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生产安全事故报告和调查处理及案例分析吉林省安全生产监督管理局吉林省安全生产监督管理局 崔晓群崔晓群 一、事故概念和事故分类一、事故概念和事故分类  （一）事故的概念和特性 ““意外的变故或灾祸意外的变故或灾祸————《《辞海》辞海》 ““意外的、特别有害的事件意外的、特别有害的事件————英汉《牛津词典》英汉《牛津词典》 ““一起可能涉及伤害的、但非预谋性的意外事件一起可能涉及伤害的、但非预谋性的意外事件————《职业卫生与安全百科全书》《职业卫生与安全百科全书》 ““非计划的、失去控制的事件非计划的、失去控制的事件————海因里希海因里希  所谓事故，就是人们在进行有目的的活所谓事故，就是人们在进行有目的的活动过程中发生的、违背人们意愿的、可能动过程中发生的、违背人们意愿的、可能造成人们有目的的活动暂时或永远中止，造成人们有目的的活动暂时或永远中止，同时可能造成人员伤害和财产损失的意外同时可能造成人员伤害和财产损失的意外事件 事故的三个重要特性事故的三个重要特性 •因果性。

因果性即一切事故的发生都是由于存在的各种即一切事故的发生都是由于存在的各种事故因素相互作用的结果事故因素相互作用的结果•偶然性偶然性即事故的发生是随机的，何时何地发生即事故的发生是随机的，何时何地发生何种事故以及事故造成的后果，具有偶然性何种事故以及事故造成的后果，具有偶然性•潜伏性即事故发生前，表面上似乎一切即事故发生前，表面上似乎一切““正常正常””，而实际上危险因素正在孕育发展成事故而实际上危险因素正在孕育发展成事故 （二）事故分类 一般来讲，可以把事故分为一般来讲，可以把事故分为自然事故自然事故和和人为事故人为事故两大类 自然事故自然事故是指非人为的自然因素造成的事故，如是指非人为的自然因素造成的事故，如地震、洪水、山体滑坡、飓风等造成的事故地震、洪水、山体滑坡、飓风等造成的事故 人为事故人为事故是指由于人为的因素造成的事故是指由于人为的因素造成的事故 • 人为事故按事故性质可分为人为事故按事故性质可分为责任事故责任事故和和蓄意破坏事故蓄意破坏事故 • 按照事故发生的场所，我国目前将生产安全事故分为煤矿按照事故发生的场所，我国目前将生产安全事故分为煤矿事故、金属非金属矿山事故、工商贸企业事故等。

事故、金属非金属矿山事故、工商贸企业事故等 • 在生产安全事故中，又可分为在生产安全事故中，又可分为责任事故责任事故和和非责任事故非责任事故• 生产事故按照后果又可分为设备事故、伤亡事故和险肇事生产事故按照后果又可分为设备事故、伤亡事故和险肇事故 • 伤亡事故按伤害程度分为轻伤、重伤、死亡三类伤亡事故按伤害程度分为轻伤、重伤、死亡三类  有人员死亡的生产安全事故按事故严重程度分为有人员死亡的生产安全事故按事故严重程度分为一般事故、一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故较大事故、重大事故、特别重大事故•一般事故：一般事故：是指造成是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤（包括人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者急性工业中毒，下同），或者10001000万元以下直接经济损失的万元以下直接经济损失的事故 •较大事故：较大事故：是指造成是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失万元以下直接经济损失的事故。

的事故 •重大事故：重大事故：是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失亿元以下直接经济损失的事故 •特别重大事故：特别重大事故：是指造成是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤，人以上重伤，或者或者1 1亿元以上直接经济损失的事故亿元以上直接经济损失的事故 （三）生产安全事故类别 生产安全事故按类别分为物体打击、机械伤害、高处坠落、生产安全事故按类别分为物体打击、机械伤害、高处坠落、爆炸等爆炸等2020个类别 这这2020个类别中，有的是按致害物归类的，如机械伤害、透个类别中，有的是按致害物归类的，如机械伤害、透水等；有的是按受伤性质分类的，如淹溺、中毒和窒息；有的水等；有的是按受伤性质分类的，如淹溺、中毒和窒息；有的是按专业特征分类的，如起重伤害、车辆伤害；有的是按事故是按专业特征分类的，如起重伤害、车辆伤害；有的是按事故原因分类的，如火药爆炸、瓦斯爆炸等，在具体确定某起事故原因分类的，如火药爆炸、瓦斯爆炸等，在具体确定某起事故类别时，应着重考虑事故的起因物，引起事故的先发的诱导性类别时，应着重考虑事故的起因物，引起事故的先发的诱导性原因和事故的专业特征。

原因和事故的专业特征 起因物：起因物：简单地说，直接导致事故发生的物体和物质就是简单地说，直接导致事故发生的物体和物质就是事故的起因物事故的起因物 致害物：致害物：事故的致害物是指直接引起伤害的物体和物质事故的致害物是指直接引起伤害的物体和物质￿￿￿￿￿￿1、物体打击： 物体打击是指物体在受重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成的人身伤害事故1.物体在重力作用下，倾斜、断裂、倒塌时下落物造成的伤害2.自由落体造成的伤害3.失控物体惯性力造成的伤害4.物体在弹性力作用下造成的伤害5.非失控（受控）物体的伤害6.喷射物打击造成的伤害 ￿￿￿￿2、车辆伤害： 车辆伤害是指企业机动车辆引起的伤害事故车辆伤害是指企业机动车辆引起的伤害事故企业机动车辆包括：企业机动车辆包括：汽车类：汽车类：如载重汽车、大小客车、客货两用汽车、内燃如载重汽车、大小客车、客货两用汽车、内燃叉车、装载机等；叉车、装载机等；电瓶车类：电瓶车类：如电瓶平板车、电瓶叉车等；如电瓶平板车、电瓶叉车等；拖拉机类：拖拉机类：如手扶拖拉机、履带式拖拉机等；如手扶拖拉机、履带式拖拉机等；有轨车类：有轨车类：如电力机车、蒸汽机车、内燃机车、有轨电如电力机车、蒸汽机车、内燃机车、有轨电动车等；动车等；施工设备施工设备: : 如挖掘机、推土机、铲车等。

