印度新加坡廉政制度建设比较.doc

1印度新加坡廉政法规制度建设比较赵连军印度以印度佛教传入中国为标志，与我国交往源远流长；新加坡以华人为多数，深受儒家思想影响现在，两国同是亚洲重要国家，同样都与我国有着各方面的密切联系在我国的反腐倡廉过程中，这两个国家经常被提及，成为我国反腐倡廉建设的参照系本文仅就印度和新加坡两国反腐倡廉建设中的廉政法规制度建设试作比较，以期对我国的廉政法规制度建设有所裨益一、两国廉政法规制度建设背景比较历史上，印度和新加坡都曾经长期是大英帝国的殖民地从十八世纪开始，这两个地方成为英国的殖民地，新加坡在1826 年成为海峡殖民地后，曾受到英属印度当局的管辖第二次世界大战中，新加坡又曾被日本侵略军占领，遭受残酷统治随着第二次世界大战结束后反殖民浪潮的兴起，印度在圣雄·甘地的带领下于 1947 年获得独立；新加坡在李光耀带领下于1959 年获得自治，1965 年正式立国独立之后，两国除了面临着经济落后的巨大困境外，还面临另一个共同的严重政治社会问题：腐败独立之前，印度腐败问题就很严重，尼赫鲁说贪腐比比皆是，十分猖獗而刚刚2独立，就频发腐败大案首开先河的是 1947—1948 年的吉普车丑闻事件1947 年第一次印巴战争爆发时，时任印度驻伦敦高级专员克里希纳·梅农以 800 万卢比的价格，向一家外国公司订购 4600 多辆吉普车以供战争急需，但在战争结束后才迟迟交货，而且质量不达标，社会反响强烈。

之后，1949 年内阁部长拉奥· 什维 ·巴哈杜尔 ·辛格因帮助伪造采矿文件并收受 2.5 万卢比贿赂坐牢；1951 年 9 月，议员摩德加尔因从孟买某商会收受贿赂 2000 卢比帮助该商会游说被驱逐出议会，相关人尼赫鲁女婿费罗兹·甘地被行政警告；1958 年财政部长克里什南马查理因帮助一家国营保险基金拿到一个合同被解除职务；1959 年印度保险公司负责人拉马克里希南·达尔米亚因挪用 220 万卢比被判刑2 年，航空公司老板达拉姆·特嘉因贪污 2.2 亿卢比被判刑 6 年同样，新加坡的情况也不容乐观，在独立前后贪污腐败横行无忌，正如李光耀回忆说：“腐化到处盛行，从官僚政权的最高级到最低级！腐化已成为当权人物的一种生活方式 ”当时，政府公务人员和执法人员、司法官的腐败十分猖獗，不仅存在大量公务人员的腐败行为，而且有组织的贪污也很盛行，人们对政府公务人员以权谋私的行为已经习以为常同时，腐败还引发了诸多社会问题，犯罪活动猖狂，吸毒嫖娼成风，以至引起政局动荡不安面对严重的腐败问题，甘地说“宁可给整个国会一个体面的葬礼，也不能忍受腐败猖獗” ；李光耀则多次表示“廉，是立国之本；清，是执政之根” ，强调“要有经济增长和3进步，必须有好的政府，一个诚实、有效、为人民服务的政府” ，“新加坡的生存，全赖政府部长和高级官员的廉洁和效率” 。

两国都表示出和要腐败进行坚决斗争的决心印度和新加坡由于长时期受到英国的殖民统治，其文化也深受英国文化的影响表现在反腐败斗争上，就是重视对廉政法规制度建设的重视作为世界上最早的工业化国家，英国也是最早制定反腐败法律的国家早在 1889 年，英国就颁布了第一部反腐败法《公共机构腐败行为法》 ，把禁止政府官员、公共机构人员以权谋私与贪污腐化作为职业道德的核心，明确在与公共机构有关的交往中主动或被动收受任何形式的礼物、贷款、费用、酬劳或利益，均属腐败行为，被视为犯罪1906 年，英国制定《反腐败法》 ，将反腐败行为的范围从公共机构工作人员扩大到公共机构本身1916 年，英国制定《防止腐败法》 ，再次将反腐败行为的范围从公共机构扩大到一切地方性和公共性机构同时，英国又是现代公务员制度的创始国，十分重视对公务员的管理，早在 1854 年就提出了公务员管理的三项原则，一是公开竞争上岗，二是进行在职如培训，三是升迁取决于本人能力，并通过法律法规防止公务员腐败所以，英国政界虽然也常会发生丑闻，但所涉官员多数不是因为贪污受贿，而是因为泄密或者其他腐败行为英国的法制反腐文化，为印度和新加坡所学习吸收，两国反腐败斗争一开始便非常重视廉政法规制度的建设。

