石柱土家族自治县“十四五”自然资源利用和发展规划（2021—2025年）.docx

石柱土家族自治县“十四五”自然资源利用与发展规划（2021—2025年）2022年7月目 录前 言 6第一章 开启“十四五”规划自然资源工作新篇章 7第一节 发展基础 7第二节 主要成就 17第三节 发展环境 20第四节 指导思想 23第五节 基本原则 24第六节 主要目标 25第二章 构建高质量发展国土空间开发保护新格局 28第一节 推进国土空间规划编制与监督实施 29第二节 加强国土空间用途管制 30第三节 主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设 31第四节 主动对接承接主城都市区发展 32第五节 优化国土空间总体格局 34第六节 推进城乡区域协调发展和新型城镇化 36第三章 推动城乡自然资本加快增值 39第一节 推进自然资源统一调查评价监测 40第二节 实施自然资源资产产权制度改革 41第三节 建立完善生态产品价值实现机制 42第四章 统筹推进山水林田湖草沙系统保护修复 43第一节 优化生态系统保护格局 43第二节 加强生态整体保护 46第三节 推进生态系统修复 47第四节 推动碳达峰、碳中和工作 50第五章 落实最严格的耕地保护制度 52第一节 严格耕地保护责任 52第二节 改进耕地占补平衡 54第三节 巩固提升耕地质量 55第六章 落实最严格的节约集约用地制度 56第一节 提升建设用地节约集约用地水平 57第二节 强化高质量发展用地供给 58第三节 优化土地供应审批管理 59第四节 加强土地出让统筹管理 61第七章 推动矿产资源有序绿色开发 63第一节 优化矿产资源勘查开发保护总体布局 63第二节 强化矿产资源调查评价与勘查 64第三节 统筹矿产资源开发利用与保护 64第四节 推进矿业绿色发展 68第八章 加强地质灾害综合防治 70第一节 完善地质灾害监测预警体系 71第二节 推进区域地质灾害风险调查 72第三节 强化地质灾害综合治理 72第四节 增强防灾减灾救灾合力 73第九章 提升自然资源科技创新能力 75第一节 大力开展科技创新 75第二节 加强新型测绘服务数据资源体系建设 76第三节 深化地理信息综合服务 77第四节 推进空间资源数据融通共享 78第十章 推进自然资源治理能力现代化 79第一节 全面深化规划自然资源领域改革 79第二节 强化规划自然资源法治建设 81第三节 建立健全规划自然资源监管体制 81第四节 强化规划自然资源能力建设 83第十一章 规划实施保障 84第一节 全面加强党的领导 84第二节 切实增强自然资源保护修复合力 85第三节 完善规划实施机制 86第四节 加强规划宣传引导 88前 言为加快构建石柱土家族自治县（以下简称“石柱县”）高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系，根据国家《“十四五”自然资源保护和利用规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划》《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件精神，特编制本规划。

规划期为2021—2025年，展望至2035年第一章 开启“十四五”规划自然资源工作新篇章“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，深刻把握、辩证看待新机遇新挑战新要求，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，围绕宏观大势主动思考、积极谋划，提高站位、找准方位、明确定位，顺势而为、开拓创新，努力谱写全县自然资源保护和利用新篇章第一节 发展基础一、土地资源概况根据石柱县第三次国土调查数据统计得出，石柱县幅员面积3014.06平方公里耕地496.49平方公里；城乡建设用地面积86.08平方公里，其中城镇建设用地面积23.26平方公里，县城建成区面积12.26平方公里二、山体资源概况石柱县主要有方斗山脉、七曜山脉，峰顶海拔高度1000米以上；山峰有方斗山、冒火山、漩涡山等21座，海拔500米以上有7座地貌特征石柱县地处渝东褶皱地带，属巫山大娄山中山区，西北方斗山背斜、东南老厂坪背斜，顺北东、南向西绵延平行，纵贯全境，形成“两山夹一槽”的主要地貌特征。

境内地势东高西低，呈起伏下降县境为多级夷平面与侵蚀沟谷组合的山区地貌，群山连绵，重峦叠嶂，峰坝交错，沟壑纵横地表形态以中、低山为主，同时兼有山原、丘陵地貌海拔相对高差1815.1米75%的幅员面积位于最适宜人居的800—1900米海拔，其中海拔在1000米以上、坡度15度以下的台地达300平方公里，是全市最佳的高山生态休闲片区之一——中山区海拔高度在1000米以上大风堡海拔1934.1米，为县内最高点主要分布在县域西北的方斗山、东南的七曜山等一带——低山区位于县境偏北部，夹于方斗山、七曜山之间，海拔在500—1000米低中山区山脉两侧地势陡峻，多形成陡坡和峻坡此区总体为槽谷地貌，走向北东至南西南北长75公里，东西宽18.5公里沿走向可见中段高，南北两段低南段因受龙河水顺向切割，槽谷开阔，两侧呈起伏上升，多为猪脊梁状低山；北段受官渡河水迂回流向切割，沿岸多槽坝，两侧多为馒头状低山和方山——丘陵区位于长江南岸县境西北边缘，海拔在119—500米，西沱镇陶家坝海拔119米（为三峡水库修建前的标高），为全县最低点，此区总体为宽缓槽谷，走向北东—南西南北长30公里，东西宽7.5公里，因岩石软硬不同，导致风化差异及长江强力切割，形成东南高，西北低的两级台地。

