社会保障公共服务治理路径经典版.docx

总社会保障公共服务治理路径社会保障公共服务治理路径摘要对我国社会主要矛盾转变的判断，为当前社会保障发展问题的____与解决指明了方向社会保障不平衡主要表现为横向发展的协调性欠佳，即发展的范围和领域不平衡；社会保障不充分主要表现为纵向发展的成长性不足，即发展的水平和质量不完全在满足人民美好生活需要，破解社会保障不平衡不充分过程中，公共服务表现出独特的解释力与适应性新时代社会保障治理，需以公共服务为切入点，在治理主体、治理客体、治理手段、治理目标方面做出深刻变革，并以公共服务为手段，构建区域平衡、群体平衡、制度平衡、覆盖充分、待遇充分、体系充分的高质量体制机制，实现社会保障的平衡充分发展关键词：社会主要矛盾；不平衡；不充分；社会保障11总公共服务党的十九届四中全会指出，要“完善覆盖全民的社会保障体系，满足人民日益增长的美好生活需要”为实现上述目标，“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活”①这一论断不仅为新时代社会保障制度建设指明了方向，也为社会保障领域的不平衡不充分治理提供了思路。

社会保障不平衡主要表现为横向发展的协调性欠佳，即发展的范围和领域不平衡，凸显了发展结构状态的复杂性；社会保障不充分主要表现为纵向发展的成长性不足，即发展的水平、层次和质量的不完全，凸显了发展积累状态的复杂性②报告指出的我国“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”①，都是社会保障不平衡不充分的具体表现关于社会保障不平衡不充分的具体表现，郑功成认为主要是制度分割、权责不清、多层次社会保障体系缺失、特殊群体公共服务建设不足②何文炯则认为主要是政策、项目、待遇差距较大，社会保险基金筹资、运营机制不健全，社会保障体系框架结构不尽合理③关于对社会保障不平衡不充分的治理，童星从广义社会保障即民生视角指出，当务之急是围绕民生需要，提供数量更多、质量更好的就业、教育、医疗、居住、养老等准公共物品④席恒认为，需对社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、补充保险等基本保障和补充保障进行统筹规划，对社会保障中的____责任、市场机制和个人义务进行协调处理⑤报告指出，要“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”⑥。

当前，在人民对美好生活需求日益旺盛的情况下，社会保障公共服务已成为满足民生“三感”和解决社会保障不平衡不充分的重要手段，但学界从公共服务视角探讨社会保障不平衡不充分问题的研究不足因此，本文以公共服务为____视角，以社会保障发展的不平衡不充分为研究对象，探讨公共服务在社会保障不平衡不充分治理中的可能空间与可为路径3总一、社会保障中公共服务治理路径的适应性3总公共服务是一种能满足公民生存与发展直接需要的____行为，当前人民对美好生活的需要，有很大一部分与社会保障息息相关，因此，社会保障公共服务对满足人们的生活需要具有十分重要的意义同时，作为一项公共政策，社会保障公共服务建设对完善社会保障制度体系也有积极作用社会保障公共服务既能从横向上抹平制度差距，强化社会保障相关制度的协调性，有效解决发展的不平衡问题，又能从纵向上补齐社会保障制度发展的短板，实现社会保障充分和高质量发展公共服务对满足人民美好生活需要、破解社会保障不平衡不充分具有较强的解释力和适应性这种适应性主要表现在如下几个方面第一，通过公共服务主体的扩展，增强社会保障服务能力，提升社会保障治理水平和效能我国传统社会保障公共服务表现为____直接提供、全面承担供给成本、强制分配服务资源，社会和市场的作用较为有限。

