政治学原理1政治学的基本概念.ppt

政治学原理 课程要求课程要求n n本科是为修习政治学的入门初阶课程，期待学生透过学本科是为修习政治学的入门初阶课程，期待学生透过学习和思考，掌握政治学的基本主题学生除了熟读指定习和思考，掌握政治学的基本主题学生除了熟读指定的教科书外，还需要聆听和学习老师所讲授的教学笔记，的教科书外，还需要聆听和学习老师所讲授的教学笔记，以各种角度和不同例证来理解政治学的基本概念以各种角度和不同例证来理解政治学的基本概念 考评准则考评准则60% 60% 期末考试期末考试n n包含是非题、名词解释、简答题包含是非题、名词解释、简答题n n40% 40% 期期中中测验测验n n测验包含是非题、名词解释测验包含是非题、名词解释 ，考，考5050分钟讲授主题第一讲　政治学的基本概念第一讲　政治学的基本概念[ [1010月月8 8日日] ]第二讲　选举第二讲　选举 [ [1010月月1313日日] ]第三讲　政党第三讲　政党 [ [1010月月2020日日] ]第四讲　利益集团第四讲　利益集团 [ [1010月月2 27 7日日] ]第五讲　议会第五讲　议会[1[11 1月月3 3日日] ]第六讲　行政机关第六讲　行政机关[1[11 1月月1010日日] ]第七讲　官僚组织第七讲　官僚组织[11[11月月1717日日] ]第八讲　中央与地方第八讲　中央与地方 [11[11月月2424日日] ] 第九讲　政治文化第九讲　政治文化[1[12 2月月1 1日日] ]第十讲　公共舆论第十讲　公共舆论[1[12 2月月8 8日日] ]第十一讲　政治意识形态第十一讲　政治意识形态 [1[12 2月月1515日日] ]第十二讲　宪法与法律体制第十二讲　宪法与法律体制 [12[12月月2222日日] ]讲授主题第一讲　政治学的基本概念第一讲　政治学的基本概念[ [1010月月9 9日日] ]第二讲　选举第二讲　选举 [ [1010月月1414日日] ]第三讲　政党第三讲　政党 [ [1010月月2121日日] ]第四讲　利益集团第四讲　利益集团 [ [1010月月2 28 8日日] ]第五讲　议会第五讲　议会[1[11 1月月4 4日日] ]第六讲　行政机关第六讲　行政机关[1[11 1月月1111日日] ]第七讲　官僚组织第七讲　官僚组织[ [補課補課] ]第八讲　中央与地方第八讲　中央与地方 [11[11月月2525日日] ] 第九讲　政治文化第九讲　政治文化[1[12 2月月2 2日日] ]第十讲　公共舆论第十讲　公共舆论[1[12 2月月9 9日日] ]第十一讲　政治意识形态第十一讲　政治意识形态 [1[12 2月月1616日日] ]第十二讲　宪法与法律体制第十二讲　宪法与法律体制 [12[12月月2323日日] ]目录目录 一. 政治二. 政府与治理三. 国家与主权四. 民族五. 权力六. 权威、正当性与合法 性七. 国际组织八. 联合国九. 区域组织 十. 政治学的研究态度 一. 政治n n什么是什么是“ “政治政治” ”？如何给政治下一个定义？？如何给政治下一个定义？n n古希腊哲学家亚里士多古希腊哲学家亚里士多德德(Aristotle, (Aristotle, 前前384-322)384-322)在在《《政政治学治学》》( (PoliticsPolitics) )书中指出，书中指出，“ “人类天生是政治的动物人类天生是政治的动物” ”；他的意思是说，人类只有透过参与政治，才是；他的意思是说，人类只有透过参与政治，才是 “  “良良善的生活善的生活” ”。

n n从这个角度看，政治是一项高尚、文明、道德的公共从这个角度看，政治是一项高尚、文明、道德的公共活动，涉及如何开创一个活动，涉及如何开创一个“ “正义社会正义社会” ”基于这个原基于这个原因，亚里士多德将政治学视为因，亚里士多德将政治学视为“ “首要科学首要科学” ”(master (master science)science)n n基本上，政治是透过调和各个团体成员间的相异之处，基本上，政治是透过调和各个团体成员间的相异之处，以达成可以彼此约束决议的一种活动这个定义可以以达成可以彼此约束决议的一种活动这个定义可以分成四部分来讲：分成四部分来讲：n n第一第一，，政治政治是是一种一种集体的集体的行为活动行为活动(collective (collective activity)activity)政治源于人类政治源于人类有集体生活的需要反之，有集体生活的需要反之，像是漂流到无人荒岛的鲁像是漂流到无人荒岛的鲁宾逊，就没有机会参与政宾逊，就没有机会参与政治n n既然我们必须生活在群体既然我们必须生活在群体之中，那么就一定需要达之中，那么就一定需要达成集体决议，以分享公共成集体决议，以分享公共资源资源(public resource)(public resource) 。

n n第二第二，政治假设人们之间，政治假设人们之间存在着不同的看法存在着不同的看法(diversity of views)(diversity of views)n n任何人也不可能一模一样，任何人也不可能一模一样，就算是共同努力的终极目就算是共同努力的终极目标相同，但达成的手段还标相同，但达成的手段还是有可能不同，所以存在是有可能不同，所以存在不同的意见、需求、期望不同的意见、需求、期望和利益，因而导致人们对和利益，因而导致人们对其生活规则的看法呈现差其生活规则的看法呈现差异性异性(diversity of views)(diversity of views)，，甚至冲突甚至冲突(conflict)(conflict)n n第三第三，政治也有合作，政治也有合作(cooperation)(cooperation)的一面政治就是经由的一面政治就是经由讨论、说服、妥协等过程，调和彼此相异之处讨论、说服、妥协等过程，调和彼此相异之处(reconciling differences) (reconciling differences) ，达致共识达致共识n n正如政治学者薛伏利正如政治学者薛伏利(W. (W. ShiverlyShiverly) )指出，指出，“ “政治或可解释政治或可解释为一个透过理性，得到一个共同决议为一个透过理性，得到一个共同决议( (否则至少也是一个否则至少也是一个合理的共同决议合理的共同决议) )以解决共同问题的途径。

