卫生行政执法的内容和要求.ppt

卫生行政执法的内容和要求卫生行政执法的内容和要求v一、卫生行政执法概述一、卫生行政执法概述v二、卫生行政执法的内容二、卫生行政执法的内容v三、卫生行政执法的要求三、卫生行政执法的要求一、卫生行政执法概述一、卫生行政执法概述v（一）卫生行政执法的概念（一）卫生行政执法的概念 卫生行政执法卫生行政执法是指卫生行政主体在实施是指卫生行政主体在实施卫生行政管理活动的过程中，应卫生行政相卫生行政管理活动的过程中，应卫生行政相对人的申请或以法定职权对具体的人或具体对人的申请或以法定职权对具体的人或具体的权利义务事项所作出的具有卫生行政法律的权利义务事项所作出的具有卫生行政法律意义的行为意义的行为 v（二）卫生行政执法的特征（二）卫生行政执法的特征v1、卫生行政执法主体、卫生行政执法主体只能是国家医药卫生行政机关、只能是国家医药卫生行政机关、法律法规授权的社会组织及受委托的组织法律法规授权的社会组织及受委托的组织 v2、卫生行政执法主体只能在、卫生行政执法主体只能在法定的职权范围内法定的职权范围内执法 v3、卫生行政执法的、卫生行政执法的对象只能是具体的人或具体的事对象只能是具体的人或具体的事项项。

v4、卫生行政执法行为、卫生行政执法行为一经作出，一般就发生法律效一经作出，一般就发生法律效力力，非依法定程序不得任意变更或撤销非依法定程序不得任意变更或撤销v（三）卫生行政执法的原则（三）卫生行政执法的原则v1、合法原则、合法原则：卫生行政执法权的存在，以及卫生行卫生行政执法权的存在，以及卫生行政主体在行使卫生行政权即执法过程中必须依据法政主体在行使卫生行政权即执法过程中必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触律，符合法律，不得与法律相抵触v主体合法主体合法v行为合法行为合法v程序合法程序合法v承担侵权责任承担侵权责任 v2、合理原则、合理原则：卫生行政执法主体实施卫生行卫生行政执法主体实施卫生行政行为时必须要客观、适度、合乎理性，要政行为时必须要客观、适度、合乎理性，要控制滥用自由裁量权，不得专横武断控制滥用自由裁量权，不得专横武断 v3、公正原则、公正原则：：卫生行政执法主体在实施卫生卫生行政执法主体在实施卫生行政执法行为时，应该不徇私情，具备法定行政执法行为时，应该不徇私情，具备法定回避情形时应予回避，不得在未依法履行通回避情形时应予回避，不得在未依法履行通知义务时作出对卫生行政相对人不利的卫生知义务时作出对卫生行政相对人不利的卫生行政行为等。

行政行为等 v4、公开原则、公开原则：v执法依据公开v执法条件和程序公开v执法相关资料允许查阅复制v（四）卫生行政执法的依据（四）卫生行政执法的依据v1、卫生法律：10部v2、卫生法规：35部v3、卫生规章：108部v（五）卫生行政执法的证据（五）卫生行政执法的证据v1、卫生行政执法行为的证据，卫生行政执法行为的证据，是指能够证明是指能够证明卫生行政执法主体依法执法等行为成立的一卫生行政执法主体依法执法等行为成立的一切事实v2、、卫生行政处罚证据的特征：卫生行政处罚证据的特征：v客观性客观性v关联性关联性v合法性合法性v3、卫生行政执法证据的种类卫生行政执法证据的种类（（1）物证）物证 物证，能以自己的存在或外部形态、质量规格等物证，能以自己的存在或外部形态、质量规格等特征来证明待证事实的各种物品和痕迹特征来证明待证事实的各种物品和痕迹 （（2）书证）书证 书证，是指以文字、符号、图画等形式所表达书证，是指以文字、符号、图画等形式所表达的思想内容来证明待证事实的各种书面材料的思想内容来证明待证事实的各种书面材料 （（3）视听资料）视听资料 视听资料，是指以录音、录像、电脑储视听资料，是指以录音、录像、电脑储存的信息来证明待证事实的证据存的信息来证明待证事实的证据.（（4）当事人陈述）当事人陈述 指指卫卫生生行行政政相相对对人人或或受受害害人人分分别别就就案案件件事实向卫生行政执法主体所作的陈述。

