支持创业型经济发展的思路和对策研究 (2).doc

支持创业型经济发展思路和对策研究 一、创业型经济内涵和重要意义（一）创业型经济内涵 1．创业型经济起源二战结束后，欧美各国迅速恢复了经济，经历了近三十年经济繁荣在这一时期，经济学家都相信，效率和增长只存在于大企业领域，小企业将因其无效率而逐渐消失到20世纪70年代，欧美同时陷入经济滞胀；但是美国在英特尔、苹果、微软等中小科技型创业企业带动下，迅速实现了产业升级和经济转型，帮助美国实现了又一个三十年经济繁荣彼得•德鲁克分析了美国20世纪70年代经济发展特点转变实践，在1985年提出了“创业型经济（Entrepreneurial economy）”这一概念，把美国依靠高科技产业崛起走出经济滞胀期归功于创业型经济发展2．创业型经济特征和类型创业型经济是以创业和创新为驱动一种经济，是建立在创新经营及新创事业基础上经济形态创业型经济特征主要表现为：创业活动异常活跃，新企业大量涌现，高科技产业和知识密集型产业迅速成长，整体经济更加充满活力GEM从创业者动机出发，把创业活动分为机会型创业和生存型创业两种前者是在个人发现或创造新市场机会前提下，为实现某种目标而进行创业活动；后者是出于生存压力，被迫参及创业活动来解决所面临困难。

从创业孵化模式角度来看，有园区孵化器模式（如硅谷）、大型企业派生模式、自主创业模式等 （二）发展创业型经济重要意义创业型经济发展，在微观上实现了创业者个体价值，在宏观上促进了国家或地区经济发展在当前战略转型期，创业型经济对我市新一轮经济增长有着重要意义1．创业型经济将推动我市实现经济发展方式转变改革开放初期大量创业活动，造就了我市民营经济大市地位，但是当时生存型创业方式形成产业结构已经不能适合当前要求，急需调整和转型升级在知识经济时代，创业型经济主体是创新型人才，创业是技术创新主要实现形式，创业活动加速科技成果向生产力转化科技型、知识型、创新型创业型经济，必将推动我市实现经济结构调整和产业转型升级美国20世纪70年代开始创业型经济发展，孕育了全球近三十年几乎所有最重要新兴高科技产业，也帮助美国及时实现了工业化以后转型升级，保证了经济持续繁荣2．创业型经济将为我市建立一个新兴产业培育长效机制保持经济持续增长，必须不断要有新经济增长点为创业者构建一个创业友好型环境、发展创业型经济，可以鼓励更多创业者从事创新创业活动大量新兴产业正是在创业者创新创业过程中萌芽成长为创业型经济发展创造条件，也就是为新兴产业大量培育、新经济增长点不断涌现以及经济持续增长提供了现实可能。

而且依靠本土创业型经济发展起来新兴产业，及引进产业相比，更具有本土文化气息、本地产业特点，是“有根”产业，更容易形成地方经济特色，减少或避免了及兄弟城市过度竞争另外，创业型经济在促进就业、推动社会进步、引领产业发展方向、活跃经济等方面都具有重要作用二、创业型经济发展国际经验和对我市启示（一）国际创业型经济发展实践和政策20世纪70、80年代以来，欧美国家发展创业型经济公共政策基本可归类为中小企业延伸政策、新创企业政策、弱势群体创业政策和整体宏观政策四类1．中小企业延伸政策美国是当今世界上扶持小企业发展力度最大国家之一美联邦参、众两院设有小企业委员会；联邦政府设有小企业管理局（SBA），约有 4000多名工作人员分布在全美各地美国相继颁布了《小企业开发中心法》、《小企业技术创新开发法》、《小企业投资奖励法》、《小企业资本形成法》、《扩大小企业商品出口法》等法律和一系列优惠政策措施欧盟从资金扶持、技术创新以及国际化等方面支持中小企业发展欧盟建立结构性基金对中小企业进行直接金融支持，也可以通过创业培训、支持服务、企业孵化器、技术转移机制以及网络等方式获得支持欧洲投资基金通过设立风险投资基金以帮助新创立技术导向企业获得金融支持，还设立担保工具以提高中小企业信用等级。