以解决共同问题的途径n n因此，政治就涵括公共选择因此，政治就涵括公共选择(public choice)(public choice) ”必须注意必须注意的是，政治不可能只有冲突或只有合作，诚如拉佛的是，政治不可能只有冲突或只有合作，诚如拉佛(M. (M. Laver)Laver)所言：所言：“ “纯粹冲突就是所谓的战争，而纯粹合作就纯粹冲突就是所谓的战争，而纯粹合作就是所谓的真爱政治则兼有冲突和合作是所谓的真爱政治则兼有冲突和合作 ”n n第四第四，一个团体一旦做出政治决议，此决议就成为权威，一个团体一旦做出政治决议，此决议就成为权威性政策性政策(authoritative policy)(authoritative policy)，对团体成员有强制力对团体成员有强制力n n美国政治学者伊斯顿美国政治学者伊斯顿(David Easton)(David Easton)就把政治界定为就把政治界定为“ “价价值的权威性分配值的权威性分配” ”(authoritative allocation of values)(authoritative allocation of values)n n政治绝非暴力，决议也绝少端赖暴力以遂行，但执行集政治绝非暴力，决议也绝少端赖暴力以遂行，但执行集体决议往往需要一些强制力，或因强制力对人们衍生出体决议往往需要一些强制力，或因强制力对人们衍生出威胁感。

威胁感二. 政府与治理•从大型团体进而发展特殊的制度组织，用以制定与推动集体决策，这就是所谓的“政府”(government)从技术层面来说，政府就是一个结构，而绝大部分的政治活动都在其中运作，易言之，政府给政治提供一个运作的环境架构•广义来说，政府包括所有替社会制定集体决策的单位机构狭义来说，政府就是指那些高层政治单位，像是总统、内阁总理、各部会首长•我们必须分辨“政府”(government)与“治理”(governance)两个概念治理不是一个新词，不过现在却有新义，治理强调统治的行为活动、过程与品质治理不是在讲政府结构，而是讨论政策与政策施行的效率•现在许多政治学者都认为，政府必须逊位给治理，就是说，集体决策不应该再由一个领袖(例如总统)，或再由一群政治精英(例如内阁阁员)来操纵与决议，政治决策应该是不同利益，透过相互咨询而达成•而且政策施行时，面对实际设想不到的状况，还应该有所修正那些执行推动政策的人，就必须参与修正，参与治理的工作；而他们不见得一定是政府中的公务员•治理有着控管现代复杂社会的意涵，必须协调各样的公私单位，换言之，政府只是代表公家单位的一方，也不见得是整个协调与治国过程中的领导者。

•治理的概念并不是只适用于发达国家，许多国际组织也建议说，有效率的治理对开发中国家也很重要•1997年世界银行曾经提出一份重要的报告，论称“国家在经济与社会发展上扮演很吃重的角色，国家并不直接提升成长经济成长与生活品质，而重要的是在提供一个合作伙伴、催化剂，与协助推动的功能•就因为国际中没有世界政府，没有一个机构可以对全世界强制执行决策，要讨论治理的概念，有时最好从国际关系的角度来看•然而，全球关系的许多层面却可以用协议来维系例如任何一个政府都无法完全控制的因特网，就是一个例子，可是连结每一部计算机的标准，与什么内容可以挂上网络流通，却是大家都有共识，所以我们可以说，在因特网的虚拟世界中，只有治理的概念，却没有政府•国际组织也可以协助规范国际关系，例如世界贸易组织的成立就在为减少国际间贸易壁垒的情形•国际组织当然不是政府，特别在执行的层面上，它们没有实权，没有警察替他们监收执行的成效•也因此，在未来新兴的国际关系，甚至国内政治里，往往出现只有规则而没有规范者，只有政治而没有政府的情形；一言以蔽之，治理变得很重要三. 国家与主权l l国家国家(state)(state)是现代政治组织的核心单位，除了南极地是现代政治组织的核心单位，除了南极地区，世界分成不同的国家，透过彼此承认，建成一个区，世界分成不同的国家，透过彼此承认，建成一个完整的国际体系。

国家高于所有其它社会组织，人民完整的国际体系国家高于所有其它社会组织，人民只要在国家内居住，就必须服从国家的权威只要在国家内居住，就必须服从国家的权威(authority)(authority)l l就像爱德曼就像爱德曼(M. Edelman)(M. Edelman)在在《《政治的象征运用政治的象征运用》》   ( (The The Symbolic Uses of PoliticsSymbolic Uses of Politics) )说的那样，说的那样，“ “国家可以降福国家可以降福送喜，也可以兴乱造灾；国家就是送喜，也可以兴乱造灾；国家就是‘ ‘我们我们’ ’(our)(our)，，国家也常常被称作国家也常常被称作‘ ‘他们他们’ ’(their)(their)国家的概念很国家的概念很抽象，可以陷人入狱，也可以使人信守承诺，发财致抽象，可以陷人入狱，也可以使人信守承诺，发财致富，更可以使人出征送死富，更可以使人出征送死 ”l l国家国家”  ” (state)(state)一词比一词比“ “政府政府”  ” (government)(government)抽象广义来说，国家包含政府、全体人民与领土。

