工商总局解读《企业信息公示暂行条例》全文实录.pdf

工商总局解读《企业信息公示暂行条例》全文实录国家工商总局门户网站： 2014年 09 月 01 日[ 主持人 ] 各位网友大家好，欢迎收看中国政府网访谈我们今天就《企业信息公示暂行条例》与广大网友进行交流首先介绍一下今天的嘉宾是国家工商行政管理总局党组副书记、副局长刘玉亭， 欢迎您2014-09-01 09:00:10 [ 工商总局党组副书记、副局长刘玉亭 ] 各位网友大家好 2014-09-01 09:00:59 [ 主持人 ] 第二位嘉宾是中国政法大学教授赵旭东，欢迎您2014-09-01 09:01:54 [ 中国政法大学教授赵旭东 ] 各位网友大家好 2014-09-01 09:02:56 [ 主持人 ] 欢迎两位嘉宾作客访谈，《企业信息公示暂行条例》是通过信息公示扩大社会监督，对政府的监管也是起到了一个改变方式和创新的作用，今天非常高兴的邀请到刘局长，就《条例》的出台的背景和意义是什么？或者说条例出台后将起到什么作用，达到什么效果？2014-09-01 09:03:26 [ 刘玉亭 ] 条例是 7 月 23 日国务院第 57 次常务会议审议通过的， 8 月 23日对外公布。

在去年国务院审议通过的企业注册资本登记改革中确定了5 项重要改革内容，企业的年检改为年报公示是一个重点，这个暂行条例是随着登记制度改革制定出来的另外，随着企业的年检改为年报，对政府的监管，对社会的监督，对企业的自律和社会的共治都提出了明确的要求这个条例制定出台，主要目的就是为了保障公平竞争，促进企业诚信自律， 规范企业信息公示， 强化企业信用约束，维护交易安全，提高政府监管效能，扩大社会监督2014-09-01 09:04:45 [ 刘玉亭 ] 条例出台以后，我们希望达到这几个方面的效果，应该说这几个方面的效果已经非常全了主要是突出企业的自律和责任，强化了企业的信用约束，体现了政府部门之间的联动效应，推动了形成了社会的共治《企业信息公示暂行条例》自今年10 月 1 日起实施，可以对诚信体系建设，对政府的职能监管，对行业的监督，对企业的自律监管都会起到极大的推动作用 2014-09-01 09:06:57 [ 主持人 ] 赵院长，对条例的出台，您认为企业和社会有什么反响呢？2014-09-01 09:07:37 [ 赵旭东 ] 这个条例对企业和社会各方，可能以前很少了解，不太熟悉，因为是一个新出台的法规。

但是我想随着法规的施行，大家可能会对它有更多的关注和了解，确实跟企业的经营和发展有着非常紧密的联系对企业的一种重大意义就像这个条例第一条当中说的，也是刘局长刚才说的，有几个方面和企业的自身利益是紧密联系在一起的要规范信息公示行为，怎么公示？公示的要求内容和程序是什么？这个条例进行了具体的规定 2014-09-01 09:08:22 [ 赵旭东 ] 另外，这个条例说要保障公平竞争，这个很重要，企业能不能在同样的条件下进行竞争，有什么出现不公平的竞争情况，从信息公示的角度保障了企业在同样的条件下开展公平竞争还有一个是交易安全，在市场交易当中也是非常重要的一个企业怎么样在交易当中了解对方的情况，尤其是资产和清偿能力，这些同样是至关重要的2014-09-01 09:08:40 [ 主持人 ] 很多网友非常关注，为确保条例按时实施，工商总局做了哪些准备工作，包括人员、运行系统的准备？2014-09-01 09:09:10 [ 刘玉亭 ] 在条例的制定过程中，我们同时进行了条例的准备工作，主要有这几个方面第一个是制定了5 个规章和 1 个规范性文件，还有几个技术标准规章主要是配合公示暂行条例比如我们制定了《企业经营异常管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》等，还有一个管理性文件，就是做好新旧管理办法的衔接，技术标准主要是对系统而言的。