欧洲创新传播中心在33个国家71个地区设有分支机构，鼓励技术型中小企业跨国技术合作欧委会还建立“知识产权保护服务站”，包括网站、免费服务热线和通讯，帮助中小企业深入了解和有效保护知识产权2．新企业创建政策美国政府着力在多样化资本来源、促进性文化氛围、强有力地方性网络、基础设施支持、创业友好型政府等方面采取措施营造创业友好型环境来鼓励新创企业及美国相比，欧洲人创业意识不足，欧盟采取一系列鼓励新建企业政策英国政府设置专门机构处理中小企业研发退税问题，还提高了征收增值税门槛，为小企业发展提供了更优惠税收政策葡萄牙为降低市场准入壁垒于1997年建立了“企业规范化中心”为新企业注册及成立提供一站式服务在德国，前雇员自主创业达到五年及以上，也可以自动享受一切雇员可以享受失业待遇在芬兰、法国、瑞典和丹麦等国也有类似规定，主要是保护创业者失败后基本权利和地位在法国，由130家大企业、40个中心、超过1200个志愿者组成一个庞大社会团体，帮助在法国创业失败人们树立正确态度，进行财务支持、专家指导等帮助企业获得第二次机会3．弱势群体创业政策青年、妇女、长期失业者、残疾人和移民工人等往往被视为弱势群体针对不同弱势群体，各国政府实施了不同创业扶持政策。

欧盟致力于制定平等创业政策，在创业教育、资金支持等方面采取措施鼓励和促进妇女、少数民族和青年等特殊群体创业成为欧洲创业政策中特色英国政府在20世纪70年代就开始推行青年机会计划（YOP）、青年培训计划（YTS）、现代学徒计划等一系列青年职业培训计划，帮助青年获得及就业有关知识和技能英国在1983年开始启动青年创业计划，针对青年获得创业启动金难这一问题，提供发展债券式创业启动金，还为青年创业者提供一对一创业法国在1986年发起青年挑战计划则是为18岁至25岁青年或青年团体开展创新创业项目提供无偿资金、培训、咨询、中介、后勤服务4．整体宏观政策美国政府将创业融入国家经济和社会建设任务，如路易斯安那州创建了一个小企业和创业委员会，负责支持创业相关政策制定、审核和监督；伊利诺伊州将创业培训纳入其劳动力优势计划，开展特殊劳动力培训方案美国还通过教育体制鼓励和培养未来创业者，从幼儿园开始到高中都开设经济教育课程在美国大学，所有专业学生都要求学习经济学相关课程，已工作人也可以很方便到大学进修学习许多州都将和大学合作当作政府创业政策重要方面欧洲国家对支持创业具有更紧迫性，欧盟于2003年发表了《创业绿皮书》，动员全社会，培育更为有效创业驱动机制、促进新兴企业蓬勃发展。

《创业绿皮书》号召欧盟成员国在以下三个方面采取措施：消除企业成长和发展障碍，消除创业市场准入壁垒；建立风险及奖励平衡机制；对于创业进行公平社会评价，所有社会成员参及创业机会均等表1 欧美部分创业政策项目项目名称支持领域美国退休经营人员咨询团(SCORE)通过网络和实地考察为免费为创业者和中小企业主提供咨询活动经费来源主要是小企业管理局(SBA)赞助中小企业发展中心（SBDC）由SBA、教育机构、社会团体等共同出资成立，为现有中小企业维持、发展提供服务；向正准备创业个人提供咨询和举办研讨会信用评分(Credit Scoring)制度对贷款申请者进行信用评分，根据得分情况确定是否给予融资一种贷款管理制度微型贷款项目(MLP)不仅提供融资，还包括市场营销、管理、法律知识、专业技术在内技术援助欧盟第七框架政策（FP7）合作计划“Co-operation”：促进中小企业参及所有研发活动原始创新计划“Ideas”：在开办中小企业时提供商业想法人力资源计划“People”：激发人们在研发和技术创新中发挥潜能研究能力计划“Capacities”：增强欧洲中小企业创新能力并开发以技术为基础新产品和市场。