例如法国，义来说，国家包含政府、全体人民与领土例如法国，她不只是一个政府，还包括所有法国人民与所有领土她不只是一个政府，还包括所有法国人民与所有领土l l把国家与政府作一个区分，所有的国家都有一个元首，把国家与政府作一个区分，所有的国家都有一个元首，但元首不一定是政府的最高行政长官，例如欧洲就有但元首不一定是政府的最高行政长官，例如欧洲就有许多皇室，扮演一个虚位元首的角色，实际行政权力许多皇室，扮演一个虚位元首的角色，实际行政权力的掌握者，却是执掌政府的首相或内阁总理的掌握者，却是执掌政府的首相或内阁总理l l国家离不开暴力国家离不开暴力(violence)(violence)无产阶级革命家列宁无产阶级革命家列宁         (Lenin, 1870-1924)(Lenin, 1870-1924)说得好，国家就是说得好，国家就是“ “武装分子的集武装分子的集合总称合总称” ”；尤其当国家掉转枪头，向自己人民动粗时，；尤其当国家掉转枪头，向自己人民动粗时，凶狠程度更令人惊悚凶狠程度更令人惊悚表1、20世纪诸国屠杀人民一览 国家年代被屠杀的人口数占全国人口的百分比土耳其1919-23703,0002.6南斯拉夫1941-45655,0002.5波兰1945-481,585,0002.0土耳其1909-181,752,0001.0捷克斯洛伐克1945-48197,0000.5墨西哥1900-201,417,0000.4苏联1917-8754,769,0000.4柬埔寨1975-792,000,0008.2柬埔寨1979-87230,0000.4乌干达1971-79300,0000.3全世界1900-87129,909,0000.2l l虽然国家能够操控暴力，但是国家更应该从权威虽然国家能够操控暴力，但是国家更应该从权威(authority)(authority)的角度来定义。

德国社会学家韦伯的角度来定义德国社会学家韦伯                                    (Max Weber, (Max Weber, 1864-1920)1864-1920)就指出，国家的特点在于，她能使用权威与权就指出，国家的特点在于，她能使用权威与权力融合，力融合，“ “国家是人类聚集组成的社群，在一个固定的疆国家是人类聚集组成的社群，在一个固定的疆域上，独享使用暴力之权域上，独享使用暴力之权 ”l l亦因此，每一个国家在她的领土上，是惟一合法使用暴力亦因此，每一个国家在她的领土上，是惟一合法使用暴力的组织其它未经批准而使用暴力的个人或组织，都是非的组织其它未经批准而使用暴力的个人或组织，都是非法的当国家不再能够独占合法使用暴力之权时，例如在法的当国家不再能够独占合法使用暴力之权时，例如在内战之时，国家的生存便遭到挑战内战之时，国家的生存便遭到挑战l l国家组织又是如何发展起来？在欧洲的建国运动，是和国家组织又是如何发展起来？在欧洲的建国运动，是和封建主义的终束，密切相关例如在英国和法国，中央封建主义的终束，密切相关例如在英国和法国，中央的国王统一事权，把原来教会、贵族的权力削弱，的国王统一事权，把原来教会、贵族的权力削弱，   才建才建构出现代意义的领土国家。

有关主权构出现代意义的领土国家有关主权(sovereignty)(sovereignty)的学说，的学说，给新兴国家带来理论基础给新兴国家带来理论基础l l英国法学家布莱克史东英国法学家布莱克史东(William Blackstone)(William Blackstone)在在《《英格兰法英格兰法评述评述》》说，说，“ “在每一个国家中，一定有一个最高、不可在每一个国家中，一定有一个最高、不可抗拒、绝无无人可以控制的权威存在，那里就是主权依抗拒、绝无无人可以控制的权威存在，那里就是主权依伴之处 ”l l这个看法其实源自法国哲学家布丹这个看法其实源自法国哲学家布丹(Jean (Jean BodinBodin, 1529-, 1529-1596)1596)，布丹把主权定义为不受羁控，又不可分割的立法，布丹把主权定义为不受羁控，又不可分割的立法权力虽然布丹这个定义，最初是为了维护法国皇权，权力虽然布丹这个定义，最初是为了维护法国皇权，但是稍加修饰，便又可以适用于民主国家；亦即，主权但是稍加修饰，便又可以适用于民主国家；亦即，主权就是一国全体人民集体意志的展现就是一国全体人民集体意志的展现l l路易十四路易十四(Louis XIV ≠ (Louis XIV ≠ 路易十六路易十六, p.54-56), p.54-56)的的“ “朕即国朕即国家家” ”( (L’etatL’etat   c’estc’est   moimoi.) .)，也可以一转而成为美国宪，也可以一转而成为美国宪法中的法中的“ “我们人民我们人民” ”(we the people)(we the people)才是国家。

主权才是国家主权于成为社会权威的来源，尤其是指一个国会的立法权于成为社会权威的来源，尤其是指一个国会的立法权力l l立法立法机机关就是一国对内主权的代表关就是一国对内主权的代表( (因为立法可以令因为立法可以令全国遵令全国遵令) )，但是主权也有对外的意涵但是主权也有对外的意涵l l国际法认为一国对内有完整司法权；反过来说，国家国际法认为一国对内有完整司法权；反过来说，国家也要认同国际法的权威，同时对外行使主权对外主也要认同国际法的权威，同时对外行使主权对外主权让一国对内主权得到国际承认，一国得以在自己领权让一国对内主权得到国际承认，一国得以在自己领土之内行使主权，并且也让一国加入国际体系，成为土之内行使主权，并且也让一国加入国际体系，成为国际活动的一份子如此，由国家组成的国际体系得国际活动的一份子如此，由国家组成的国际体系得以逐渐发展以逐渐发展l l现代国家形态始现于欧洲，但现在已普及到全世界，现代国家形态始现于欧洲，但现在已普及到全世界，迄至迄至19961996年联合国会员国数目已有年联合国会员国数目已有185185个国家l l许多新兴国家都是在帝国势力突然撒手而出现的，许多新兴国家都是在帝国势力突然撒手而出现的，特别是非洲大陆，新生的国家过去根本没有国家传特别是非洲大陆，新生的国家过去根本没有国家传统，多是部族形式；于是这些国家对外主权固然得统，多是部族形式；于是这些国家对外主权固然得到国际承认，但是对内却缺乏强势干练的政府制度，到国际承认，但是对内却缺乏强势干练的政府制度，地方都是控制在地方山头与军阀的手中。