对于登记制度的改革和执行条例而言，这些都是配套措施2014-09-01 09:10:03 [ 刘玉亭 ] 第二，我们进一步完善了全国企业信用信息公示系统按照条例的规定，从 10 月 1 日开始实行这个条例， 但是实际上企业信息的公示，全国范围内今年 3 月 1 日就开始了，系统在那个时候就开始运行了公示的信息主要是企业的登记信息和备案信息，按照暂行条例企业应该公示的信息在这个系统上是能够依法公示出来，这个是没有问题的按照条例的规定， 在 10 月 1 日起施行， 这里面增加了一个年报，后面还会谈到，满足社会公众便利查询企业信息的需要，这是做的第二项工作2014-09-01 09:10:43 [ 刘玉亭 ] 第三，我们加大了社会宣传和工商部门业务培训的工作力度在条例通过以后，我们就举办了全国工商系统领导干部、工作人员和业务骨干的培训班，同时向社会进行广泛的宣传，扩大公众和企业对信息公示的认知，就是让大家知道是怎么回事对企业来说，要公示哪些内容，哪些是可以公示的，哪些是可以有选择的，哪些是要进行年报的，时间节点是什么样的，这些都是要知道的我们采取这些措施来保障条例的稳步施行这是大的制度性的调整和改变，在执行过程中可能会出现这样那样的问题，我们对有些问题进行了一些预判。

同时，也会根据管理实施中出现了什么新的情况和问题，再及时研究解决2014-09-01 09:11:26 [ 主持人 ] 全国统一时间还是分步实施？企业2013 年的年度报告何时开始？最晚截止时间到何时？2014-09-01 09:12:12 [ 刘玉亭 ] 这次企业年报改为条例公示之后，在条例里面是每年的1 月 1号到 6 月 30 号，今年国务院审议通过的暂行条例时间已经是7 月份了，这个条例规定是从 10 月 1 日开始施行，这里面即时的信息，应该公示的，在 10 月 1 日就开始了， 实际上有一些从3 月 1 号就开始了 对于年报来说，2013年的年报，从 10 月 1 号到明年的 6 月 30 号，公示 2013年的年报信息 2014年的年报，是从明年的 1 月 1 号到 6 月 30 号 2014-09-01 09:13:05 [ 赵旭东 ] 这段时间也有人问，这个条例制定之后施行时间怎么那么快，我的理解，这个条例施行已经具备了比较充分的准备和条件，包括工商管理机关和企业方面，因为原来这些公示信息以前都是工商机关登记年检的信息另外，企业自身的这些信息不需要特别的准备，一旦有了这些信息的时候，按照规定即时发布即可。

2014-09-01 09:13:36 [ 主持人 ] 国家工商总局信息化服务平台的建设是非常强大的也有网友关心，如果企业当年未按期报送年报，是否可以补报，对企业有什么影响？2014-09-01 09:13:43 [ 赵旭东 ] 这个问题从条款上看，没有明确的一句话，但是从条例的规定内容来看，当然是可以补报的有几个条款都说到，企业未按规定公示信息的，工商部门可以责令其限期履行，更不排除他自愿的来补报他未按期报送的法律后果呢，这个条例当中也是做了具体的规定2014-09-01 09:14:15 [ 赵旭东 ] 其中，在 17 条当中明确的规定， 有两种情况有这样的后果，第一个要列入经营异常的名录 第二这个时候可以提醒一些履行公示义务，如果情节严重要给予行政处罚，造成他人损失要承担赔偿责任，构成犯罪要依法追究刑事责任实际上就是先期的纠正，第二是是行政责任，第三个是民事责任，最严重的是刑事责任2014-09-01 09:14:35 [ 主持人 ] 大家一定要在规定时间范围内，一定不要弄虚作假条例规定的公示信息中，公示的即时信息是指什么？公示的时限要求是什么？2014-09-01 09:15:15 [ 赵旭东 ] 这个条例规定了两方面的信息，一个是年度报告的内容，这是一个信息。

