的达标情况对58家主城范围的 预拌混凝土生产企业进行了资料核查，对存在问题的27家 企业进行了现场检查，填写《昆明市预拌混凝土生产企业实 地检查表》27份，对企业提出要求27条，整改意见46条， 均取得了企业员责人的认可和签证2011年，根据昆明市住建局《关于开展昆明市预拌混凝 土生产企业专项检查工作的通知》要求及《关于开展昆明市 预拌混凝土生产企业专项检查的工作方案》的内容，由局属 散办、市场处、质安处、建管处、质监站组成专项检查组， 对主城及呈贡新区的64家预拌混凝土生产企业的资质达标 情况及质量保障体系进行了现场检查，抽取试块52组，现 场书写检查备忘录52份，取得了管理相对方的签章认可， 查找问题形成的检查报告已上报局领导审阅，对无资质混凝 土生产企业开局停工通知4份，后续处理正在进行中。

2.3.5新建预拌混凝土企业试验室资质审批由质安处受理新建预拌混凝土生产企业试验室资质的 审批，初审合格后分管副局长批准上报省住建厅审批2.3.6新建预拌混凝土企业专业承包资质审批由市场处受理新建预拌混凝土生产企业专业承包资质 的审批，中心接件、散装水泥办公室配合出具行业意见、参 与现场勘查，资质评审会讨论后上报局领导批准，报省住建 厅制证第三章 行业管理存在问题及问题分析大昆明建设的全面推进，我市预拌混凝土行业出现了大 规模增长的发展态势，随着行业规模的不断扩大，出现了新 的行业管理问题，行业岀现了管理不到位、管理缺失等现象, 引起了领导的重视，本章将对现存问题进行查找并剖析3.1行业管理的思路滞后于行业发展阶段前文论述将我市预拌混凝土行业划分为倡导起步期、扶 植发展期、高速膨胀期、行业转型期四个阶段，当前我是预 拌混凝土行业已不如高速膨胀后的行业转型阶段经过十余 年的发展，在今年建设规模不断扩大的背景下，我市预拌混凝土积累了足够、甚至过剩的产能规模，伴随着的就是行业 整体利润的下降，残酷的行业内部竞争之下，各种违规违法 手段在个体企业中不断岀现，带来了行业危机和行业产品及 服务品质下降的风险。

为此，混凝土行业转型势在必行，行业管理的思路也应与时俱进行业主管部门之前执行的“扶 持发展”、“鼓励发展”的行业管理思路必须重新定位应营 造管理环境，引导现有预拌混凝土生产企业向技术更具先进 性、资金密集型.环境更友好的方向发展，在国家《建筑业 企业资质管理规定》设定的行业“准入门槛”暂无变化的情 况下，提高预拌混凝土企业的“生存门槛”，让守法、规范、诚信的企业得到更好的发展，让一些存在违规行为的企业逐渐为市场淘汰3.2地方性行业管理的规章及管理措施急需理念突破散装水泥办公室作为局属下设的行业推广、协调机构,对行业发展的态势是有预期的，在2009年以来的政策起草 过程中，借鉴先进地区的管理经验，吸取先发地区的发展历 程教训，引入了很多新的理念，但由于立法技巧不足及其他 的一些原因未能完全的得以实现如《昆明市预拌混凝土管 理办法》初稿中诸多条文未能最终进入颁布稿；《昆明市散 装水泥管理暂行办法》引入了新建混凝土搅拌站站点设立范 围规定、散装水泥及其应用产品（预拌混凝土、混凝土外加 剂、预拌砂浆）产品推荐目录管理等理念，该稿本在完成听 证上报是法制办后至今未有下文；《。