三峡库区涉及县城附近海拔高度在500—600米，长江沿岸附近多为低山，海拔高度一般在150—300米沿江一带地形常呈现多级台地和陡坎丘陵地带地形坡度一般较缓，多在15—25°之间山脉特点石柱县拥有两大山脉一是方斗山脉，位于县境西北部，山势陡峭，岩溶发育，溶斗极多，海拔1000米以上主要山峰三个：主峰方斗山海拔1680米，次峰冒火山海拔1535米，漩涡山海拔1458米二是七曜山脉，黄水山原区，位于石柱向斜中部偏东，山势平和，海拔高程在1450米以上老厂坪中山区位于老厂坪背斜核心地带，标高1100米以上专栏1 石柱县主要山峰一览表山名峰顶海拔高度（米）行政区域所属山脉特征大风堡山1934.1黄水镇七曜山脉尖山子山1901龙潭乡七曜山脉白沙岭山1756龙潭乡七曜山脉依天山（方斗山）1680大歇镇方斗山脉又名方斗山，县八景“倚天积雪”石鼓山1678枫木镇七曜山脉有巨石如鼓见天岭1627临溪镇、黄水镇七曜山脉牛头山1565大歇镇方斗山脉帽盒山1535洗新乡七曜山脉万寿山1530三河镇、南宾街道七曜山脉男女石柱，县八景“万寿连云”“石柱擎天”老虎山1495中益乡七曜山脉清明山1440黄鹤镇、马武镇七曜山脉三堆山1424三益乡七曜山脉笔架山1416六塘乡七曜山脉裂口山1363枫木镇七曜山脉石大山1331悦崃镇方斗山脉多巨石锅圈山1300王家乡方斗山脉桃花山1294悦崃镇七曜山脉古多桃树梅子山1240三河镇七曜山脉古多梅树车家山1199万朝镇方斗山脉原名龙山扇子山1183龙沙镇方斗山脉石马山1128下路街道方斗山脉赵家山950桥头镇七曜山脉旗 山839南宾街道方斗山脉县八景“西山翠旗”凤凰山830灯盏方斗山脉县八景“凤凰叠嶂”回龙山730三河镇有秦良玉陵园纱帽山666沿溪镇方斗山脉中岭山650马武镇七曜山脉万安山582南宾街道七曜山脉又名鼓楼山，习称太白岩，县八景“仙崖古迹”三、矿产资源概况在重庆市范围内，石柱是矿产资源相对较丰富的区县之一。

在境内发现的矿产资源中占主要地位的石灰岩、砂岩和页岩类建材矿产；在国民经济中占重要地位的矿产资源有煤、铅矿、锌矿、硫铁矿；具备找矿前景为铅矿、锌矿、石灰岩、白云岩等根据石柱县第三次国土调查数据，全县矿产资源用地主要为采矿用地，总面积7344.45亩，占全县幅员面积0.17%，主要分布在沙子镇、大歇镇、万朝镇、六塘乡、龙潭乡等乡镇矿产类型包括煤、煤层气、天然气、地热、铅矿等矿产28余种已发现各类矿产地66处，其中能源矿产10处，金属矿产29处，非金属矿产27处；大型矿床5处，中型矿床7处，小型矿床36处，矿（化）点18处从全区成矿地质条件来看，优势矿产为铅、锌、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、建筑用砂岩等截至2020年底，全县已查明矿产资源储量的矿种（含亚矿种）有9个专栏2 矿产资源储量一览表序号矿产名称资源储量单位查明资源储量2015年2020年1煤炭亿吨0.74180.74182铁矿亿吨0.088170.088173铅矿万吨44.044.04锌矿万吨8.58.55水泥用石灰岩万吨876075576建筑石料用灰岩万吨4204161238.57玻璃用砂岩万吨12631126318水泥配料用砂岩万吨0201.59砖瓦用页岩万吨289160.7四、水资源概况根据石柱县第三次国土调查数据得出，全县水系资源主要包括河流水面、内陆滩涂、水库水面、坑塘水面和沟渠，总面积8.91万亩。

河流石柱县水系发达，溪流密布，根据《关于印发重庆市流域面积1000平方公里及以上河流河道名录登记簿的通知》（渝水办河〔2018〕40号）文件，县内50平方公里以上河流共26条，长度合计约为656.23公里境内集雨面积在100平方公里以上的河流有13条，其中较大的有长江、龙河、官渡河、油草河、毛滩河、普子河6条——长江由西北的忠县复兴场入境沿溪镇，流经黎场乡、西沱镇，至万州复兴境内河段长约22公里，流域面积2123平方公里，落差12米，多年平均流量11000立方米每秒——龙河发源于冷水镇，流经冷水、沙子、中益、桥头、三河、万安、南宾、下路等乡镇（街道），经下路街道出境至丰都注入长江，境内河段长约103公里，流域面积1649平方公里——官渡河发源于黄水镇黄连湾村，流经黄水镇、石家乡、鱼池镇、王家乡、临溪镇、河嘴乡，汇入磨刀溪大滩口水库，境内河段长约61.3公里——油草河发源于黄水镇摩天坡枇杷店，流经双河口、洋洞，在洋洞渡口入湖北利川汇入施渡河后北流经万州入长江，境内河段长45.5公里，流域面积624平方公里——毛滩河发源于金铃乡袁家塆，流经洗新乡，在大堡梁入湖北利川，再经黔江汇入彭水郁江，后入乌江，境内河段长24.9公里，流域面积177平方公里。

——悦崃河发源于黄水镇，流经黄水、悦崃、三益、。