4二、两国廉政法规制度架构比较印度和新加坡的廉政法规制度构建，首先体现于其国家根本大法宪法上印度宪法规定， “在印度政府，各邦政府，或上述政府管辖之下的任何地方机关或其他机关担任有收入之职务者不得选为总统” ；“在印度政府、各邦政府或受上述政府节制之任何地方机关或其他机关中担任有收入职务者不能当选副总统” ；如公务人员委员会主席和委员“在任职期间从事本职以外有报酬的工作” ，总统可以下令免除其职务新加坡宪法规定，“总统不得担任任何营利的职位，并不得积极从事任何商业活动” ；“担任营利性质的职务者”不具备有作为议会议员的资格新加坡刑法事法律还根据宪法规定，禁止公务员取得工资以外的任何报酬，违者构成犯罪的，要依法追究刑事责任在宪法的根本框架下，两国构建起廉政法规制度体系印度是世界上制定廉政法规较早的国家，但其受到英国法规影响也较大，甚至沿用着英国殖民地当局的法规如现行的《印度刑法典》即为英国殖民地当局于 1860 年制定，至今只作过少许修改该法第九章为“公务员犯的罪或有关公务员的罪” ，对公务员贪污、受贿和经商、购置财产上的违法行为等，分别规定了处置办法这是印度最早的廉政法律规定从 1947 年独立起，印度即开始了廉政法规制度的制定，逐渐形成较为健全的廉政法规制度体系。

其第一部廉政法规是 1947 年制定的《防止腐败法》 ，该法为更有效地防止贪污受贿而制定，保留了刑法5中的有关规定，并根据新情况作出一些新规定该法通过后，几乎每隔 2 至 3 年就对其进行一些修改直到 1988 年，在总结以前反腐败立法经验教训基础上制定了“旨在统一和修正关于防止贪污及与此有关的法律的法案”—《1988 年防止腐败法》 该法分总则、特别法官的任命、违法与惩处、依本法调查案件和准予起诉及其他有关条款，共 5 章 31 条，对腐败案件的侦查、起诉、审判和定罪量刑、适用范围及其他反腐法律的适用做了详细规定，是一部集刑事实体法和诉讼程序法于一体的综合性反腐败法该法确定了两条重要原则，一是只要实行接受除合法俸薪之外的好处得到证实，就应认定他是故意并已经受贿；二是公务员在任职期间取得超过其合法收入来源的财产而不能作出令人满意的解释，即构成腐败罪该法将防止贪污贿赂犯罪的对象界定为公务员，并在概念上采取广义的公务员概念，凡一切执行与国家、公众和团体有利害关系职务的人员均定义为公务员，涵盖中央、邦、地方政府的工作人员，法官及由法院授权执法的人员，在中央、邦、地方政府的公司中服务的人员，学校校长、教师等工作人员，以及受委托从事审查、选拔、考试等工作的人员，受各级政府机构财政资助的协会、机构中的官员和雇员，等等。

这些人员不论是否由政府任命，都是公务员，都属于《防止腐败法》的适用范围除《防止腐败法》外，印度比较重要的廉政法规制度还包括了于 1964 年制定的《中央文官行为准则》 该准则共 25 章，对公6务员的廉洁从政进行规范如严禁为亲友谋利，规定任何公务员不得利用他的地位或影响为他的家庭成员在任何公司或商行谋职，不得给雇有他的家庭成员的公司或商行办事在收受礼品上，规定公务员不得接受或让他的家庭成员接受任何礼物（但准则中规定的礼物除外，即只能在结婚、生日、宗教仪式等时机从近亲或没有公务关系的朋友处按自己的职务等级接受最高不超过 500 卢比的礼物，超过限额的必须向政府报告)严禁经商和投资，规定公务员不得直接或间接经商，不得从事其他职业，家庭成员经商必须向政府报告公务员也不得从事证券和股票投机，不得进行有碍公务的投资，不得同他管辖范围内的个人或企业发生借贷关系，不得借钱给任何人收取利息要求官员必须进行财产申报，规定公务员在就任时必须详细报告他的财产情况，包括不动产、股票、现金和银行存款、其他动产和债务 《全印文官行为准则》 ，该准则是根据《全印文官法》制定的关于全印行政和警务人员行为准则的规定，共 20 条，其中涉及反腐败的主要内容与《中央文官行为准则》大体相同。