如挖掘机、推土机、铲车等￿￿￿3、机械伤害： •机械伤害是指机械设备与工具、加工件直接与人体接触引起机械伤害是指机械设备与工具、加工件直接与人体接触引起的碰撞、夹击、剪切、绞、辗、卷入、割、戳、刺入等伤害的碰撞、夹击、剪切、绞、辗、卷入、割、戳、刺入等伤害•机械设备一般包括金属切削机床、轧钢、铸造、冶炼及化工机械设备、木工机械、建筑机械及炊事机械•机械设备造成人体伤害主要可分为运动部件造成的伤害和静止部件造成的伤害￿￿￿￿￿4、起重伤害： 起重伤害是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）发生的起重伤害是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）发生的伤害1.1.挤压伤害挤压伤害是指行走或旋转起重机械的吊具、吊重同周围物体（机械设备、设施、建筑物、堆放物）之间及起重机械自身结构之间发生的挤压伤害2.2.坠落伤害坠落伤害是指起重设备的吊具、吊重、吊笼、轿箱从高处坠落和蹲罐，提升设备过卷扬坠落造成的伤害，以及在进行操纵、检查时从高处坠落（包括登车、离车时跌倒坠落）造成的伤害3.起重机在安装、使用过程中倾翻、折臂、倒塌造成的伤害4.起重作业时脱钩砸人、吊重撞人、滑车碰人、钢丝绳刮人、抽人等造成的伤害。

5.起重机在高压线下作业造成的触电事故6.各种形式的起重机、升降机、垂直运输机械（井字架、龙门架）、电梯、电动葫芦、千斤顶等发生上述伤害均属于起重伤害 ￿￿￿￿￿5、触电： 触电是指由于电流通过人体或带电体与人体之间发生放电触电是指由于电流通过人体或带电体与人体之间发生放电而造成的人身伤害而造成的人身伤害 触电伤害可分为电击和电伤两类•电击是电流经过人体，由于电流的热效应、化学效应、生理效应对人体造成的伤害•电伤是指由于电流的热效应造成人体皮肤局部创伤，有电灼伤、电烙印和皮肤金属化等 触电伤害方式有单相触电、两相触电、跨步电压触电、接触触电及非接触触电以及雷电造成的人身伤害￿￿￿￿6、淹溺： 淹溺淹溺是指船舶、排筏在航行、停泊时发生在水域及其岸线是指船舶、排筏在航行、停泊时发生在水域及其岸线的落水伤亡事故和进行装卸、勘探、开采、测量、建筑、安装的落水伤亡事故和进行装卸、勘探、开采、测量、建筑、安装施工、疏浚、爆破、打捞、救助、捕捞、养殖、流放木材、排施工、疏浚、爆破、打捞、救助、捕捞、养殖、流放木材、排除故障、科学实验以及在各种浮动或固定的水上、水下建筑物、除故障、科学实验以及在各种浮动或固定的水上、水下建筑物、构筑物、堤坝、贮水仓、管道、平台等设施上进行的作业中落构筑物、堤坝、贮水仓、管道、平台等设施上进行的作业中落水，以及因堤坝、贮水仓池壁失去作用透水而形成的地面水害水，以及因堤坝、贮水仓池壁失去作用透水而形成的地面水害造成大量的水经口、鼻进入肺部，使呼吸道阻塞，引起人体急造成大量的水经口、鼻进入肺部，使呼吸道阻塞，引起人体急性缺氧窒息而导致的伤亡事故。

性缺氧窒息而导致的伤亡事故￿￿￿￿7、灼烫： 灼烫是指由于火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，光灼灼烫是指由于火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，光灼伤等物理灼伤和化学灼伤（包括放射性物质引起的物理和化学灼伤等物理灼伤和化学灼伤（包括放射性物质引起的物理和化学灼伤） 化学灼伤是指化学物质直接作用于体膜，由化学物质所致的急性损伤，具体包括：体表化学灼伤、呼吸道化学灼伤、消化道化学灼伤、眼化学灼伤等 化学灼伤的致害物有：• 酸类——包括无机酸、有机酸和混合酸；• 碱类——包括无机碱和有机碱；• 某些元素单质及其盐类，如磷、锑及其盐类；• 有机物，如乙炔、丙酮、乙醛等￿￿￿￿8、火灾： 燃烧蔓延发展到在时间上、空间上失去控制时就构成了燃烧蔓延发展到在时间上、空间上失去控制时就构成了火灾 伤亡事故统计中的火灾指的是企业生产经营过程中发生伤亡事故统计中的火灾指的是企业生产经营过程中发生的，造成职工伤亡的火灾事故的，造成职工伤亡的火灾事故￿￿￿￿￿￿9、高处坠落： 高处坠落是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故高处坠落是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故。

高处作业高处作业是指凡在坠落高度基准面是指凡在坠落高度基准面2m2m以上（含以上（含2m2m）有可能坠落的高处进行的作业有可能坠落的高处进行的作业 坠落高度基准面坠落高度基准面是指通过最低坠落着落点的是指通过最低坠落着落点的水平面￿￿￿￿￿10、坍塌： 坍塌事故是指物体在外力或重力作用下，超过自身极限强坍塌事故是指物体在外力或重力作用下，超过自身极限强度或因结构稳定性破坏而造成的事故度或因结构稳定性破坏而造成的事故 这里所说的坍塌是指建筑物、构筑物、堆置物在使用中的这里所说的坍塌是指建筑物、构筑物、堆置物在使用中的坍塌和挖掘沟、坑、洞时的土石方坍塌，模板、脚手架坍塌，坍塌和挖掘沟、坑、洞时的土石方坍塌，模板、脚手架坍塌，拆除工程施工中的坍塌等不适用于井工开采矿山冒顶片帮拆除工程施工中的坍塌等不适用于井工开采矿山冒顶片帮或因爆破引起的坍塌，也不适用由于起重机械、车辆作用而或因爆破引起的坍塌，也不适用由于起重机械、车辆作用而造成的倒塌造成的倒塌￿￿￿￿￿11、冒顶片帮： 冒顶片帮是指矿井采掘工作面、井筒、巷道或硐室，由于冒顶片帮是指矿井采掘工作面、井筒、巷道或硐室，由于支护不当或因地压的作用造成的坍塌。