国家观念地方都是控制在地方山头与军阀的手中国家观念是需要文化积累和长期间的培养，难以一蹴而成是需要文化积累和长期间的培养，难以一蹴而成四. 民族民族(nation)一词是从拉丁语而来，即nasicre，原意是“诞生”的意思13世纪，这个词开始可以用来指谓族群团体，像是法兰西人、德意志人，也开始用以形容有共同历史、语言与族群传统的群体然而，民族并不能单靠上述某一项因素，或几个因素的合并，就可以做出定义例如语言，乃是民族组成的重要因素，但是拥有共同的语言，并不见得就是一个民族瑞士就是一个民族，可是在瑞士就使用三种不同的语言：法语、德语、意大利语许多民族的形成条件其实并不如此完备，而是仰赖民族主义者的主动意愿和努力建构，按照安德生(Benedict Anderson)的说法，民族实是“想象的共同体”(imagined community)必须注意的是，民族(nation)并不等同于种族(race)，也不等同于民族志上所说的族群(ethnic)我国国内的少数民族，例如土家族、白族、壮族等等，可以称为族群(ethnic)，而不该称为民族(nation)谈到民族(nation)，一定是和国家(state)、国家建构(state building)密切相关的。

不想建国的民族，只是族群(ethnic)而不是民族(nation)由民族建构出来的国家，称为“民族国家”(nation-state)许多民族主义者都有“一个民族，一个国家”(one nation, one state)的诉求，希望一个民族自主自治，期待一个民族居住的范围，恰好等同于一个国家的领土范围吊诡的是，世界上根本没有一个民族组成一个国家的例子以英国为例，就是由英格兰、苏格兰、威尔斯与北爱尔兰组成的一个多民族国家前苏联更是如此，在最后瓦解时，就分裂出15个国家，而这些国家内部加起来，总共超过100个不同的民族中亚的哈萨克斯坦在1991年建国时，哈萨克人只占40%，俄罗斯人则占38%，国内竟没有一个民族占绝对多数五. 权力§ §美国政治学者拉斯美国政治学者拉斯威尔威尔(H. (H. LassellLassell) )有一名著，名为有一名著，名为《《政政治：谁得什么，何时，如何得到？治：谁得什么，何时，如何得到？》》( (Politics: Who Gets Politics: Who Gets What, When, How?What, When, How?) )这个书名，正好点出政治其实是。

这个书名，正好点出政治其实是一个权力运作的过程，涉及资源的生产、分配和使用一个权力运作的过程，涉及资源的生产、分配和使用§ §就实质的内容而言，政治就是权力，有能力透过任何就实质的内容而言，政治就是权力，有能力透过任何手段以达成预期的结果这个观点也切合一个真确不手段以达成预期的结果这个观点也切合一个真确不移的事实：世上许多资源都不可能取之不尽，甚至是移的事实：世上许多资源都不可能取之不尽，甚至是具有稀有性具有稀有性(scarcity)(scarcity)的特征，而人类的欲望无穷，所以的特征，而人类的欲望无穷，所以很难没有冲突和斗争的出现很难没有冲突和斗争的出现§ §问题是，什么是权力问题是，什么是权力(power)(power)？？§ §要注意的是，要注意的是，“ “实践能实践能力力” ”(power to)(power to)与与“ “擅权压擅权压迫迫” ”(power over)(power over)是不同的，一是达成目标的能力，是不同的，一是达成目标的能力，另一是控制他人或他国的力量另一是控制他人或他国的力量§ §“ “实践能力实践能力” ”(power to)(power to)的定义，可以美国社会学的定义，可以美国社会学家帕森斯家帕森斯( (TalcotTalcott t Parsons) Parsons)为为例。

他以为行使权力是例他以为行使权力是政府对人民的一种义务，以达成人民共同的愿望，政府对人民的一种义务，以达成人民共同的愿望，例如法治社会、经济发展等等例如法治社会、经济发展等等§ §于是，政府越有权力，就越能为人民服务对帕森于是，政府越有权力，就越能为人民服务对帕森斯而言，权力是一种集体资源，多多益善斯而言，权力是一种集体资源，多多益善§ §其实，帕森斯的定义并不完整权力就像政治，有其实，帕森斯的定义并不完整权力就像政治，有光明，但也有黑暗难堪的一面，涉及人与人之间的光明，但也有黑暗难堪的一面，涉及人与人之间的斗争因此，我们讨论权力时，也应该讨论斗争因此，我们讨论权力时，也应该讨论“ “擅权擅权压迫压迫” ”(power over)(power over)的问题§ §权力可以阻挡他人的去路，对人强加意志；这里所权力可以阻挡他人的去路，对人强加意志；这里所讲的权力是讲的权力是“ “冲突冲突” ”，而非柏森斯所说的共识美，而非柏森斯所说的共识美国政治学者达尔国政治学者达尔(Robert Dahl)(Robert Dahl)如此定义，权力就是如此定义，权力就是要别人去做他们并不想做的事情这是有关权力最要别人去做他们并不想做的事情。

这是有关权力最传统的解释观点，认为权力是决策的制定传统的解释观点，认为权力是决策的制定(Power is (Power is decision-making)decision-making)§ §更甚者，非常有权力的人是不是在一开更甚者，非常有权力的人是不是在一开始的时候，就可以设下限制，让反对势始的时候，就可以设下限制，让反对势力没有生存的空间？这样做是不是更能力没有生存的空间？这样做是不是更能歼敌于无形？在西方国家，时常可以看歼敌于无形？在西方国家，时常可以看见私人企业为了阻止不利于自己的提案，见私人企业为了阻止不利于自己的提案，经常透过游说和活动，阻止有关保护消经常透过游说和活动，阻止有关保护消费者的法案的通过，防范有关的议题付费者的法案的通过，防范有关的议题付诸公众讨论诸公众讨论§ §这个例子可以说明，权力乃是议题的设这个例子可以说明，权力乃是议题的设定定(Power is agenda-setting)(Power is agenda-setting)；权力的运；权力的运用，不只限于自己用，不只限于自己“ “能做什么能做什么” ”，还在，还在于使人家于使人家“ “不能做什么不能做什么” ”。

