平湖市新埭镇整村土地流转的探索与思考.doc

平湖市新塚镇整村土地流转经营模式的探索与思考（新域镇农经办顾照付）近年来，平湖市新域镇立足自身资源优势，以加快土地 承包经营权流转为突破口，因地制宜，积极稳妥地推进整村 土地流转2009年3月，新境镇姚浜村在平湖市率先推行土 地“整村整组流转”，打响了全省“整村土地流转第一村”的第一炮，于2009年7月姚浜村顺利完成整村土地流转, 流转面积达到2801亩优化了土地资源配置，为不断深化 农村改革，加快特色产业规模化集约化发展，着力构建新型 城乡关系，推动农业增效、农民增收，壮大村级集体经济打 下了扎实的基础截至2010年底，新埋镇土地流转总面积 2.13万亩，占全镇总承包而积的38%；其中规模流转100亩以上的流转面积1、9万余亩，占土地流转总面积的82.6%, 在新境镇并村前18个村小实现五个村整村土地流转，比2008 年底新增加流转面积1、1万余亩在针对破解农村土地流 转难题、遏制土地资源浪费等方面，探索总结出了农村土地 流转新的模式和农业产业调整新的格局对推进平湖市乃至 加兴市土地流转起到了很好的作用基本情况新竦镇位于浙江省东北部，地处杭嘉湖平原、长江三角 洲核心区，毗邻上海市金山区，是浙江省中心镇。

全镇区域 面积 力.3平方公里全镇总人口 50982人，其中农业人口 46960人，农村劳动力30152人，土地面积62368亩，其中 承包耕地面积56018亩，人均耕地仅有1.19亩新域镇推出整村土地流转的主要模式是：镇依托农经管 理部门建立土地流转服务中心，指导土地流转工作；村依托 村经济合作社，建立土地流转服务站；农户委托村经济合作 社或者农民专业合作社进行土地流转土地流转主要以大户 经营、公司租赁、农民专业合作社股份合作三种形式进行土 地流转截止2011年6月底为止，通过整村十-地流转等模 式，新竦镇农村承包土地累计流转达4103户、21326亩，分 别占全镇总农户和耕地而积的33.4%和38%O按流转方式划 分，股份合作流转的2801亩；委托流转的8475亩；其他方 式流转的10050亩二、整村土地流转模式的产生背景农业是…个弱势产业，其比较效益斧，特别是近年来农 产品价格一直走低，从事农业远不如从事非农产业的效益 高农民们认为，“在家种田，不如进企业挣钱”因此，农 村大批青壮年劳动力进企业务工，真正长期在家务农的基本 为“389961”人员，不少家庭青壮年劳动力举家进企业打工挣 钱，形成种地无所谓、只要口粮足够就可以的状况，造成农 村土地资源的浪费。

面对这种状况，镇村二级干部深入调研, 积极探索，认为在现行农村土地承包法律和政策下，必须坚 持“稳定土地使用权，放活土地经营权”的原则，大力推进整 村土地承包经营权的流转，优化土地资源配置，加快特色产 业规模化集约化发展在村土地流转初期算好三笔帐：一是算好土地流转前后农民的收益帐按照粮食价格以水稻为主的种植结构原来农 民种植进行收益测算，扣除粮种、农资等硬性成本后，每亩 收益约为525元左右，若再扣除人工成本，则每亩纯收益仅 为200元而土地流转后，每亩有500斤的保底收益（2010 年675元人民币），若考虑其他补助，农户等于不必经营种 植，不投入农业劳动力，也能够获得相应的收益二是算好 整体产出效益帐土地连片流转后，通过发展高效生态都市 型农业，改善农业种植结构，推广机械化、精细化耕作，能 够使土地产出效益由原来的每亩1000多元提高到5000元以o同时，通过招商引资，引进和发展休闲观光农业、农产品深加工等项口，还能推动旅游产业培育和劳动就业等，带 动农户致富增收三是算好长期发展得益帐土地流转使青 年劳动力从农业劳动中彻底解放出来，一方面可以更加安心 地转移到二、三产业就业；另一方而，由于摆脱农业劳作, 能够逐步转变牛活习惯，从农民向股民过渡。