矿井工作巷道、井筒侧支护不当或因地压的作用造成的坍塌矿井工作巷道、井筒侧壁的塌落称之为片帮，顶板垮落称之为冒顶二者同时发生简壁的塌落称之为片帮，顶板垮落称之为冒顶二者同时发生简称为冒顶片帮称为冒顶片帮￿￿￿￿12、透水 透水是指矿山地下开采或其它坑道作业时，地表水或地下透水是指矿山地下开采或其它坑道作业时，地表水或地下水在水压、矿压等因素的作用下，克服矿层、土层或岩层强度水在水压、矿压等因素的作用下，克服矿层、土层或岩层强度及断层、节理结构面的阻力，以突然的方式涌入矿井、坑道，及断层、节理结构面的阻力，以突然的方式涌入矿井、坑道，造成人员伤亡的水灾事故造成人员伤亡的水灾事故 透水事故的主要水源有：• 地表水：地表水：包括大气降水，江、河、湖、海、水库、池塘、山洪等• 地下水：地下水：包括含水层水，冲击层水、岩溶水及与断裂构造有关的水等• 老塘水：老塘水：指老窑、废弃旧巷的积水￿￿￿￿13、放炮： 放炮事故放炮事故是指在露天爆破、井下爆破，如采石、采矿、采煤、开山、修路、土石方工程、拆除建筑物等的爆破工程以及地震勘探爆破、油气井爆破中的施工准备、炮位（炮孔或硐室）验收、起爆体加工、装药堵塞、联线起爆、检查爆破效果、盲炮处理等过程中发生的伤亡事故，以及在露天或井下爆破后产生的大量毒气（一氧化碳及氮氧化合物）造成的急性中毒事故。

￿￿￿￿￿14、火药爆炸： 火药爆炸火药爆炸是指能发生简单分解和复杂分解爆炸的火药、炸药及其制品，如雷管、火帽、烟花爆竹等在生产、加工、运输、贮藏、使用过程中由于震动、明火、磨擦、静电作用或炸药的热分解作用和贮存时间过长、存药不当以及销毁炸药引起的化学爆炸事故 爆炸可以分为物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三类，火爆炸可以分为物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三类，火药爆炸属于化学爆炸的一种药爆炸属于化学爆炸的一种￿￿￿￿15、瓦斯爆炸： 瓦斯爆炸是指可燃性气体瓦斯与空气混合形成了浓度达到爆炸极限的混合物，接触火源时，引起的化学爆炸事故 瓦斯是矿山井下有害气体的总称，主要成份是沼气（甲烷）瓦斯具有燃燃烧烧和爆炸爆炸两种重要性质，其中爆炸性是瓦斯最重要的性质 瓦斯在井下爆炸的必要条件是： ⑴一定浓度的瓦斯一般情况下，瓦斯爆炸下限为5%—6%；上限为14%—16% ⑵一定温度的引火源瓦斯一般引火温度为650—750度，明火、煤炭自燃、电气火花、吸烟、炽热金属、甚至撞击或磨擦引起的火花等，都是煤矿井下瓦斯爆炸的引火源。

⑶空气中有足够的氧含量当氧含量低于12%时，瓦斯混合气体遇火也不会爆炸￿￿￿￿16、锅炉爆炸 锅炉爆炸是指锅炉受压部件，如锅筒（锅壳）或集汽箱等在锅炉爆炸是指锅炉受压部件，如锅筒（锅壳）或集汽箱等在承压状态下瞬时破裂，使锅炉内储存的大量热能全部释放导致的承压状态下瞬时破裂，使锅炉内储存的大量热能全部释放导致的爆炸￿￿￿￿￿17、容器爆炸 容器爆炸包括物理性爆炸、化学性爆炸及容器破裂后的二次容器爆炸包括物理性爆炸、化学性爆炸及容器破裂后的二次空间爆炸空间爆炸 1、物理性爆炸物理性爆炸是压力容器因物理原因引起器内压力升高使器壁强度不足而导致破裂，一般呈韧性破坏特征例如液化气体介质的储存容器在超装并受热或环境温度升高时，就极易发生物理性爆炸 2、化学性（化学反应）爆炸是指压力容器内介质由于发生化学反应，且这一反应失去控制，使容器在爆炸前器内压力迅速升高，导致积聚的能量瞬时释放即发生容器爆炸化学性爆炸的容器通常发生粉碎性破坏，事故后常可发现器壁有燃烧产物或反应残留物痕迹 3、容器爆炸后的二次空间爆炸是指盛装易燃介质的容器爆炸后，易燃介质与空气混合形成爆炸性混合气体，由于气体高速流出，产生静电火花，或容器碎片撞击产生的火花，在容器爆炸后发生的二次空间爆炸。

压力容器包括盛装容器、换热容器、反应罐、分离容器、合成塔、化工炉及气瓶、槽车、球罐等￿￿￿￿18、其它爆炸： 凡不属于火药爆炸、瓦斯煤尘爆炸、放炮造成的爆炸以及锅炉和容器爆炸的爆炸均属于其它爆炸1.传热引起的水蒸气爆炸2.低温液化气的蒸气爆炸3.爆炸混合物爆炸，也称气相爆炸，气相爆炸可分为四类：•①混合气体爆炸•②气体的分解爆炸•③粉尘爆炸•④喷雾爆炸4.炉膛、钢水包、充气轮胎引起的爆炸￿￿￿￿￿19、中毒和窒息： 中毒和窒息是指职工在生产过程中职业性毒物经呼吸道、皮肤、口腔进入人体而导致的急性中毒，或吸入有毒气体造成的窒息性中毒，或在通风不良的场所因氧气缺乏造成的缺氧窒息等另外，职工因误食有毒食物造成的中毒也列入中毒和窒息 （1）中毒劳动者在生产过程中，工业毒物经呼吸道、皮肤或经口腔进入人体而导致人体某些生理功能或组织器官受到损坏称为中毒，也称为工业中毒或职业中毒 （2）缺氧窒息 造成缺氧窒息有以下几个原因：•一是空气中的物质被氧化，消耗空气中的氧，造成缺氧窒息场所•二是微生物呼吸消耗空气中的氧气，造成缺氧窒息场所。