这是由巴克这是由巴克拉拉(P. (P. BachrachBachrach) )和巴拉兹和巴拉兹(M. (M. BaratzBaratz) )在其在其著名论文著名论文《《权力的两个面相权力的两个面相》》( (Two Two Faces of PowerFaces of Power) )所提出的观点所提出的观点§ §19741974年，年，社會學家陸基斯社會學家陸基斯(S. (S. LukesLukes) )在在《《權力：一種激權力：一種激進的觀點進的觀點》》( (Power: A Radical ViewPower: A Radical View) )，将权力的定义扩，将权力的定义扩大解释为思想的控制大解释为思想的控制(Power is thought control)(Power is thought control)他认他认为，权力的运作不限于为，权力的运作不限于“ “做做” ”的层面，还包括的层面，还包括“ “思想思想” ”的层面假如有人可以按照他的想法来塑造另一个的层面假如有人可以按照他的想法来塑造另一个人的思想，他的权力掌握将会更深刻和更彻底这大人的思想，他的权力掌握将会更深刻和更彻底。

这大多是透过意识形态、宣传和洗脑方式来达成的多是透过意识形态、宣传和洗脑方式来达成的六. 权威、正当性与合法性l l权威权威(authority)(authority)就是统治权，也就是下属同意臣服，让上就是统治权，也就是下属同意臣服，让上头有发号施令之权头有发号施令之权l l一个将军可以对敌军俘虏强加权力，要他们不可反抗；一个将军可以对敌军俘虏强加权力，要他们不可反抗；但将军对俘虏却没有权威，因为只有将军自己的军队，但将军对俘虏却没有权威，因为只有将军自己的军队，才会对将军言听计从权威是一种上对下的关系，意涵才会对将军言听计从权威是一种上对下的关系，意涵着人民接受统治者有最后决定之权利，而且人民也有责着人民接受统治者有最后决定之权利，而且人民也有责任要服这个最后决定任要服这个最后决定l l德国社会学家韦伯德国社会学家韦伯(Max (Max Weber)Weber)曾将权威作出三种分类曾将权威作出三种分类第一种权威是传统型第一种权威是传统型(traditional)(traditional)，这是奠基在传统，这是奠基在传统文化的继承之上传统型的统文化的继承之上传统型的统治者拥有父权体制的绝对权威，治者拥有父权体制的绝对权威，不需要去解释权威得来的正当不需要去解释权威得来的正当性。

性l l人民对他的服从是天经地义，人民对他的服从是天经地义，例如皇权统治就是如此，子民例如皇权统治就是如此，子民的服从毋须什么理由，如果要的服从毋须什么理由，如果要强找理由，反而等于是大逆不强找理由，反而等于是大逆不道，挑战皇权道，挑战皇权l l第二种权威是克里斯玛型第二种权威是克里斯玛型(charismatic)(charismatic)，或称天赋魅力型或称天赋魅力型这一类权威之所以让人民臣服，是因为人民对他的人格特这一类权威之所以让人民臣服，是因为人民对他的人格特质十分激赏，甚至崇拜为英雄、圣人、救世主传统型权质十分激赏，甚至崇拜为英雄、圣人、救世主传统型权威端赖过去时势的沿袭，克里斯玛型则是英雄造时势通威端赖过去时势的沿袭，克里斯玛型则是英雄造时势通常这一类领袖出现在危机和动荡的时代，可以说服和带领常这一类领袖出现在危机和动荡的时代，可以说服和带领支持者跟着他向前冲，乐土是可思又可及的像耶稣、甘支持者跟着他向前冲，乐土是可思又可及的像耶稣、甘地、希特勒、以及伊朗的霍梅尼，皆是显例地、希特勒、以及伊朗的霍梅尼，皆是显例l l克里斯玛型的权威通常是短命的，人亡政息，克里斯玛型的权威通常是短命的，人亡政息，“ “这是克里这是克里斯玛型统治的宿命。

唯有建立制度，否则原有为人尊敬的斯玛型统治的宿命唯有建立制度，否则原有为人尊敬的克里斯玛精神，就会消逝克里斯玛精神，就会消逝 ”克里斯玛的制度化克里斯玛的制度化(institution)(institution)通常很难成功通常很难成功l l第三种权威是法治理性型第三种权威是法治理性型( (legellegel-rational)-rational)它刚好与克它刚好与克里斯玛型相反，强调对法律里斯玛型相反，强调对法律原则的服从，而非对个人的原则的服从，而非对个人的服从权威是随职位角色而服从权威是随职位角色而生，不是由于个人的英雄气生，不是由于个人的英雄气慨，或世袭爵位而来韦伯慨，或世袭爵位而来韦伯相信这将是现代世界政治权相信这将是现代世界政治权威的主流威的主流l l权威牵涉到人民对统治者的权威牵涉到人民对统治者的遵奉，它面对的对象是统治遵奉，它面对的对象是统治者的其人其位正当性者的其人其位正当性(legitimacy ≠ (legitimacy ≠ 合法性合法性) )和主权和主权(sovereignty)(sovereignty)同样是讲求人民同样是讲求人民的遵奉，但正当性是对政府的遵奉，但正当性是对政府的遵奉，而主权则是对国家的遵奉，而主权则是对国家的遵奉。