还有《反洗钱法 2002》 、 《举报人保护法案 2002》和 2005 年 10月生效的《信息权法》 《信息权法》被认为是世界上最先进的政府透明法之一，除了规定只有有限的机构可以免除信息公开义务外，还规定独立机构可以对官员进行监督并给与惩罚和印度相比，新加坡廉政法规制度既有与印度相似之处，又有自己的特点1937 年殖民时期，新加坡曾出台《反贪污条7例》 在此基础上，1960 年由李光耀亲自推动颁布了《防止腐败法》 ，后历经多次修改，共 37 条该法融刑法、刑诉法和部门组织法于一体，内容全面、具体，可操作性强，惩处严厉，如其中不仅严格详细的规定公务员不准利用职务之便和权力收受报酬，而且对官员如何处理那些无法推辞掉的礼品做了详细规定该法规定的“报酬”范围包括了金钱、礼品、贷款、赏金、奖金、酬金、高额保证金等，提供官职、就业机会和承包契约，支付款项、让与财产、全部或部分地免除各种债务、责任或其他此类义务，给予帮助、袒护和各种好处等该法还规定，对于向公务员非法提供或给予报酬的行贿人，公务员有权逮捕并将其移交就近的警察局，否则该公务员将构成犯罪，应判处 5000 新元以下罚金或 6 个月以下监禁或二者并处。

1988年，新加坡颁布了《没收贪污所得利益法》 ，对没收贪污所得的条件、范围、程序以及具体执行等均作了详细规定，规定了不同于追究一般犯罪的新型证据制度和特殊的举报制度，加大了对该罪的处罚力度1989 年，新加坡国会又通过了《不明财物充公法令》 ，许可政府冻结和没收贪污嫌犯来源不明财物和资产，以阻止嫌犯转移赃物、赃款给第三人新加坡针对公务员廉政建设制定了一系列法规制度主要有《公务员法》 、 《公务员守则》和《公务惩戒性程序规则》等这些法规的制定本着“严肃、高效、廉政、求实”的原则，致力于建设完整专门规范公务员聘任考核、财产申报、公务员高8工薪、严格限制接受礼品、惩罚腐败官员等制度，使新加坡对各级公职人员形成了一整套比较严格、完善、又比较具体实用的管理制度，在预防腐败方面形成一套“步步设防”的约束机制另外，新加坡还制定颁行了专门的《公务员指导手册》 ，任何公务员都必须严格地遵照执行手册中除包括有关法规和行政管理规范外，还对公务员有详尽明确的纪律规定，如公务员不能向和他有公务关系的人士借钱；不能借超过他三个月薪俸的无抵押贷款（以免债务过多而产生贪污意图） ；不能利用公务上所获得的信息来换取个人利益；不能接受公众人士的礼物和款待；因公务接受的礼品，必须如实报告；礼品价值超过５０新元（约计人民币２００元） ，必须交公；任职期间每年申报个人资产和投资；未获书面批准前不得经商或从事副业等。

与《公务员手册》相应，政府发给每个公务员一本日记手册，公务员要记录本人的活动情况，每年申报一次本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等主管单位的常务秘书定期核查，如发现财产来源有问题，即送交贪污调查局进行调查，一旦被发现违反了纪律规定，就会受到相应的处罚新加坡廉政法规制度构建还有一个显著特点，就是制定了《中央公积金制度》 《中央公积金制度》规定所有参加社会工作的人员包括政府公务员、企业职员、一般工人都必须参加公积金制度，职工每个月工资的 20%扣交公积金，政府或企业也9按该职工月薪的 20%比例提供公积金，双方各交一半，以个人名义存入银行公积金属于个人所有，但不得随意提取按制度规定只能用于四项内容，一是购买政府组屋，二是医疗治病，三是为子女交学费，四是养老基金养老金必须在退休后方可领取，政府和企业不另发养老金据统计，高级公务员（司局级）到 55 岁退休时，公积金总额大约有 80—90 万新元但是，政府还规定当公务员违法贪污被开除或判刑后，其全部公积金立即自动取消所以，当公务。