事实向卫生行政执法主体所作的陈述（（6）鉴定结论）鉴定结论 指依法核准成立的医药卫生技术机构接指依法核准成立的医药卫生技术机构接受卫生行政执法主体或其他有关组织的委托，受卫生行政执法主体或其他有关组织的委托，运用自己的专业知识、技能和检验手段，对运用自己的专业知识、技能和检验手段，对案件中的专门性问题所作出的书面判断意见案件中的专门性问题所作出的书面判断意见 （（7）现场检查笔录）现场检查笔录 指卫生行政执法人员在实施卫生检查时，指卫生行政执法人员在实施卫生检查时，为了收集和保全证据，运用文字记载或绘图为了收集和保全证据，运用文字记载或绘图拍照等手段对现场实况或物品所作的如实记拍照等手段对现场实况或物品所作的如实记载载 .二、卫生行政执法的内容二、卫生行政执法的内容v（一）卫生行政许可（一）卫生行政许可v（二）卫生行政处罚（二）卫生行政处罚v（三）卫生行政强制（三）卫生行政强制v（四）卫生监督检查（四）卫生监督检查v（一）卫生行政许可（一）卫生行政许可1、、卫生行政许可的概念卫生行政许可的概念：是指国家医药卫生行：是指国家医药卫生行政机关根据卫生行政相对人（公民、法人或政机关根据卫生行政相对人（公民、法人或其他组织）的申请，经依法审查，其他组织）的申请，经依法审查，通过颁发通过颁发许可证、执业证书等形式，许可证、执业证书等形式，准予其从事特定准予其从事特定卫生活动的卫生活动的具体卫生行政行为。

具体卫生行政行为 2、卫生行政许可的特征、卫生行政许可的特征（（1）卫生行政许可的内容是法律规定可以设定行政）卫生行政许可的内容是法律规定可以设定行政许可的事项许可的事项2）） 卫生行政许可是一种应申请的具体卫生行政行卫生行政许可是一种应申请的具体卫生行政行为3 3）卫生行政许可是卫生行政主体赋予卫生行政相对）卫生行政许可是卫生行政主体赋予卫生行政相对人某种资格、资质或特定权利等的具体卫生行政行人某种资格、资质或特定权利等的具体卫生行政行为这种特定资格或特定权利只在一定的期限内有为这种特定资格或特定权利只在一定的期限内有效v（二）卫生行政处罚（二）卫生行政处罚1 1、卫生行政处罚、卫生行政处罚，是指卫生行政执法主体在法，是指卫生行政执法主体在法定的职权范围内，对违反卫生法律、法规、定的职权范围内，对违反卫生法律、法规、规章的卫生行政管理相对人，依法实施卫生规章的卫生行政管理相对人，依法实施卫生行政制裁的行为行政制裁的行为 v2、卫生行政处罚特征、卫生行政处罚特征v（1）卫生行政处罚的主体卫生行政处罚的主体是卫生行政执法主体，实是卫生行政执法主体，实施行政处罚时必须依据法定权限施行政处罚时必须依据法定权限。

v（（2））卫生行政处罚的对象卫生行政处罚的对象，是有，是有违反卫生法律、法违反卫生法律、法规、规章的卫生行政管理相对人规、规章的卫生行政管理相对人v（（3））卫生行政处罚是一种依法实施的制裁卫生行政处罚是一种依法实施的制裁具体是指对违法的行政相对人的财产或某种权益的限制或指对违法的行政相对人的财产或某种权益的限制或剥夺，具有强烈的制裁性和惩戒性剥夺，具有强烈的制裁性和惩戒性（（4））卫生行政处罚的目的卫生行政处罚的目的，是为了维护公共卫，是为了维护公共卫生保障公众健康，同时也是对违法者予以惩生保障公众健康，同时也是对违法者予以惩戒，使其不再犯戒，使其不再犯5）卫生行政处罚是对违法但还没有构成犯罪）卫生行政处罚是对违法但还没有构成犯罪的行政相对人的制裁的行政相对人的制裁v（三）卫生行政强制（三）卫生行政强制v卫生行政强制卫生行政强制，是指卫生行政执法主体为了，是指卫生行政执法主体为了保障卫生行政管理活动的顺利进行、维护社保障卫生行政管理活动的顺利进行、维护社会秩序或保护公民人身健康、安全，对已经会秩序或保护公民人身健康、安全，对已经危害或可能危害人群健康和社会利益的卫生危害或可能危害人群健康和社会利益的卫生行政相对人的行政相对人的行为、物品以及特定的相对人行为、物品以及特定的相对人或场所或场所，依法采取，依法采取紧急控制措施紧急控制措施的具体行政的具体行政行为。