的遵奉l l最后，还要分辨一下正当性最后，还要分辨一下正当性(legitimacy)(legitimacy)与合法性与合法性(legality)(legality)的分别正当性是指人民对整的分别正当性是指人民对整个政府体系，以及其所创立的个政府体系，以及其所创立的法制是否信服；而合法性则是法制是否信服；而合法性则是指立法过程是否按照正常程序指立法过程是否按照正常程序来创制l l一个法律规定可以是具有合法一个法律规定可以是具有合法性，但是不符众望，缺乏正当性，但是不符众望，缺乏正当性例如，占南非多数的黑人，性例如，占南非多数的黑人，就从来不认同种族隔离的法律；就从来不认同种族隔离的法律；这些法律虽是依照宪法而创制这些法律虽是依照宪法而创制出来，但没能取得正当性出来，但没能取得正当性l l有时对人民来说，违法的行为却有其正当性；例如美国有时对人民来说，违法的行为却有其正当性；例如美国人权运动中有人权运动中有“ “公民不服从公民不服从” ”(civil disobedience)(civil disobedience)的行的行为l l有时候甚至腐败贪污，也有其正当性；从前美国新奥良有时候甚至腐败贪污，也有其正当性；从前美国新奥良就有一位市长这样说：就有一位市长这样说：“ “在路易斯安那，贪污固然是违在路易斯安那，贪污固然是违法，但人民可不一定会这么想法，但人民可不一定会这么想” ”，因为贪污已成为当地，因为贪污已成为当地政治的一部分。

政治的一部分七. 国际组织–时至21世纪，就算是最强的国家，也要面对国际间互赖的问题，例如跨国企业、生态环保、症病卫生等问题为了解决这些共同的问题，大部分国家都加入一些国际组织与协约，让出部分主权，以谋共同解决之道–自从1960年起，世界上的国际组织快速攀升，当时即有1400个左右的组织；时至21世纪的今天，已经林林总总超过5000个国际组织成立，远超过主权国家的总和–现在国际组织仍以政府间组织(Intergovernmental Organizations, IGOs)居多为主，它们透过条约签订而建立，依签约国的共识而进行运作，并维一个常设秘书处(permanent secretariat)，以维持组织例行性工作•一个国家能拥有多少政府间组织的会籍，也反映着它在国际政治上的实力许多西欧国家也能拥有几百个这样的会籍，但有些国家却被摒弃于门外，　例如列兹敦士登(Liechtenstein)这样超小型的国家，又如莫桑比克(Mozambique)这样赤贫如洗，又有内战冲突的分裂国家 表2、拥有政府间组织会籍资　　　格的国家举例(1992)国家拥有会藉数目法国441英国396德国392荷兰275丹麦373–有关政府间组织的影响力，其实充满争议。

–有一种说法以为政府间组织是一个信心建立机制，也就是所谓“国际政体”(international regime)，可以促进广泛的合作交流，甚至进而出现全球政府–但是，也有另一派极端看法，以为政治府组织只是一个假面具，让一些国家更容易争取各自的利益，因为政府间组织无权管制国家行为例如1991年的波斯湾战争，就是美国主导所以政府间组织只是个“空壳子”(empty vessels)，会员国只是利用组织以遂行国家利益而已这就是国际政治学通称的“现实主义”(realism)–非政府组织(Non-intergovernmental Organizations, NGOs)对一国政府，尤其是政权未稳定的开发中国家，也是影响颇巨特别是联合国作出的决议，经常交由一些非政府组织去执行–1970年代，大约只有1%的国际援助交由非政府组织去执行，但在1990年代中叶，这个比例已上升到10%–一般认为，许多非政府组织没有一些政府机构的腐败，而且更有效率，更了解当地百姓的需要；像是“国际儿童救助会”、“欧繁慈善救援组织”，它们已经掌控国际上许多紧急救援的发放工作，其组织形式俨然像一个“政府”举例来说，1987年斯里兰卡北部爆发内战以来，非政府组织就担负当地学童初级教育的任务。

http://www.taiwanngo.org.tw/ngowbs/default.htm八. 联合国 § §联合国联合国(United Nations)(United Nations)是现存政府间组织中最重要的一是现存政府间组织中最重要的一个，现在已拥有近个，现在已拥有近200200个主权国家作为会员国最近连维个主权国家作为会员国最近连维持中立地位逾百年的瑞士，也通过公民投票宣布加入持中立地位逾百年的瑞士，也通过公民投票宣布加入§ §联合国可说是一个讨论世界上各种问题的论坛，反映着联合国可说是一个讨论世界上各种问题的论坛，反映着国各种国际争端它主要的目的，就如国各种国际争端它主要的目的，就如19451945年通过的宪年通过的宪章所说，章所说，“ “维持国际和平与安全，并为达此目的，必须维持国际和平与安全，并为达此目的，必须采取集体有效的方法，以预防并排除一切对和平的威胁采取集体有效的方法，以预防并排除一切对和平的威胁 ”§ §联合国宪章虽然明示了不干预原则，但在冷战后，多所联合国宪章虽然明示了不干预原则，但在冷战后，多所涉入国内战乱安理会在涉入国内战乱安理会在19911991年让美国主导的联军参与年让美国主导的联军参与波斯湾战争，将伊拉克逐出科威特，可说是一个转折点。

波斯湾战争，将伊拉克逐出科威特，可说是一个转折点这场战争固然是一个传统形式的国际纠纷，但却再造了这场战争固然是一个传统形式的国际纠纷，但却再造了联合国维持国际新秩序所扮演的角色联合国维持国际新秩序所扮演的角色§ §19921992年至年至19951995年期间，联合国共有年期间，联合国共有1616个不同的任务行动，个不同的任务行动，其中其中9 9个行动是干预国内战争其中，出兵索马里，可说个行动是干预国内战争其中，出兵索马里，可说是联合国是联合国“ “人道干预人道干预” ”(humanitarian intervention)(humanitarian intervention)最好的最好的例子§ §当时从电视中播放出饥荒的惨状，联合国受到压力而下令当时从电视中播放出饥荒的惨状，联合国受到压力而下令出兵干预这次任务以灾难收场，显示联合国的经验不足出兵干预这次任务以灾难收场，显示联合国的经验不足§ §整个干预行动的过程是，首先在整个干预行动的过程是，首先在19921992年，联合国迟迟地派年，联合国迟迟地派遣部队，却数量不足，虽然终于开拔到当地，却发现对当遣部队，却数量不足，虽然终于开拔到当地，却发现对当地毫无所知，只好瞎子摸象般，在充满仇恨的各个部落中地毫无所知，只好瞎子摸象般，在充满仇恨的各个部落中进行人道救援工作。