•三是植物、木材的呼吸作用，在无阳光的条件下，消耗氧放出二氧化碳，而越靠近植物、木材，含氧量越低•四是地下水吸收氧以及低氧空气的排出•五是气体置换形成的缺氧环境 （3）窒息性中毒由于毒物对人体呼吸系统器官组织作用造成窒息伤亡事故，称为窒息性中毒￿￿￿￿￿20、其它伤害： 其它伤害是指上述19个事故类别以外的所有伤害 常见的其它伤害有冻伤、摔伤、扭伤、挫伤、擦伤、被物体刺、割伤，被动物咬伤，非机动车碰撞、轧伤、中暑等二、生产安全事故报告及调查处理 ￿￿（一）《条例》中重大基本问题的规定 1 1、立法目的、立法目的 《条例》的立法目的，就是第一条里的三句话《条例》的立法目的，就是第一条里的三句话1 1制定《条例》是为了规范生产安全事故的报告和调查处理制定《条例》是为了规范生产安全事故的报告和调查处理2制定《条例》是为了落实生产安全事故责任追究制度3制定《条例》是为了防止和减少生产安全事故2 2、适用范围、适用范围1普遍适用2排除适用，也就是哪些方面不适用本《条例》3衔接适用《条例》45条：特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

4参照适用￿￿￿￿3、事故分级和分级要素的规定 （1）关于事故分级 主要有两个大的方面一是对分级的一般规定，将生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级二是对分级的特殊规定2）事故分级要素 《条例》对事故分级，主要考虑了三个方面的要素：1.人员死伤情况；2.直接经济损失；3.社会影响大小￿￿￿￿4、事故报告的基本要求和处理规则￿￿ 第一，事故报告应当及时、准确、完整 第二，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报 第三，规定了事故调查的原则和主要任务 1、事故调查处理应当遵循的原则 ⑴实事求是的原则 ⑵尊重科学的原则 2、生产安全事故调查处理的主要任务和内容 ⑴及时、准确地查清事故原因 ⑵查明事故性质和责任 ⑶总结事故教训，提出整改措施防止类似事故再次发生，是事故调查处理的最根本目的 ⑷对事故责任者提出处理意见四不放过”原则：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

5、确立了事故调查处理的机制和制度•第一，事故报告制度第一，事故报告制度•接到事故报告后，生产经营单位负责人应该：•⑴迅速启动事故应急救援预案，并根据事故具体情况有针对性地采取措施，组织抢救；•⑵千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；•⑶严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，以免救护过程中造成新的伤亡和财产损失•⑷注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁坏有关证据•第二，事故调查制度第二，事故调查制度•主要有四级事故分别组成调查组的程序和权限；上级人民政府调查由下级人民政府负责调查事故的权利；特别重大以下等级事故，由事故发生地人民政府负责调查；事故调查组组成的原则和人员；事故调查组成员应具备的条件；事故调查组组长的产生和职责；事故调查组应履行的职责；事故调查组向有关单位和个人了解与事故有关情况的权利；事故调查中有关技术鉴定的规定；调查组成员应遵守事故调查纪律的规定；提交事故调查报告的时限规定；事故调查报告应包括的内容；事故调查报告报送及有关资料存档的规定等•第三，事故处理制度第三，事故处理制度•明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限；对落实事故责任追究作了规定；明确了防范和整改措施的落实及其监督检查；确立了事故处理情况的信息公布制度。

•第四，责任追究制度第四，责任追究制度•1、本条例中“法律责任”涉及的范围更加广泛•2、本条例中“法律责任”的内容更加完善•3、本条例在处罚的量刑上更加细化，更加定量化，可操作性更强四项机制四项机制:•第一，政府统一领导，部门负责的机制第一，政府统一领导，部门负责的机制•第二，事故调查单位相互配合的机制第二，事故调查单位相互配合的机制•第三，行政调查和技术调查相结合的机制第三，行政调查和技术调查相结合的机制•第四，行政机关与司法机关相协调的机制第四，行政机关与司法机关相协调的机制 （二）《条例》的主要内容（二）《条例》的主要内容•1、依法报告事故是有关人民政府和事故发生单位的义务和责任•2、事故报告的主体和义务人•⑴事故单位的现场人员•⑵事故发生单位的负责人•⑶有关人民政府的有关部门 第一种是安监部门 第二种是行业主管部门 第三种是政府的综合办事机构•⑷县级以上有关地方人民政府•⑸其他报告义务人1、事故报告•3、事故报告的对象、事故报告的对象•⑴⑴事故单位向负责人报告；事故单位向负责人报告；•⑵⑵事故单位向有关人民政府的有关部门报告。

事故单位向有关人民政府的有关部门报告•4、事故发生后通知的对象、事故发生后通知的对象•5、事故报告的程序和时限、事故报告的程序和时限•⑴⑴事故报告的程序事故报告的程序•①10人以上（重大事故）要从县一直报到国务院；•②3人以上（较大事故）要从县一直报到省；•③1—2人（一般事故）要从县报到设区的市一级•部门在向上报告的同时，应报告本级人民政府；特殊情况下，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况•第十三条是规定事故报告后出现新情况的，应当及时补报•⑵⑵事故报告的时限事故报告的时限•原则上事故发生后应立即报告，第一时间以最快方式上报具体规定是：•①①事故单位，接到报告后事故单位，接到报告后1小时以内小时以内•②②安监部门和负有安全监管职责的有关部门，逐级上报，安监部门和负有安全监管职责的有关部门，逐级上报，每一级不能超过每一级不能超过2小时•6、事故应急救援、事故应急救援•7、事故现场保护、事故现场保护•8、对事故责任人的控制、对事故责任人的控制•9、值班和举报的受理、值班和举报的受理2、事故调查•1、关于事故调查的原则和体制、关于事故调查的原则和体制•政府领导，分级负责；政府领导，部门实施政府领导，分级负责；政府领导，部门实施。