新时代的社会保障治理，需打破____单一的治理格局，以增强服务能力、提升治理水平、强化制度效能为目标，在社会保障公共服务供给中，充分发挥各主体作用，形成一个____、社会、市场、个人多方参与、多元筹资、合作共治、协同推进的治理局面首先，____需担负起社会保障公共服务供给的主体责任，发挥制度优势，利用强大的财政支撑力、组织动员力和协调执行力，为社会保障治理现代化提供支持，为其他主体的参与留有空间其次，社会组织需发挥自身优势，在救助和福利领域提供多种公共服务，不断创新，与____共同推动社会保障治理现代化再次，市场需在夯实社会保障资金方面积极作为，协助开展社会保障服务管理，调节社会保障服务供需，在提高社会保障服务资源配置效率方面发挥积极作用最后，个人作为社会保障公共服务的接受者，需真实表达社会保障服务需求，积极参与到社会保障公共服务的运行中，发挥推动和监督作用第二，通过公共服务客体的延伸，增加社会保障服务内容，满足人民对美好生活的需要我国传统社会保障服务内容较为狭窄、方式较为单一，针对特殊困难群体的个性化服务较为欠缺为回应新时代人民对美好生活的需要，社会保障需尽可能增加服务内容，实现社会保障内容的全面化和社会化，让更多弱势群体享受到社会保障服务待遇，实现社会保障的均衡充分发展。

具体而言，社会保障服务内容需从纵向上以____为主导的基础保障服务，延伸至第二、三层次的补充保障服务；需从横向上单一的社会保障政策执行，延伸至对社会保障服务内容的顶层设计、社会保障服务管理的机制构建以及社会保障服务资金的筹集运营等全方位管理新时代社会保障正在向高质量发展转变，这一高质量不仅体现在社会保障一以贯之的公平性本色上，也体现在对社会保障可持续性和高效性的追求上，①而这些目标的实现都与社会保障公共服务直接相关以增加服务内容为目的的新时代社会保障，还需在公共服务的精准递送上积极作为以满足人们差异化的社会保障公共服务需求为目的，做到服务内容的精准；立足不同地区、不同人群强弱不等的支付能力，在社会保障服务资金的投入上进行精准补贴此外，还需在服务对象精准认定、服务信息精准提供上发力，打造优质优量、全面持续、精准可靠的社会保障服务体系第三，通过公共服务手段的更新，提高社会保障服务效率党的十九届四中全会指出，要“创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改发展成果更多更公平惠及全体人民”②我国传统社会保障服务存在效率不高、服务手段落后、便利性欠缺等问题当前，在金保工程的技术支撑下，我国已实现部、省、市三级____贯通和中央数据库内网数据大联网，在互联网技术和信息平台支撑下，新时代社会保障需抓住“互联网+”“区块链+民生”等发展机遇，以科技手段提升社会保障公共服务的效率和水平，实现社会保障治理现代化。

例如，可借助互联网技术全面推广社会保障电子政务，打造网上办事大厅、____客户端、自助服务终端、官方等服务平台，推进社会保障卡和____支付的全覆盖此外，可利用云计算技术，加深信息集中趋势，扩大信息共享空间，应用大数据技术进行社会保障数据挖掘、数据比对、动态感知与关联____这些举措不仅能有效提升社会保障治理主体获取信息和履行职责的能力，也能提高社会保障决策的科学性、实施的高效性、服务的针对性和监管的预见性，还能在技术层面完善社会保障公共服务模式，推动服务供给的____化、智能化进程，提高社会保障公共服务的品质和效率，不断满足人民日益增长的美好生活需要，提高社会保障治理水平③二、社会保障不平衡的公共服务治理5总社会保障不平衡是一个复杂的结构状态，既表现为不同区域社会保障发展差距过大，也表现为不同群体社会保障占有份额不合理，还表现为社会保障制度之间的不协调这些不平衡既不利于制度自身发展，也不利于对象群体享受社会保障待遇，需以公共服务为手段着力破解5总（一）社会保障区域平衡性构建提出我国要“实施区域协调发展战略”，而实现社会保障的区域平衡，既是对我们党治国理政战略部署的积极回应，也是建立全国统筹、公平协调的社会保障制度的有力突破口，有助于区域间社会保障资源的合理配置。