进行人道救援工作§ §然而，当地政权瓦解，联合国根本找不到交涉谈判的对象，然而，当地政权瓦解，联合国根本找不到交涉谈判的对象，例如有一架美国直升机，因群众转而支持索马里游击队，例如有一架美国直升机，因群众转而支持索马里游击队，反而攻击联合国部队，而开枪错杀了反而攻击联合国部队，而开枪错杀了200200名左右的当地人名左右的当地人民，惹来批评和反弹民，惹来批评和反弹§ §后来，又有一名军阀屠杀了后来，又有一名军阀屠杀了2020名巴基斯坦籍的联合国部名巴基斯坦籍的联合国部队，并绑架队，并绑架1 1名美国飞行员游街示众联合国在此窘境名美国飞行员游街示众联合国在此窘境下才慌张匆忙地决定撒出索马里下才慌张匆忙地决定撒出索马里§ §干预行动变多，收到的成效却有限前英国驻联合国代干预行动变多，收到的成效却有限前英国驻联合国代表罕内表罕内 (David (David HannayHannay) )就对他所谓就对他所谓“ “有线电视网因素有线电视网因素” ”(CNN factor)(CNN factor)造成的两难，作出分析：造成的两难，作出分析：“ “当镜头指向某当镜头指向某一国际问题之际，两股相对的力量就开始互相抗斥，于一国际问题之际，两股相对的力量就开始互相抗斥，于是一个两难的困境便会出现。

首先，屏幕上哭声震天，是一个两难的困境便会出现首先，屏幕上哭声震天，悲惨景象映入眼帘，人们就开始发出悲惨景象映入眼帘，人们就开始发出“ “能为他们做些什能为他们做些什么事情么事情” ”的呼声接着，当真正干预行动开始进行之际，的呼声接着，当真正干预行动开始进行之际，却不得要领，陷入泥沼，而伤亡超过预期之时，人们又却不得要领，陷入泥沼，而伤亡超过预期之时，人们又马上要求马上要求“ “赶快让我们的男孩回来赶快让我们的男孩回来 ”§ §现实技术难处固然困扰联合国对外干预行动，但不论成败，现实技术难处固然困扰联合国对外干预行动，但不论成败，有关国家主权的概念却不知不觉中悄悄改变了有关国家主权的概念却不知不觉中悄悄改变了§ §前联合国秘书长盖里前联合国秘书长盖里(Boutros (Boutros GhaliGhali) )曾经大胆断言：曾经大胆断言：“ “绝绝对排他主权的时代已经过去，就理论来讲，绝对主权也对排他主权的时代已经过去，就理论来讲，绝对主权也从不符合现实从不符合现实” ”；绝对主权最后将为；绝对主权最后将为“ “有条件的主权有条件的主权” ”(conditional sovereignty)(conditional sovereignty)所取代，换言之，要成为世所取代，换言之，要成为世界体系中的国家，一国就必须善待自己的公民。

界体系中的国家，一国就必须善待自己的公民§ §1717世纪荷兰法学家格鲁秀斯世纪荷兰法学家格鲁秀斯(Hugo Grotius, 1583-1645)(Hugo Grotius, 1583-1645)曾论述说，主权并不是法律的无限上纲霍夫曼曾论述说，主权并不是法律的无限上纲霍夫曼(S. (S. Hoffman)Hoffman)最近也强调类似的看法，最近也强调类似的看法，“ “只有在人民的基本只有在人民的基本权利受到保障之后，国家宣示主权才值得受到尊重当权利受到保障之后，国家宣示主权才值得受到尊重当国家违反之时，主权之说就荡然无存国家违反之时，主权之说就荡然无存 ” § §“ “欧繁慈善救援组织欧繁慈善救援组织” ”(Oxfam)(Oxfam)也采类似的看法，也采类似的看法，“ “我们我们不同意主权原则，可以作为拒绝保障基本人权，拒绝接不同意主权原则，可以作为拒绝保障基本人权，拒绝接受紧急安全救援的借口受紧急安全救援的借口 ” 九. 区域组织 n n区域性组织是政府间组织的一种自冷战结束，为了区域性组织是政府间组织的一种自冷战结束，为了面对更自由的全球经济压力，国家必须重新与邻国结面对更自由的全球经济压力，国家必须重新与邻国结盟合作。

例如，近来国际贸易扩张大多出现在特定区盟合作例如，近来国际贸易扩张大多出现在特定区域之内，而非区域与区域之间现在国际贸易秩序已域之内，而非区域与区域之间现在国际贸易秩序已经重新确立，并且可以划分成三个主要贸易区，那就经重新确立，并且可以划分成三个主要贸易区，那就是亚洲、北美洲、欧洲是亚洲、北美洲、欧洲n n区域主义区域主义(regionalism)(regionalism)必须要有国家的全力支持赫瑞必须要有国家的全力支持赫瑞尔尔(A. (A. HurrellHurrell) )曾经评述：曾经评述：“ “这没有什么值得奇怪区域这没有什么值得奇怪区域主义发展最成功的区域，必须是国家结构仍然稳固，主义发展最成功的区域，必须是国家结构仍然稳固，政权正当性与疆界划分并不具有争议的区域政权正当性与疆界划分并不具有争议的区域 ”欧洲欧洲联盟联盟(European Union, EU)(European Union, EU)就是一个明证会员国国家就是一个明证会员国国家结构稳固，都愿意让出一些主权，以开创出一个具有结构稳固，都愿意让出一些主权，以开创出一个具有实权的区域组织实权的区域组织n n相反的，当国家面对严重相反的，当国家面对严重的内政纠纷，根本不可能的内政纠纷，根本不可能与他国携手建立区域联盟与他国携手建立区域联盟合作的关系。