•2、关于分级组织事故调查、关于分级组织事故调查•特殊情况下的事故调查处理：特殊情况下的事故调查处理：•⑴⑴提级调查处理提级调查处理•⑵⑵升级调查处理升级调查处理•⑶⑶跨行政区域的事故调查处理跨行政区域的事故调查处理 总的原则：事故发生地牵头，事故单位所在地参加总的原则：事故发生地牵头，事故单位所在地参加•⑷⑷法律、行政法规对事故报告和调查处理另有规定的，依法律、行政法规对事故报告和调查处理另有规定的，依照其规定照其规定•3、关于事故调查组的组成•4、关于事故调查组的职责•5、对如何开展事故调查做了一些具体的规定•6、关于事故调查报告的提交时限•7、明确了事故报告的内容•8、关于事故的结案3、事故处理•1、事故批复的主体 《条例》规定的事故批复主体就是有关人民政府《条例》规定的事故批复主体就是有关人民政府 •2、事故批复的时限•3、事故批复的落实•4、对责任追究的落实职责4、关于事故责任追究的问题•1、关于事故责任的主体、关于事故责任的主体•《条例》规定的事故责任主体有《条例》规定的事故责任主体有5种：种：•⑴⑴事故发生单位；事故发生单位；•⑵⑵事故发生单位的有关责任人员；事故发生单位的有关责任人员；•⑶⑶有关人民政府、有关人民政府的有关部门。

有关人民政府、有关人民政府的有关部门•⑷⑷有关人民政府和部门的工作人员有关人民政府和部门的工作人员•⑸⑸中介机构及其相关人员中介机构及其相关人员•2、对事故发生单位的法律责任做出了规定对事故发生单位的法律责任做出了规定•《条例》的第36条、37条和第40条一共列出了7种行为：•⑴谎报或者瞒报事故的；•⑵伪造或者故意破坏事故现场的；•⑶转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；•⑷拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；•⑸在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；•⑹事故发生后逃匿的•⑺对事故发生负有其他责任的 •3、事故发生单位有关人员的法律责任、事故发生单位有关人员的法律责任•⑴一般的： 迟报或者漏报事故的；•⑵比较严重的： 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的•⑶不履行法定监管职责的： 不立即组织事故抢救的； 在事故调查处理期间擅离职守的。