还有一个是即时信息年度报告每年按规定要报送的，这个条例已经列举了 7 项内容另外一类是即时信息，不是常规的一定发生的，但是可能发生， 只要发生就要按照规定来报送 按照条例的第 10条，对即时信息做了列举性的规定，分了6 项，包括公司的发起人出资方面的信息，第二是股权变动的信息，第三是行政许可的信息等等，这些都是可能发生的，一旦发生就要公示的，就是即时信息即时信息是发生之后 20 天之内要公布 2014-09-01 09:16:05 [ 主持人 ] 这个条例出台之后，如果没有即时公示，后果是怎么样的？2014-09-01 09:16:36 [ 赵旭东 ] 不按期公示和公示当中弄虚作假的，都会产生相应的法律后果和责任如果没有公示的话， 会列入经营异常名录 2014-09-01 09:17:00 [ 主持人 ] 年报的时间给的时限比较宽松， 而即时信息是 20 天的时间，是不是有些少？ 2014-09-01 09:18:08 [ 刘玉亭 ] 实际上，这个信息一旦形成就具备了向外公示的条件不会因为其他条件不具备而不能公示，这些信息是需要社会知晓的，不需要准备的时间这个信息已经形成了，形成之后就要即时公示。

2014-09-01 09:18:35 [ 主持人 ] 对于很多企业的自律和监管方面的作用也是督促2014-09-01 09:19:40 [ 赵旭东 ] 这个条例实施之后，从企业方面来说，也需要建立关于信息公示的工作机构和工作机制如果没有进行详细的安排，一旦出现这样的后果，哪怕没有专门的机构来负责，也要有人对这个事情进行负责2014-09-01 09:19:45 [ 刘玉亭 ] 这是一个自律理念的改变以前觉得变更之后就没有事情了，而现在要让这些变更信息让社会知晓的2014-09-01 09:20:22 [ 主持人 ] 工商部门和其他政府部门对公示企业信息的内容和义务是什么？有没有相关的配套办法？2014-09-01 09:20:31 [ 刘玉亭 ] 条例对于工商部门和其他政府部门公示信息的内容和义务做了明确的规定概括起来有四方面的内容，第一是对工商部门的要求，工商部门要公示在例行执法过程中产生的企业信息，主要有5 个方面，一个是注册登记，第二是动产抵押的信息，第三是股权出质登记的信息，第四个是行政处罚信息，第五个是其他依法应当公示的信息这些信息也是要在 20 个工作日内进行公示特别是我们说的行政处罚信息，在20天内要进行公示，而且是在指定的平台上公示，我们一定能够做到。

2014-09-01 09:20:58 [ 刘玉亭 ] 其他部门公示的信息包括三个方面，一个是行政许可准予、变更、延续的信息第二个是行政处罚信息，第三个是其他依法应该公示的信息行政处罚信息对企业来说是需要更多关注的我们不希望企业受到处罚，也不希望更多的企业受到处罚的信息形成，但是一旦你违法了，受到了处罚，什么企业依据什么法律，进行什么处罚，是要让社会知晓的 2014-09-01 09:22:36 [ 刘玉亭 ] 关于公示的方式，工商行政管理部门要在全国企业信用信息公示系统上进行公示，其他政府部门可以通过企业信用信息公示系统来公示，就是说可以到我们这个平台上进行公示，也可以通过其他系统公示企业的信息最后一个非常重要的，工商部门和其他政府部门要按照国家社会信用信息建设的总体要求实现企业信息的共享，互联互通这个社会信用信息平台，国家也在大力推进2014-09-01 09:22:50 [ 赵旭东 ] 这个问题我补充一点跟以前企业登记的公告有一个很大的不同，就是信息的内容当中增加了行政管理方面关于企业的重大信息，一个是行政许可和行政处罚方面的信息无论对企业自身还是对与企业打交道的双方都是至关重要的信息，尤其是行政处罚，一个企业如果受到行政处罚表明这个企业有违法和违规的行为，对判断这个企业的信用，他的商业诚信是至关重要的因素。

2014-09-01 09:23:32 [ 赵旭东 ] 以前这些信息，社会的其他各方了解是有困难的，只有处罚机关和被处罚的企业自己知道，其他人。