合作的关系n n例如苏联解体后的独立国例如苏联解体后的独立国协协(The Commonwealth of (The Commonwealth of Independent States)Independent States)，，19911991年成立之时，各国内政纷年成立之时，各国内政纷扰如麻，国协根本无力发扰如麻，国协根本无力发展真正的合作机制展真正的合作机制n n区域主义对国家内政有什么影响？区域主义对国家内政有什么影响？除去欧洲联盟这个特例，一般区域除去欧洲联盟这个特例，一般区域组织的影响力仍然十分有限组织的影响力仍然十分有限n n原因在于区域组织的成因是促进自原因在于区域组织的成因是促进自由贸易，国家经由自由贸易的设立，由贸易，国家经由自由贸易的设立，以获得较大的经济利益，与更开放以获得较大的经济利益，与更开放的市场，而不折损国家自身的政治的市场，而不折损国家自身的政治主权n n所以，现代的区域组织并不像联邦所以，现代的区域组织并不像联邦制，参加的个体并不像是美国的各制，参加的个体并不像是美国的各州，并不需要放弃原有主权，以求州，并不需要放弃原有主权，以求加入一个新的政权一旦自由市场加入一个新的政权。

一旦自由市场得以完整建立，政治统合的动力就得以完整建立，政治统合的动力就会消失因此，欧盟繁复的组织结会消失因此，欧盟繁复的组织结构，很可能是一个错误的示范构，很可能是一个错误的示范n n设立区域性组织的政治成本事设立区域性组织的政治成本事实上不低，尽管自由贸易区可实上不低，尽管自由贸易区可能带来一国的整体利润，但也能带来一国的整体利润，但也可能带来许多人的经济损失可能带来许多人的经济损失整体利润在短期或不易得见，整体利润在短期或不易得见，但对特定个人、公司与产业所但对特定个人、公司与产业所造的立即伤害，却显而易见造的立即伤害，却显而易见n n为了化解人民的怨恨，不少人为了化解人民的怨恨，不少人便主张对区域建立特殊的认同便主张对区域建立特殊的认同感，例如欧洲联盟的建立之初，感，例如欧洲联盟的建立之初，便像过去的民族建国运动般，便像过去的民族建国运动般，大力推销所谓大力推销所谓“ “欧洲认同欧洲认同” ”，，但由于缺失民族所有带动的激但由于缺失民族所有带动的激情，欧洲认同的功放并不如预情，欧洲认同的功放并不如预期十十. . 政治学的研究态度政治学的研究态度 l因为几乎所有事物都和政治有关，研究政治意指要研究几乎所有东西，而政治学也是一门典型的跨学科(interdisciplinary)的科目，凡举哲学、历史学、人文地理学、经济学、社会学、人类学、心理学、生物学等等，都与政治学密切相关。

l任何人看待事物，总是难以完全避免自己的主观意见尤其是当前的政治问题，往往会惹起我们很大的情绪波动，例如美国在缺乏联合国授权而入侵伊拉克，相信许多人都会感觉很大的愤慨l因此，我们可以了解，不能以研究科学一样的态度来研究政治学l一味强调以严格科学方法研究政治学的学者，这些 “政治科学家”认为自己做出的研究，一定会得出固 定 的结论，不可能因人而异但是，我们认为，政治分析家本于自己的判断，应该会得出不同的结论l当然，我们希望经常过政治学的训练的学生，他们的意见不同于市井的纷纭众说你们的教科书就提醒我们要尽量保持客观、冷静和小心，强调学术工作应该是推理的(reasoned)、公平的(balanced ≠ 公正)，和用证据(evidence)支持的l这些都是很好的意见，你们可以仔细的参考在这里，我只补充一点，就是作为政治研究者，必须具有一点比较的眼光，因为从事比较研究有以下的好处：l第一，比较研究是最古老，又最简单的研究方法， 目的就在帮助我们多了解一些我们原本不了解的 国家l早在1925年，穆罗(Munro)就自称所撰关于外国政府的书，是为了帮助人们“有能力了解外国所发生的事”。

因为比较政治的焦点是放在国家，外国政府的背景和历史，不仅可以增进我们对新情势的理解能力，更可以让我们从另一个角度检视自己的政府l例如美国学生读完比较政治时常会发现，美国的选举制度原来是许多国家早已放弃不再使用的制度道甘(M. Dogan)和皮拉希(D. Pelassy)就这样说，通过比较，我们可以发现自己是多么自我中心的井底之蛙，并找到方法放宽自己的视野l第二，比较研究可以提出并验证假设(hypothesis) 比较研究可以让我们想出一些有意思的问题，像是 多数决的选举制度(如在英、美两国)，会不会较容易产生两党制？革命是不是总在一国战败后出现？l这样的问题，其实涉及两个变量(variables)所构成的一个假设：选举制度与政党形态，革命与战争之间的关系l验证假设不仅可以让我们对政治运作有全盘的了解，还可以增加对个案的了解没有比较，就没有政治学，当然也就没有办法去解释个别的政治事件l美国政治学者高曼(James Coleman)就告诉他的学生：“如果你不去比较，你就不可能科学地了解政治l第三，透过比较得出的政治知识，有时候可能 有一些预测演变的功能。

l例如，多数决的选举制度可以促进两党制，就是 一条经过多番比较验证的规则，一个国家如果愿 意采用多数决选制，我们大概就可以知道，那个 国家内的小党会逐渐减少，甚至消失l在政治学上，就有“政策移植”(policy transfer)的一个词汇，用以形容从其它国家吸取成功的政策经验，用于己身，以供省察，避免失败l早在1830年代，托克维尔(Alexis de Tocqueville) 在《论美国的民主》(Democracy in America)以美国为例，研究民主时代的政治状况，美国是他的个案，而民主却是他的主题重点：“我承认研究美国，却让我看到比美国更多的地方我钻研民主本身，以便了解民主整个过程，我们必须警戒，以及我们可以期待之事l第四，比较研究可以让政治学明辨分类，而分类的目的就是在促进了解希腊哲学家亚里士多德就对政府作过分类，分成一人独裁、数人寡头、众人民主三大类l透过这样的分类，亚里士多德得以进一步检讨每一类政府的出现原因、运作特点、走向结果同样的，现在有人把行政权分为总统制和分阁制，也可以让我们了解它们的起源和运作影响。