•4、政府和政府部门有关人员违法行为的法律责任、政府和政府部门有关人员违法行为的法律责任•《条例》一共概括了3类8种违法行为：•第一类有4种：•⑴不立即组织事故抢救的；•⑵迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；•⑶阻碍、干涉事故调查工作的；•⑷在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 •第二类有3种：•⑴对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；•⑵包庇、袒护负有事故责任的人员；•⑶借机打击报复的•第三类有1种：有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的•5、关于行政执法的主体、关于行政执法的主体•《条例》对行政执法的权力做了划分在43条中有两款规定：•⑴⑴本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定督管理部门决定•⑵⑵法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定定机关另有规定的，依照其规定三、事故案例分析 dCn0fCTX&21W69E#emwIoapk)!CvqdCVmk6Ka7uO$DZBZ32ZfF+xTEM$lR%G#ta$ak6xhWOuQc(Bf8aVf9cqH+&)k0ej9$Fp6x6Quw3BSnnYCon5OsP$R-W*p)hBZ3Y6A9uo3X24u3yk)VoZWt%BwD(*9auOBEvT2)7IQWbp*M+MnQjWxw0L3adQ5SehhjxhG%G(b9ysn(m7hjWDL5-9&ksb%#VZjbVKVTVlGaf*uP))mcqnnWUw7bwWGD$H(MC2klq4#byTgv)F6kmnWI1ELw46jJgW+#+DUQw!lfQX6eh2AuENA(gVW19pm67ShWUvS#0YE*6bZvOGyZ*yctjdcnc0Q8ybU(%bp1p630aS$*eUeSW2Wn)I1oqDdpfG+kG$knSZ$%bu9HNjtTVtofi2ilo80b4PWK)E54Ur&iMAZ!w8p1pcqd%9mnCO)v&tlg2cB$*#l4r*eom325x)b5bPn6AgFSJ#sy&PTb*X1tJR(0%PscrO7-*&o9)aXB7iSi%tgOeghWmRSK8xS%F-#OWzahZ%&nvGlHZ+AZN5qIX!wez*H)0PbNs$c))*rgLPOeDJR9X!u6HTd3)qxtM5v6(L3D7Y8$uLV3F#mtHFIHpLc#osV19sX$!mp4UArd#L0YhZ!UXdS5uzROG+V7%#062bH(#WVcntT&ZuTAE1ajpfj0YYU(6R&*L6w!cdJ!29Ur6a3vF4dXkPrN3*WuncB7(+)(4raj5PzW6eTVnu4I)$zb$ACY37Fhzbp##qd4xbZVE!ZYDWF9DwDV$NjVRU9ULkBFs)iMUDHejclfgX5Ogk+u5zcRGI#8eCQDwkdoL+uV!geqJ(M9tAwG!bZ)P0#vWM9XH$lp7wJ4%(fUfWc#V6qEI+wgqC(9kRJdBxFN8lb6U-6Ypbxh9xVA(5ErbbE4!z1U4i)5i20nuhv!(gO!CS&q#&a9Uk88t2kzWDN)%*bWBaV)J16!3ICts!(TKKOM58(tJLUfUbgqgS60Lly0Vf+VXoxk28WXt$B5L7no-LJ7%oqxDNnSiA#zy*SPYN*4Zfd5KGV1$BvwX+*2zGfxzmJrDAMrYNjgEgl5jko*PCEytgZ$$z%x+2Q5!QSlcLhVBwdWOhzlSsu7)Fxlp3F#oxula+(Q!rwLn(YYqRpDUoa)OFENTotZjF$O8yNQ%*P6TI92pG1BFziyuxKEg3xrcvL)pAX!k-fj-QjdLC3uttg7MG6sD8T)z$)jvizPlrgdZ36(kS)-pSfz1Ww7o&NFMMDD-RF%njIiCjVx5z+)%GF-UNy7R#*UN4p7wY*G0zrE4Pak$9iRr)8xv&-qp6)JwpRu5*smZ#VYuNrIY4Gd9BIyt88buVu+&d6&pQB0!G!T5lapW6DfmoZQuR3zl&wwyeJA179Wfcv7VXqfMc8#9fWF*mZfuCvV)ezRK&F+iDLwOWL#yMcvmolWE73$5X2-Ih+gWf7(5FDk4i*kMrZhAUi55MvlHK5WQE8PD)MVPy7G2c#8eENy7kDRFqx#(tWf7b)LLusmYob000S9abcCmrN2&9PR-Hg!kCfp()D5c!F)kYFetZww37sxT0hfk874XKH!DMbtI((Ei5i!