行为v（四）卫生监督检查（四）卫生监督检查v卫生监督检查卫生监督检查，是指卫生行政执法主体对卫，是指卫生行政执法主体对卫生行政相对人就是否遵守有关的卫生法律、生行政相对人就是否遵守有关的卫生法律、法规或规章等的规定而进行的调查、了解、法规或规章等的规定而进行的调查、了解、监督的行政行为监督的行政行为三、卫生行政执法的要求三、卫生行政执法的要求v（一）卫生行政执法的总体要求（一）卫生行政执法的总体要求v1、执法主体合法；、执法主体合法；v2、执法程序合法；、执法程序合法；v3、符合管辖和职权范围；、符合管辖和职权范围； v4、事实清楚，证据充分；、事实清楚，证据充分； v5、适用法律法规正确，符合有关标准；、适用法律法规正确，符合有关标准； v6、行政强制或处罚合法、适当行政强制或处罚合法、适当 v卫生行政执法主体合法：卫生行政执法主体合法：v1、执法单位有相应的执法权限；、执法单位有相应的执法权限；v2、执法人员有相关的执法身份；、执法人员有相关的执法身份；v3、执法人员的人数符合法律规定执法人员的人数符合法律规定v卫生行政执法的程序卫生行政执法的程序v1、卫生行政许可的程序、卫生行政许可的程序v（（1）申请和受理）申请和受理v公民、法人或者其他组织从事特定医药卫生公民、法人或者其他组织从事特定医药卫生活动，依法需要取得卫生行政许可的，应当活动，依法需要取得卫生行政许可的，应当向国家有关的医药卫生行政机关提出申请。

向国家有关的医药卫生行政机关提出申请 卫生行政机关对申请人提出的行政许可卫生行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当分别情况分别作出受理或不受理申请，应当分别情况分别作出受理或不受理的决定 卫生行政机关受理或者不予受理行政许可卫生行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证注明日期的书面凭证v（（2）审查与决定）审查与决定v医药卫生行政机关应当对申请人提交的申请医药卫生行政机关应当对申请人提交的申请材料进行全面审查材料进行全面审查v审查内容：形式审查申请人的资格、申请材审查内容：形式审查申请人的资格、申请材料；实质审查申请是否符合法定条件料；实质审查申请是否符合法定条件v决定：决定的期限；决定的内容；决定的形决定：决定的期限；决定的内容；决定的形式v2、卫生行政处罚的程序、卫生行政处罚的程序v（（1）受理：）受理：v（（2）立案）立案v（（3）调查取证）调查取证v（（4）调查终结）调查终结v（（5）合议）合议v（（6）告知）告知v（（7）听证（需要））听证（需要）v（（8）决定）决定v（（9）送达）送达v（（10）执行）执行v（（11）结案）结案v（二）卫生行政执法的各种具体要求（二）卫生行政执法的各种具体要求v1、卫生行政许可的要求、卫生行政许可的要求 v（（1）许可主体正确合法；）许可主体正确合法；v（（2）许可程序合法）许可程序合法v（（3）依法公示相关许可事项，公开相关信息；）依法公示相关许可事项，公开相关信息； v（（4）依法受理申请，无超越法定权限受理的）依法受理申请，无超越法定权限受理的或者对符合法定条件不予受理等情形或者对符合法定条件不予受理等情形 ；；v（（5）依法履行告知的义务，保障相对人的陈述、申）依法履行告知的义务，保障相对人的陈述、申辩权和要求听证的权利，无未向申请人、利害关系辩权和要求听证的权利，无未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的情形；人履行法定告知义务的情形； v（（6）依法作出行政许可决定，无对符合法定条件的）依法作出行政许可决定，无对符合法定条件的不予行政许可、逾期做出行政许可、不符合法定条不予行政许可、逾期做出行政许可、不符合法定条件或者超越法定职权做出准予行政许可决定等情形；件或者超越法定职权做出准予行政许可决定等情形； v（（7）卫生行政许可档案所需相关资料齐全规范。

卫生行政许可档案所需相关资料齐全规范 v2、卫生行政处罚的要求、卫生行政处罚的要求v（（1）处罚主体合法，被处罚主体认定准确；）处罚主体合法，被处罚主体认定准确； v（（2）事实清楚，证据确凿，能够证明违法行）事实清楚，证据确凿，能够证明违法行为的性质、情节、程度和后果；为的性质、情节、程度和后果； v（（3）程序合法，应按照立案、调查取证、审）程序合法，应按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚；查决定、送达执行的步骤实施行政处罚； v（（4）适用法律正确，行政处罚种类和幅度符）适用法律正确，行政处罚种类和幅度符合法律、法规和规章的规定；合法律、法规和规章的规定； v（（5）无应当处罚而未处罚的情形；）无应当处罚而未处罚的情形；v（（6）各种法律文书的制作应符合要求；）各种法律文书的制作应符合要求； v（（7）已执行的行政处罚案件及时结案并按照）已执行的行政处罚案件及时结案并按照相应要求进行装订、归档；相应要求进行装订、归档； v（（8）涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关 v 谢谢 谢谢。