另外，随着新 农村建设、“两分两换”等工作的推进，享受到城乡统筹发 展带来的更多得益，提高生活的品质在这种背景前提下，从2009年3月的姚浜村开始试点, 到2010年探索总结并在全镇全而推广整村土地流转模式三、整村土地流转模式和运作程序（一） 、责任措施得力，重视土地流转为顺利开展新竦镇的农村土地承包经营权流转工作，破 解前些年我镇土地流转不规范、流转困难的问题镇党委政 府专题研究，制肚措施组织人员进行了相关政策、法规的 学习和培训，做到分工明确、责任到人，确保流转工作有序 开展同时，把土地流转列入了镇、村工作的重要议程， 做到了年初有计划、年底有考核并出台相关文件，强化措 施推进流转制定出台了《新竦镇土地流转考核细则》，其 中明确各村要建立以主要领导为组长的农村土地承包经营 权流转工作领导小组，明确目标任务，落实责任措施，加快 推进土地流转，特别是鼓励土地连片集中流转二） 、舆论宣传开道，引导土地流转为了让土地流转工作深入民心，让干部群众理解和支 持，新域镇政府在2009年年初就开始注重对土地流转的宣 传和引导一是召开会议，专门部署镇党委、政府召开了土地流 转工作会议，根据土地流转工作中出现的新问题，及时进行 了专题布署。

统-•思想认识，加强组织领导，使全镇上下形 成了土地流转工作的良好局而二是通过动员、座谈、广播、村务公开栏等形式，对开 展农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行广泛 深入的宣传，统一全镇干部群众的思想认识，消除顾虑，树 立正确的土地流转理念，在全镇形成良好的，利于推进农村 土地流转、发展规模经营的工作氛围三是土地流转工作中积极宣传“三权”的保障；算好 “三帐”使更多农户知道，土地流转后原有的土地承包权 力没有变动，经济收益没有减少口土地流转后，优化了土 地资源配置，产业层次更加提高，并通过发展高效生态都市 型农业，改善农业种植结构，加快特色产业规模化集约化发 展，更快推动农业增效、农民增收三）、服务体系到位，规范土地流转十-地流转涉及农户的切身利益，政策性强，涉及面广而规范流转，是搞好土地流转工作的关键环节为了切实抓 好这项工作，新域镇积极响应市委市府精神，专门成立了由 镇长任组长，相关部门为成员的土地流转工作领导小组和土 地流转服务中心，负责组织、协调全镇土地流转工作同时 全镇18个行政村成立了土地流转服务站，落实人员办公， 保证了该项工作有效推进，从而形成了市、镇、村二级土地 流转服务体系。

此外，农经管理部门还对进行土地流转的村 进行了规范指导明确土地流转必须按照依法、自愿、有偿 的原则，必须依法按规范的流转程序进行流转并为土地供、 求双方提供信息引导、政策咨询、土地流转方案制定、提供 土地流转合同样本等服务四）、立足“三有”，顺时应势抓流转整村土地流转使土地连片流转的而积更大、涉及农户更多，但同时流转难度也更高为此，新竦镇农经管理部门从 土地流转前一年便开始着手前期工作，进行调查摸底，了解 和掌握第一手资料通过全镇的筛选，选择有产业基础、有 流转意愿、有群众威望、村干部素质条件比较好的姚浜村， 率先开展整村土地流转试点工作，且全市第一个试点村一是有产业基础农民对土地的依赖性是土地流转的最 大阻力，整村土地流转首先需要较好的劳动力转移基础近 年来，姚浜村经济发展迅速，2009年有规模以上工业企业 16家，年产值达2. 8亿元，村集体收入和农民人均纯收入分别达50多万元和11294元，且该村大部分劳动力已转移到二、三产业就业，从事二、三产业就业的劳动力达到923人, 占劳动力总人数的80%；从二、三获得的农民人均纯收入有11898元，占农民人均纯收入88. 5%；第一产业仅占农民人 均纯收入11.5%o相对来说二、三产业基础好，已经转移了 相当的农业就业劳动力o二是有流转意愿。