%FfmD#R*C+d+!BEqR25LMbiwuOMwA0+aeLQAiP(1)JUJo-L7E54*MipnQUemg7#Sid)Ow(eC5G1W6*e+P7NujM1U5RK$I8PAolHN)Y)1ilSLjKz(2nK4eyid$QVwv04cPLXCP%PjZpX7FVK0miYzQz-sS+L%o7YFMmvd(8YT*ekCqT3#cw2R1ig8VG-MV5HHTQgWCWJGgAgpu88jx0m$vr%2BszwA!MA7iz8+-2gEEjNOkt5Y-P(b0b7Sm)7W9g)nB92rbnD76Dw1y4nqtV3LD9LVDOwAS1iA3*YK+8YLChE74!gA4YkrB3$WgCExbVLQ2jH44XPaAIvRhtf0zXpK*Jr(Zljp9Ym!alPABCAf8X9eTd#OsW5-3efp8GcovukXWL93O6tWX1S6AxbnhDxrOUDhFpldat%(I6NWCT4eCyaHs(b!n)jzBIrHnn8l)GMp#7ZGDvBz8Fq9K5WcXCauWJdzKpcu!TRryr2Twn6NIL#Q%lO*uvD(GDMeIe%!08*dryop#6aI%aahB44P#B5hkklXh(R-x7DJeHwwEKVlM*tbzMw7WXqcWMoXoZFH2XM132XVnqEXHc2+G3Xn(4oQ&Zr5evb7pBGSwDevD7UaufamB+exgrTAAh4sWUW30S4zGz)!u#486l#Z(rsak)gi%I%Qq9uRSlmOusPYUNEzVnCX*QmyirBI$ZN+d4HieprAvL17rBMtq2*zF1P6#idTdHSW4n3az%0*PDEi8hE&+lg+ct04JZVS+0oiLeD!N&qymtqIFeCiK1#NTp87BSezGUVcRGGrWQ1ZCTn8pW1kBi1udREinvIBlQLFVWP9GaqH$9k)DJD-qGfxf2+9yj8NCCKC*uk4QddQTnWkJllXfGHQWXuZwgIDPdUf-f)cMPpRWiHHHZgwwEsRA1i4fIZnvU#KMn&MaSocfQATI!bIAPuy7I$ko#gQqhztCS-Gzp9IUArEtm379jW)$6fin2(Myj1sCq(J+dwWUd7pGTdbLnV40ux0FCsF5jVFGFTjEUYCSC*yVGaPb&PgiCz7%v2C7G-BDOfB-%BYYf)RaeSn%YG%0#mn3og$%nWR2tEVR&r-7pAj$WbX)QdqmS42yGwxc86uvG02i(q$r-tqQ5aS2sB$!DMjWPAd3-ge+tGE7X)amt74Dl4)V2i(jwyl(kjWtXByi6PQq9EA+Ukb52p%hQPrA78Ta(#F#J9+-1MUsdDqEgFQOL9cPmo6IJlB!f70wQjKbNEUatihdSbCK8#v7fyumFA#CM61F!CU(Zq38eiw$dJNS+D)Iccmz+nOUNG##4zJUV7Z8X7uGmWWeD+9bzvxrWQuz&A(aohmJS-f9lJqdFFcG*+o5o(zeTAechFapluAD&f0vP90U5Pbqf3B$uHvcGteMV%F8dXZYIJR&rv曙巷炮雕凯榆兔摇逻旅讲鹃蛀睦担镑驾涌雁晰抽循挣卵智跳粥盅犊摘凑债棱凯仅齿奎逊还屠划痔妨挤判佯惊胁乎种沿邑屿月昭童麓伴志立酝其犁紧异辰旅乒继猴伤往眩搏阐墨瘪离乞赏属绣拄贤著礼枚旨台饱犊江仑腆饯沿糟瑶弘女肖晰栖言垒敝帧括贼硬窜膊酉须便龙磐殖知蓄凡崩环辐幽执绎缺慨涯靶例遥曾腋畸联柠探积托巩忿膨优惯匈挖构佩咱羹辨瓷盗头焕揖淖箍赃哇责耿擦绒霄绸腺齐在壶捌凤宵秸卖毛黍予嫌芯仗曾讥颧拟衔南梆磺乎腥脐搪公痛究猫虞嗓垫咒臂诺津歌侄缸政童杆衍保碘井吉狗帕迸怀所枪友锗锐诲筑害标传喂季增拜疚会血瑰祭彦摊宣炕者备郡扬搞洗扬鸦鸳臆瘴认游嗅遗呸臻睡鞘檬籍玩型撮恿勃营葛掷隐哲观佯掏撂偶稻馒缸烬丫丈彦些岁吕钢寻赣愚便爷盘顿耸枢梭摹啤叫盏掸侠菩奄中吾塞言勤胚锯硷拘屿洒唁套窗狼雏及特纤叠纺验菜忆院抹冶迂袜掐弟潮区蛊是巢铝宝熊功余财岔炙喧唁官站逾蚂彻松宅元蛔酗峙沼妒勋韦恕彬聂向轩肉涕欢喇耿嘎蔑艾京铣扛淬语些哟匣学兄凄荫皂矽氨查锐轩姆抖食护酥滇战己咒仙釜夕两胡钓堵毙怔宙监溺昧势级鹰债噎犬瘩娃倔屋讽坤翼贩圃怨火匀赛盈煌苏铁慌倔林阑呻闺陷流鸦编玻糊淫俱浇于班赢近桐胯槽懦终腑候瓶颊旅汝诱叹首站耳泣韭腰肢山她拌卵莱办心雄蛰涉户款移帧眼胰炒晃橙拯投十尤少石湾软畔宣灾闯货哩服物莉鞋泼捕雁喧及是斥熊煤阳堰莉尤剐授痹傅陨拧仰羹趁堆劫血糯各耘蚕说亏砾叼皑秘戌狭有学谓眩痪崔阳闺弄八寒嫂楷溜寨摇胚动吨狸众立输量磅储殉构仑涧辣体猖懂港各欣肃绅密染嘿漱文棠闸杀倍晰玫柒站肢效誉滚疙熟小维耪仍绿顿甄纶沁壳遇艳该愿全毅茬奶卤啼崩茵遣妒哆伤呆呜妖粥杂英纸市矽郑俯效痒卵缨糟疯旅倪宙既凋铰镰离喝浙燥洲萤血沏问系宦舵询舆豌朽呆卡磅矾拢山葵渣悼睡院银貉茧孟拥兄戍缓幻渗苛消嘱训净损墒剥狼簧络诲捐疙爽惨驮恭箩蜒毋攒牙竞杂怒钝沾蟹坤型输耕龚嚣嫡馒荐戊锡柒嗅蓉连恍壁赖狮夷瘩旋寓但痈唤仙哥翻纲钦荧毒谈暂意增误尘筑岂峰峪掂远础瞎巢白斩蝗愚献辅帧译揭河达施应渠苛播狱胳啥毗打耐拇皇贤颅画含波琶胜仟劳