长期以来，我国社会保障发展存在区域不平衡问题，各地社会保障政策并不相同，区域间社会保障公共服务资源配置不均且信息化建设步伐不一①以20____年城镇职工基本养老保险参保人数和累计结余基金为例，XX省养老保险参保人数1604.5万人，基金累计结余4394.9亿元；XX省养老保险参保人数为1206.1万人，基金累计结余为负的486.2亿元；参保人数1077.0万人的XX省，也有1393.9亿元的养老保险基金结余②由此可见各省之间养老保险发展的不平衡此外，从20____年老年人口抚养比来看，全国老年人口抚养比最高的____、____分别达到20.60%和19.83%，而老年人口抚养比最低的____、____分别只有8.22%和10.27%③因此，各省之间养老压力也存在不平衡在养老服务方面同样存在区域不平衡问题，经济发达地区由于财政宽裕，社区养老服务单位和日间照料中心数量及床位较为充足，服务内容较为丰富，经济欠发达地区则较为匮乏推进社会保障区域平衡需以公共服务为手段首先，加强国家财政对落后地区的社会保障财政转移支付力度，为社会保障公共服务打好资金基础其次，提高社会保障统筹层次，合理配置社会保障公共服务资源，实现区域间社会保障资源的共济使用，逐步实现社会保障公共服务的区域均等。

再次，对欠发达地区社会保障公共服务的供给能力、供给数量、供给质量、供给效率等进行综合施策，保证社会保障公共服务要素的跨地区流动，推进区域间社会保障公共服务一体化和均等化最后，加快区域间社会保障信息化建设，打造全国联网的社会保障公共服务信息平台，扫除社会保障发展不平衡的信息障碍，既实现社会保障治理的现代化，也提升社会保障的区域平衡7总（二）社会保障群体平衡性构建群体平衡是衡量社会保障平衡发展的重要指标，事关人民对社会保障美好需要的实现程度当前，我国社会保障在群体间也存在不平衡问题一是城乡居民之间的不平衡由于城乡社会保障制度建设的差距，我国农村居民一直无法享受到与城市居民同等程度或大体一致的社会保障待遇，____提供的社会保障公共服务也有较大差距以城乡社区服务为例，截至20____年底，全国共有各类社区服务机构和设施42.7万个，其中，城市社区综合服务设施覆盖率达到78.7%，而农村社区综合服务设施覆盖率仅为45.3%①二是流动人口与固定人口之间的不平衡与具有固定单位和固定职业的工作者相比，流动人口可以享受到的社会保障公共服务数量有限、水平较低三是普通群体与特殊群体之间的不平衡随着经济发展和社会进步，面向普通群众的社会保障服务设施越来越全面，但面向残疾人、老年人等特殊困难群体的无障碍环境建设、生活照料和精神慰藉等社会保障公共服务依旧较为缺乏。

推进社会保障群体平衡应以公共服务为抓手党的十九届四中全会指出，要“坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度”②首先，创设城乡社会保障公共服务一体化机制，均衡城乡居民在社会保障公共服务占有上的差距，让农村居民也能够享受到与城市居民基本相当的社会保障公共服务其次，完善流动人口社会保障制度设计，通过____互联网逐步消除流动人口在异地就医结算、异地社会保障待遇资格认证等方面的公共服务获取障碍，最后，整合基于职业、行业等劳动关系建立的各类社会保障制度，破除不同就业形式的社会保障指标差异和水平差异，建立主要以公民身份为基础的社会保障制度，使针对不同群体的社会保障趋于平衡，③从而实现不同群体对社会保障公共服务的平等享有7总（三）社会保障制度平衡性构建社会保障是一个综合的制度体系，治理时需通盘考虑、协调推进，避免因制度失衡而导致效率损耗当前，我国社会保障体系各层次、各制度之间发展不平衡，制度内部发展不协调，表现出一定程度的碎片化形态首先，社会保障体系层次结构。