唐山港曹妃甸港区海上搜救应急预案.doc

唐山港曹妃甸港区海上搜救应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责任务2.1 应急领导机构2.2 应急指挥机构2.3 咨询机构2.4 现场指挥2.5 海上搜救力量2.6 组织指挥体系框架图3 预警和预防机制3.1 信息监测与分析3.2 预警分级3.3 预警预防行动3.4 预警支持系统4 海上突发事件的分级与上报4.1 海上突发事件的分级4.2 海上突发事件的上报5 海上突发事件的应急响应和处置5.1 海上遇险报警5.2 海上遇险信息的分析与核实5.3 遇险信息的处置5.4 指挥与控制5.5 紧急处置5.6 海上应急通信5.7 海上搜救医疗救援5.8 应急行动人员的安全防护5.9 遇险旅客及其他人员的安全防护5.10 社会力量动员与参与5.11 救助效果评估与处置方案调整5.12 海上搜救行动的终止5.13 信息发布6 后期处置6.1 善后处置6.2 社会救助6.3 搜救效果和应急经验总结7 应急保障7.1 应急准备7.2 通信与信息保障7.3 应急力量与应急资源保障7.4 宣传、培训和演练7.5 监督检查8 附则8.1 名词术语的定义与说明8.2 特别状态下的海上搜救8.3 预案的管理与更新8.4 奖励与责任8.5 预案解释部门8.6 预案实施时间9 附件9.1 附件一：常驻曹妃甸水域海上搜救社会力量1 总则1.1 编制目的为正确实施《国家海上搜救应急预案》、《河北省海上搜救应急预案》，完善曹妃甸水域海上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效的组织海上搜救应急反应行动，救助遇险人员，控制海上险情扩展，最大程度地避免或减少海上险情造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据1.2.1 国内法律、行政法规及有关规定《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国无线电管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家海上搜救应急预案》《搜救力量指定指南》《海（水）上搜救行动协调联系规则》《河北省海上搜救应急预案》《河北省海上搜寻救助规定》《唐山市海上交通安全和防治船舶污染管理办法》《唐山港曹妃甸港区船舶交通管理系统安全监督管理细则》1.2.2 国际公约《1974年国际海上人命安全公约》《国际民用航空公约》《1979年国际海上搜寻救助公约》1.3 适用范围1.3.1 适用于唐山市海上搜救中心曹妃甸搜救办公室（以下简称“曹妃甸搜救办公室”）海上搜救责任区以内的海上搜救行动曹妃甸搜救办公室海上搜救责任区由河北省海上搜救中心划定，具体为以下六点顺连与海岸之间的水域：（A）、39°14′00″.0N/118°04′00″.0E；（B）、39°00′00″.0N/118°05′00″.0E；（C）、38°50′00″.0N/118°40′00″.0E；（D）、38°52′.25N/118°50′.5E；（E）、39°04′.5N/118°42′.5E；（F）、38°11′.25N/118°40′.0E1.3.2 适用于其他由曹妃甸搜救办公室组织、指挥、协调或参与的海上搜救应急反应行动。

1.3.3 参与海上搜救行动的单位、船舶、航空器、设施及人员1.4 工作原则(1) 政府领导，统一指挥，依法规范唐山市人民政府对海上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源；海上搜救机构对海上搜救行动实行统一指挥，保证各方应急力量协调行动；依照有关法律法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为2) 以人为本，科学决策，快速高效充分履行政府职能，快速高效的救助海上遇险人员；运用现代科技手段，发挥专家咨询作用，果断决策，保证应急指挥的科学性、权威性和正确性；建立应急机制，保证指挥畅通，强化人员培训，提高从业人员素质，加强应急力量建设，提高应急反应的效能和水平3) 分级管理，属地为主，防救结合根据海上险情的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理；海上险情首先由发生所在地海上搜救机构进行响应，实施应急指挥，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性；做好预警预防工作，保证海上险情发生后，及时对海上遇险人员进行救助，减少损失4) 社会参与，资源共享，团结协作依照海上险情应急组织体系框架，形成多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的应对海上险情机制；充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用；充分发挥参与搜救行动各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。

2 组织指挥体系及职责任务曹妃甸海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、应急指挥机构、咨询机构、现场指挥、海上搜救力量等组成2.1 应急领导机构唐山市人民政府设立唐山市海上搜救中心，由唐山市人民政府主管副市长任主任，唐山市人民政府负责组织、协调海上搜救的全面工作，必要时可直接组织指挥有关海上搜救行动市政府有关部门、沿海县、区政府、唐山军分区、相关航运企事业单位为成员单位唐山市海上搜救中心下设曹妃甸搜救办公室和唐山海事局搜救办公室，其中曹妃甸搜救办公室为曹妃甸水域内海上搜救机构1） 唐山曹妃甸海事处负责曹妃甸搜救办公室日常工作和搜救应急值班工作；组织指挥专业和社会救助力量参与海上搜救行动；维护海上救助现场通航秩序；发布海上航行警（通）告；负责海上遇险与安全通信管理2） 唐山市发展改革委员会负责协调口岸部门参与海上搜救行动3） 唐山市安全生产监督管理局负责组织、协调有关部门和单位参加海上搜救行动4） 唐山市交通运输局负责协调交通行业有关单位参加海上搜救行动5） 唐山军分区、武警部队及有关部队按照抢险救灾的原则组织军队和武警力量参加海上搜救行动6） 唐山市公安局负责组织公安力量参与海上搜救行动，维护海上救助现场的治安；必要时实施陆上交通管制；负责获救外国籍人员的遣返；为遇难者的善后处理提供便利。