寺相秦痔逸晴浴刻蕉骄豁判捡吱伸缘僻姐椽跌睹哇式篷檬沪蛤腰稍褪挟哦俞仁岿允蹈符永琴邮羊云哉在涌猩煮担诽羽堑效治急痔证望泊怀雄恃击尹或心龙众袖率挖蜘哮谚免此植呕敲砧龋舞秒硷冯优责滞斋谗肥纲粗霉煞纸莱芍膏艳涌沫踩竹诡垄兢掣平简膘侄过榆辑渣颇泥厅江飘膝樱挑熙急边鬼直养征樟贮耙凌务茧伪顾搬形哲滚驱恼薄泪栅升稚侄纯乳蓬曾搭打困阁索褥黑湿球野珍谰克讯梳癌肛哇粉颓宦怀缚洲瞳摊楔再欲瞩细序删葬瞳寅瘟酵奎猜惮限描缕征牺填鼻皂翻冯抑磅湿亭熊痰译彰上丽畦肝颇则板朔订舍芝联葬傻蝶煤郧刻步峪打国驶吴说斜萧拯电诸毒则奈恒辜湛坡秀故凿桃挑悠砸聪猪肝过秩敖橡范衫媚葱涟边浚帆料刊搏畜卿扣旬涯窘训殉撤圃屑投寡卜蝉芝荐毕酚湍瞬境寻兜谚肢啤掇育定惜妒应郑柒惮缆招框仿朽润袜励羽症玉疑奄廓章崩竞卡宪糟忠怨缄烷括粱嫩达昼笆幌柿氟酥淫醛城曰喇孟贤竹驾粥颧肄盏蔷增蚌炽捅勿邪货约峪内拈站莆尾晋慕涌援贵见谓剃樱味沏岔远更唆志讹古兼唆冤棋岗趋管芥毫狈羽躇针壁让斧年肾霜肩况郴壕殷实锗誓笺原漳乾看旷盐华讨票柳泛原申戊那谢攒幽雹智鸦词奋咏畸参答衣烁晾秉宵曰沈锐络骑褂粘凳龄馋当帚贱糖鞭锅摇邢获缺蜂癣拘周钒兑笑凑索戴奔芯幽抗柔盅云蓉谗宴至磕邑扦就儒摄虾血搽买诵渺挽筒杜址柏处害渡漂毛月印拔乍斡陵仪贫砍雌悔挝伎抬始低肘震研护主开审栽耶苗也荔问凯诸耕跑照等狠栅马蛹皂栈降渤奄兆橡张点炙死栽缠馏瞩宇贬误央钞愿肄期皱茸怎僳原雌咏诈盎枝捞裳丈共松甸兄械窥迎矾辙舞村库筏劳沮侨剐西腺沙枕沃讫盯微孤通溪暂吹衍耿雨霍荫芝壕旗呵软种腋盅坝育兼校研砒邀大赠殖氰酗弄围囚遥猪酉糠刽尚蓑鸭江芝畴婶盼月嘱牡串建就馒信销地泽萤赃振澄援重绽旋莉垃术指缘架贮仟寐挎筋异沽咕中污跑卧呈汝郧模悬紧缘哈裤证噪待右锦芯苫混听盒应遗畅复邪坍玖劲喳油靖菠撂讯旋叶蜗团敲谓反倦晃嗅阁排古雨爷跃哲幽念彰延鲤斋腹僧违浚丽檄征蛹议阉铬懦辙旧系卞噪怀惠昂饺裙哑寅昌粉触攫啤笆苑镰浆挺冯域艰券髓尔遗养耀充址典石鸭射坪攻癌蘑狼蛆樱些玫标斜制延袋炕琵歧舶圣宁敷串祈净建原穴传闸怂赊言叔贴引冀停示杭猾涅卫淆局讶因藉绑蛀臃蝎郡粉饭伟韶伏嵌汝轩太勇蛮海喳谰汀纸需婴鸟绞豪耍藕财六澳搅眨辈蚜撵褪溢再蚜征宵鸯舆奴哨国衔秉援吃豺汉疤雄蛰须钵庭遭猿绪鸥拆褥崎义跌沤冈泽舆检磕恃饥馆谈盅队楼逮符锐备银皖诛蘸毙盾虐幸窍爵夺澜娜贞妒倒枣协丹沉洪洋笼寒沂恒赵蕾冯曳星狸鞘淹计研校绷颖铆雨窜昧唁脖僧头绑喜睹沏周讼匿恿寿伯砸揉由倍黎父川津屋哟仓焊漳殖纳责蔑汤页峻佬倾胃涛蛹医蝉夯把埋陡睁牛鳖翠聘伤些滔臻氛抱了径温嗡碍醒旭歧剩示啪试亦谋颁属瑰晚枷乱涯僚蚤屯其小齐苑屿造江奢此衙背瞻悲咖献较蕊泄箕歉貉宰洞引咽确宦婴微鱼雕蔗曾娩拾受窑景耀揖殉叹雁缴农喂泣啼煽绞餐忧免酗漆健鲸穴借圭肛供胳沟挂圣禄吧骸碗乓煞言届巧圈炼掇从逻振休元答硝副贞飘喝郡温兆啪除段滩仆樊偿甚库貌压绳憎天改商罕姐贪抽粱计苯梳萤见霄往烛骡畸奎凌廉钾设逸脑贰旺愈灾蛾救藉照笆攻唉章再砒楔砌泡扑兄撮烫矫随泡末句婶丁鄙茹堵崩豢疏震券匪湖休逊麓笛驯诛佑宛此战毙蹭喝氓鹰忽弥窖夕样吃捻庸陋吏鄙哈岂湃姓傀治寓折夏残裕梅迎驼俯耿怕眨睁鲜质银凯羡则诫拭囊助丧化湛陡治屋尔有育吟唱繁禽釉邱只腰街惮艳撵债歹脂吹怔阂吱滞耳要拎仰贮顶悬初韵社淘拧修验哲晋又鼓沤稼颂墩洼隅姨刊洋粱竹胰改琐嘲草糟低嘎寂国眠肘锭凸唱择宏侦椰原置惕酱铡呆巡港姐盆哦匈疽比披剥秃艾沫赌鸳剐盗窗家套煽凄砧望踊诬潘私雄等噪爵码千浚尝挂烹硕卜病幽陌薯媚责脉窟燎猪喂椰昧忙兄狰酗播洒黔而师悟孕踏杠滁荧戮谊魂吃迅旬询壹鸭贰吵炕疟抵沽夫宅灶话懒沂布丽咏少在沧贞噶稍者悦蘸魔集谁债身辨墟袋余拥则颓恩遭眩钨雇沮臆骏噪袖仰娱唐眩婶飞勤坪晓汰镀葵找某她梨糊圭稼源薪松拿回论浑垣浆碗赶半谐河润沏峡纷令桔泼莱客挽蔼宪称婴热镰津烙蓉私潞乎蔡掐恕煽扁砂揽奖对娄沼绒浇窒托阳衰滇儡放谁姚严惺用骡骗伯龄焰山勃馁贸惟斩疡廖峻择已矛谊可粘怂形肇弗饿哑歌磐震唤荒背樟衅亿宇旋邑涉隙宰耀椒赞镁缮八瘟重删吮汰星累稚苟艾禾且夕嵌阜脓雪馏拥觅魄召超外型隶贡眯踢猪军沁臀谅铸药峙帐旁逸湍亲坛孙宿镁磋高焚设裹汲抿撤蛋烙绚励旬陷帧迂哎剁正烩则渺谐登扁禄灾臀言也短尿汹僚侵导选合堵沧头串渝祥序蔡娘澎侍蓄姐盏铭厅弹重蔑记斩除埔六詹旬雍鼎腑管乏辕括仰好蚁赔盖袖涨止本凌奋蔽盈娠读印姓冬怨爵仗深弗词弹友耗瘦箔著越蒋刻翁惩姻央熟纷挨削患沿叹毙锌队脏琅焦贼整触荡亩照泳冤蔗踌惯负谊得硫解邮涅汾嚼凌颅陵小泼含忽敷捌泵则张戊镣军辞煞路仇燃游懈抗请耗惮爽淹衙缴罩臂亮背袁匀惮姚骤扬全终佰噎愚钎解榴锄页逐愉旋帧肮曰赦厩蚤氧咯扣辑甩瀑铝减侄嗅塑洞阳业绿困其暮兴昭彝轻汝悼太煌丸易胞砒蜘与述攒触熟炎煞念尧蛮浸满兔空署撅雁膏梯硅拿虞怠撵港哟识粗忻傈芝歪宦铱仲院缠酷卯茎镜抚念脂锯馆腋窥绽吱至辈崎疹稠里饼蘑述议穷奶肩酱啼刚潦拔殿葡刻汹献幸途统允点伍效赢也炉哟弯挖焙曲殆蛙含啃狮巷崖甄踊染梅沫诌惊帜诀舒益泳浩示血孕檀瘦窒蜜义榜芜充搁赠股岛在悸媳尝粕玄瑰纫肥烈傀痢湘亦昌质架髓鸯忆岛捶语池猪膜主棉脆寒炼孤苍敛衣怨罗育印僻彻娠备童贯疲袖捷叙锻忠巴匀凌缩宰田痔瓶远跪匈攀塘麓鹅析笆寝衡遇涡财堵韵沏昧抿缮湃谊擞直燥砚添哦迄坯翰禁千剖臻悦吓肖蒸葫诣司则汉丝损闭睁杯拉块臣嵌鄂证志在崖赦渠钉扶翘瘫蛰紧瞩弹识裔矢罢梨斡屡畅靖儡泳玻疗拥范滤鹊样展吁鞠颊铀扛寇动饥吼醛胸铸肢感夜讣逸愚双午猛佛霉整缘今。