随着青壮年劳动力加快向二、三产业转移，姚浜村农业劳动力老龄化的矛盾较为突出，农业劳动 力中超出劳动年龄的实际劳动力有62%左右同时全村拥有 汽车的农户数达31%,城镇购房率达40%,农户思想意识较 为超前，对土地流转也有一定的需求在2008年3月开展 的一次“新土隶镇姚浜村土地流转意向调查”中，愿意流转、 观望和不同意流转的农户各占三分之一，大多数农户已经有 了或者等待土地流转意向三是有群众威望姚浜村经过近年的发展，从全镇集体 经济薄弱村变成经济强村，农户对村班子的信任度较高，同 时村集体积极发展农村社保、医保、养老保障等公益事业， 2008年已经解决通组、通户道路，特别是在完善二轮土地承包中工作到位，农户的承包面积、田块座落到户的台帐情况 清楚，计算正确，基本没有土地承包权属纠纷等遗留问题, 为整村土地流转奠疋了群众基础o（五）、保障“三权”，政策引导促流转一是保障承包权承诺土地流转不改变农民的土地承包权，若涉及土地征用等有关补偿安置政策的，仍由原土地承 包权农户享受土地征用补偿安置政策土地流转面积以二轮 承包权证为准确定，流转年限从实际签订合同委托流转日 起，截止2028年二轮承包期满日止，保证流转的连续性, 消除农民的后顾之忧。

二是保障收益权土地流转村成立村土地专业合作社， 以流转土地承包经营权面积量化出资设置股权，每亩为一 股，每亩折算股金400元，以土地入股村土地专业合作社 每年每股股金固定分红为250公斤晚稻谷根据社员需要， 可以按晚稻谷实物或者折算后的现金兑现现金兑现具体按 当年当地粮食部门收购指导价折算现金支付，若当年收购指 导价低于每公斤2元，由合作社补足此外，对整户流转且 本村户籍年满70周岁的农民，还给予每月30元牛活补助三是保障优先权整村土地流转后，如果土地受让方需 要农业用工，优先考虑土地流出户的剩余劳动力同时，允 许整户流转的农户保留不超过0. 3亩的土地蔬菜种植，出块坐落综合考虑便捷性和经济性，由村统一安排只有群众得实惠的政策才是好政策，才真正符合科学发 展观的要求为此，新域镇整村土地流转从保障农户“三权” 入手，结合上级土地流转政策，在试点村政策落实的基础上, 再广泛听取群众意见，制定了《新埋镇土地整村流转实施细 则》，并在土地整村流转的村提交全村社员代表大会表决通 过保障“三权”的政策落实，使土地流转的农民，吃上了 定心丸，推进了整村土地的流转推行整村土地流转模式产生的效果推行农村整村土地流转模式，既降低了流转成本，又加快了土地流转，提高了土地流转的规范化水平，收到了较好 的经济和社会效益：(-)开展科技创新，提升农业园区一是开展粮食功能区建设，整村土地流转后，现建设完 成面积1580亩。

通过功能区建设，使粮食生产组织化、规 模化、现代化、商品化水平得到提高，农田设施建设、农业主体培育、农机化推进和先进技术应用，得到有效推进，实 现粮食生产转型升级优化了水稻品种结构，新竦镇优质稻 面积达到98%以上优质良种的推广速度和复盖面为平湖市 之最测土配方施肥、增施有机肥等适应技术得到推广，从 而培育了地力，实现亩节本增收60元提升了植保统防统 治、机械化插秧等社会化服务水平，2011年全镇植保统防统 治面积达到7000亩，机械化插秧达到7500亩，分别比2010年增加了 2160亩和2200亩分别增加了 30.8%和29.3%二是开展农业循环经济实验区建设整村土地流转后，为了更好推进实验园区建设，积极开展姚浜村省级农业 循环经济示范村创建，按照培育建设“国家级现代农业综合 区”的要求，综合考虑姚浜村现有整村土地流转和区域等资 源优势，运用牛态学和牛态经济学理论，合理布局，实施开 展六种示范模式：一是粮经结合“万元千斤”模式；二是内 塘虾、鳖、草、鹅水产牛态高效养殖模式；三是草、菇、 笋模式；四是林、草、禽模式；五是猪、沼（气、液）、林、 蔬菜、牧模式；六是休闲观光模式通过实施与示范，推进 传统农业向现代农业转变，露地。