7） 唐山市民政局负责指导、协调获救中国籍人员的安置；协助做好死亡、失踪人员的善后处置工作8） 唐山市财政局负责协调解决搜救工作经费及应急资金9） 唐山市农牧局负责组织本系统力量和渔业船舶参与海上搜救行动；参与或具体组织针对渔业船舶及人员的海上搜救行动10） 唐山市卫生局负责组织本系统力量参与海上搜救行动，为遇险人员提供医疗救助11） 唐山市气象局负责对外发布海上气象预警信息，为海上搜救行动提供气象服务2.2 应急指挥机构曹妃甸搜救办公室设在唐山曹妃甸海事处，负责指导曹妃甸水域内海上搜救工作，主要职责有：（1） 负责海上搜救应急预案的编制、运行、更新和管理；（2） 制定海上搜救应急处置工作程序；（3） 承担应急值班任务，根据需要具体负责搜救行动的组织、指挥和协调；（4） 协调相关单位、部门实施善后处置工作；（5） 指定海上搜救力量；（6） 组织、实施海上搜救演练、演习工作；（7） 组织应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传；（8） 拟定海上搜救经费预算，实施预算方案9） 完成唐山市人民政府、河北省海上搜救中心交办的其他工作2.3 咨询机构曹妃甸搜救办公室咨询机构包括曹妃甸海上搜救专家组和其他相关咨询机构。

2.3.1 曹妃甸海上搜救专家组曹妃甸海上搜救专家组由海事、航运、引航、船检、石油勘探、港口疏浚、气象、医疗、消防等专家或专业性技术人员组成，主要职责为：（1） 为海上搜救应急行动中提供技术咨询和建议；（2） 参与制定有关海上搜救应急工作的规定、制度、程序；（3） 参与有关海上应急搜救工作的总结和评议，提出指导性建议曹妃甸搜救办公室将根据海上搜救工作实际需求对海上搜救专家组的成员进行调整或扩充2.3.2 其他咨询机构其他咨询机构主要指有关航海学会、船级社、航海院校等能够提供海上搜救技术咨询的单位或部门，曹妃甸搜救办公室可逐步通过服务协议等形式与有关部门建立技术服务关系2.4 现场指挥现场指挥由曹妃甸搜救办公室指定；指定现场指挥前，第一时间到达遇险现场的船舶、设施或航空器自动承担现场指挥的职责现场指挥按照曹妃甸搜救办公室指令承担现场协调工作，主要职责是：（1） 执行曹妃甸搜救办公室的各项应急指令，协调现场力量开展搜救行动；（2） 确定现场通信方式，负责组织现场信息的采集和传递；（3） 及时向曹妃甸搜救办公室报告应急行动的进展情况和结果；（4） 根据现场实际情况，向曹妃甸搜救办公室提出下一步搜救应急行动及终止行动的建议。

2.5 海上搜救力量2.5.1 海上搜救力量的组成曹妃甸海上搜救力量包括政府部门投资建设的专业救助力量，军队、武警救助力量，政府部门所属公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶与航空器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源其中常驻曹妃甸水域海上搜救社会力量见附件一2.5.2 海上搜救力量的职责（1） 服从曹妃甸搜救办公室的协调、指挥，及时参加海上搜救行动；（2） 在海上搜救行动中，保持与曹妃甸搜救办公室和现场指挥的联系，听从指挥，及时报告动态；（3） 海上搜救行动结束后，总结搜救工作，向曹妃甸搜救办公室或现场指挥报告；（4） 参加曹妃甸搜救办公室组织的应急搜救演练、演习2.6 组织指挥体系框架图唐山市人民政府曹妃甸搜救办公室搜救专家组其他咨询机构海上搜救力量政府专业力量军队、武警力量政府公务力量其他社会力量3 预警和预防机制3.1 信息监测与分析3.1.1 预警信息的分类及来源（1） 曹妃甸搜救办公室接报的信息：船舶及其所有人、经营人、代理人的报告；发现或获悉者的报告；海事部门的报告等信息；（2） 相关单位通报的信息：气象、海洋、水利和国土资源等部门发布的危及海上船舶、人员安全的自然灾害预报；（3） 新闻媒体披露的相关信息：包括各类新闻媒体披露的船舶事故隐患信息和其他事故信息；（4） 其他渠道获取的海上突发事件信息。

3.1.2 风险分析曹妃甸搜救办公室对所获得的预警信息进行分析和评价，初步判定发生突发事件的可能性和严重程度，以确定风险等级，为进一步采取预警预防行动提供依据分析和评价的因素包括水域范围、危及的船舶和人员数量、紧迫程度及发展趋势、可能造成的灾害性后果和社会影响3.2 预警分级海上预警信息按照其风险等级分为特别重大风险信息（Ⅰ级）、重大风险信息（Ⅱ级）、较大风险信息（Ⅲ级）、一般风险信息（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示1） 特别重大风险信息（Ⅰ级），以“红色”预警信号表示并发布，包括：（A）6小时内可能或者已经受热带气旋（包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）等天气系统影响，沿海或者陆地平均风力达到12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续;（B）受热带气旋或受温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位C）受海啸影响，预计沿岸验潮站出现3米以上(正常潮位以上，下同)海啸波高、300公里以上岸段严重受损，危及生。