eContentplus计划消除障碍，开发多种语言环境下数字技术终身学习综合行动计划COMENIUS：从小学毕业向中学过度教育行动ERASMUS：在高中阶段培训LEONARDO DA VINCI：面对所有人职业培训计划，该计划是所有计划中直接对企业服务培训计划GRUNDTVIG：成人教育计划HRTP - Japan Industry Insight计划帮助欧盟中小企业管理者及日本企业建立联系，以便于进入日本市场该计划在日本培训5周，学习日本语言和文化、参及主题演讲和研讨会、去企业参观等二）国际经验对我市发展创业型经济启示1．在政策构成上，着力构建由经济、科技、社会等政策组成政策体系各国经验表明，发展创业型经济绝不是简单经济扶持或政策性倾斜，更重要是加强经济、科技、社会政策协调配合，努力构建创业友好型环境，这对创业型经济发展是至关重要伦德斯托姆和斯蒂文森从创业促进、创业教育、金融支持、创业启动环境、商业支持措施、特定目标群体等六个方面出发对13个发达国家和地区发展创业型经济公共政策目标进行了总结研究，结果（见表2）显示及金融支持相关公共政策是最为活跃，而创业文化培育、创业技能提升等相关活动也受到了大多数政府重视。

表2 创业型经济公共政策框架序号类型内容政策所占比重(%)1创业促进提高创业意识，培养创业文化852创业教育在教育体系中加强对创业活动强调773金融支持增加对新创业者和早期阶段企业金融资源供给1004创业启动环境通过减少规制和行政管理成本，使得进入、退出更容易925商业支持措施提高对新创业者和创业企业商业支持数量和质量926特定目标群体增加社会非主流群体创业率，增加创新创业者数量852．在适用对象上，创业型经济政策指向不仅仅是创业者创业者创业活动仅仅是创业政策所要面对部分内容，创业政策还要对潜在创业者、创业者周边环境，甚至创业失败者提供适宜政策环境如对中小学生从小开始接受经济管理类课程教育，培养其创业意识；对大学生要着力提高创业技能，全面接受创业相关知识教育；对有创业意向社会人士也要为其提供全面技能培训、创业咨询服务等；全社会营造一个鼓励创新创业，容忍创新创业失败宽松氛围面向创业型经济促进政策，主要是从社会层面为创业企业发展提供最优条件，提升一个国家或地区创业水平；但支持高成长“瞪羚企业”是许多国家创新政策核心部分3．在产业导向上，着力支持创业及科技产业一体化进程20世纪末期开始知识经济时代，创新和技术导向企业在创业融资导向作用下成为创业型经济发展主体。

发达国家采取各种措施服务科技创新企业，推进科技资源进入生产力系统，使科技资源真正和市场需求对接，促进科技资源优势向产业竞争优势转变在具体支持措施上，从注重支持大企业内部技术中心转向支持面向创业企业技术服务中心，从直接参及成长期风险投资转向培育技术和孵化企业，从直接对单个企业投资转向加强各类集群基础设施建设强调通过促进科技型创业企业发展，改变产业结构，促进新兴产业发展4．在组织实施上，有明确创业政策组织管理体系根据各自实际情况，各国采取了不同组织机构来组织和实施创业政策，但都有明确专门处理创业相关事务部门目前，比较典型有垂直、水平和伞形三类政策组织管理体系在垂直型模式中，各部门负责自己所属政策领域或目标，其政策措施实施由其下属机构层层贯彻执行在水平型模式中，各级政府和多个政府部门在全国范围内共同致力于提高创业水平，这种组织模式一个重要特点就是注重创业政策和中小企业政策相互依存性在伞形模式中，设立一个专门机构负责制定创业政策，通过其下属组织和相关机构来具体实施创业政策，并对创业活动经济指导和管理表3 部分国家创业政策组织管理机构国家组织机构类型负责机构美国伞形小企业管理局英国伞形贸易工业部小企业服务组织瑞典垂直型工业、就业。