高校国有资产使用与配置研究.pdf

摘要本文在汲取前人研究成果的基础上，对高校国有资产的内容和使用配置状况、高校国有资产管理体制、具体资产的使用与配置三个层次进行分析从高校国有资产使用与配置的现状分析出发，在分析传统高校国有资产管理委托代理的层次过多、过分依赖行政管理体制、相互缺乏内在联系的基础上，指出传统高校国有资产管理体制的各种弊病，并尝试构建新的高校国有资产管理体制根据高校国有资产的功能特性不同，将国有资产分为非经营性资产和经营性资产，分别对其使用与配置进行分析重点加强固定资产、无形资产的使用管理，建立闲置资产调配机制，优化高校资产的配置目前许多高校的经营性资产的经营管理尚未从高校的管理体制中分离，校办企业的产权关系不明确，尚未建立完善的企业运行机制学校应将经营性资产逐步剥离，使校办产业的资产所有权和经营权相分离，使校办企业为独立的经济实体，并逐步完善经营性国有资产的管理体制，促进学校科研成果的转化和产学研合作本文还就高校国有资产使用效益评价指标进行了分析，并对中南工业大学国有资产的使用与配置状况进行了调查研究，结合学校实际情况对资产的使用与配置提出了一些运作 ＼ 策略J关键词：高校国有资产管理体制产学研合作A b s t r a c tO nt h eb a s i so fp a s tr e s e a r c h ，a n a l y s i sa r em a d eo ft h es t a t e —o w n e da s s e t si nh i g h e rl e m m i n gi n s t i t u t i o n sf r o mt h r e ea s p e c t s ：i t sc o n —t e n ta n da l l o c a t i o ns t a t u s ；i tm a n a g e r i a ls y s t e ma n dt h eu s a g ea n da 1 1 0 —c a t i o no tc o n c r e t ea s s e t s ．H e r en a t i o n a la s s e t sa r ed i v i d e di n t oa p e r a t i n ga n dn o n —a p e r a t i n ga s s e t s ．A n dt h ev i e wp o i n ti st h a te m p h a s i ss h o u l db ep l a c e do ns t r e n g t h e n i n gt h eu s i n gm a n a g e m e n to ff i x e du n t a n g i n ea s s e t ，s e t t i n gu pa l l o c a t i o nm e c h a r i s mo fi d l ea s s e t s ，A tp r e s e n t ，i nm a n vn l g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n s ，o p r e a t i n ga n dn o n —o p r e a t i n ga s s e t sh a v e ntb e e ns e p a r a t e df r o mi t sm a n e g e r i a ls y s t e m ．0 w n e r S h i po fi n s t i 一‘u t l o n —r u ne n t e r p r i s e si sn o td e a r ，a n dp e r f e c to p e r a t i n gs y s t e mh a S n ’tb e e ne s t a b l i s h e d ，t h e r e f o r e ，t h ei n s t i t u t i o n ss h o u l de o m eo f fi t so D e r a t 一1 n ga s s e t s ’r e a l i z et h es p e r a t i o no fo w n e r s h i pa n dm a n a g e r i a la u t h o r i t yo fi t sa s s e t s ，m a k i n gi t s e l fi n d e p e n d e n te c o n o m i cu t i l i t y ，p e r f e c t i n gt h em a n a g e m e n tm e e h a n s i mo fo p e r a t i n gs t a t e —o w n e da s s e t s ，i m p r o v i n gt h et r a n s f e r a n c eo fr e s e a r c hr e s u h sa n di n d u s t r y —u n i v e r s i t y —r e s e a r c hi n s t i t u t i o n ．A l s ot h eb e n e f i tas s e m e n ti n d e xs y s t e mD fs t a t e —o w n e da s s e t st nh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t i o n si sa n a l y z e da n ds a m eo p e r a f t o ns t r a t e g i e sa r ep o s e dh e r ea b o u tt h eC S U T ．K e yw o r d ：s t a t e —o w n e d ．a s s e s tm a n a g e i a ls y s t e mi n d u s t r y —u ．n i v e r s i t y —r e s e a r c hi n s t i t u t i o n，、§1 导论§1 ．1 国有资产的概念一、资产的概念我国拥有数额巨大的国有资产，这些国有资产在国民经济中居主导地位并发挥着重要作用。

在现实生活中，对国有资产概念有着不同的理解，要明确国有资产的概念，首先必须正确理解资产的概念在现代经济中，人们往往会把资产与现实生活中的各式各样的具体内容相联系，如：建筑物、机器设备、原材料、银行存款、应收款、专利权和商誉等我国的《企业会计准则》中规定：“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”美国财务会计准则委员会( F A S B ) 发布的《财务会计概念公告) } ( S t a t e m e n t so fF i n a n c i a lA c c o u n t i n gC o n c e p t s ) ，将资产定义为“资产是某一特定实体由过去的交易或事项获得或控制的可能的未来经济利益”该公告对资产的特征的说明指出，根据资产定义而限定为资产的各个项目通常也称为经济资源，资产( 经济资源) 的共同特征是服务潜力或未来经济利益，即为使用资产的实体提供服务或利益的生产能力在经营性企业中，服务潜力或未来经济利益最终会导致企业的净现金流人以上是会计学中的资产概念在经济学中，资产被定义为：“由企业或个人拥有并具有价值的有形的财产或无形的权利”。

资产之所以对于物主有用，或者是由于它是未来事业的源泉，或者是由于它可用于取得未来的利益”资产具有以下几个基本特征：第一，资产为特定的经济实体或个人拥有或者控制其产权的控制权归属于特定的经济实体或个人，或形式上虽没有所有权，但在实际上取得了控制权，能够自由使用、依法处置，并享有和承担与该资产相关的利益和风险第二，资产是一种经济资源资产作为经济资源，具有服务潜力或贡献潜力第三，资产能够带来未来经济利益未来经济利益是指直接或间接地增加现金和现金等价物的潜力这种潜力可能是生产性的，是经营活动的一部分它也可能采取可以转化为现金或现金等价物的形式，或者采取能够减少现金流出的形式对于盈利性经济实体或个人而言，资产的存在目的也就是为了获取未来的经济利益至于资产是否能为经济实体或个人带来经济利益，则取决于资产是否能有效使用二、国有资产的分类国有资产是指能带来经济利益的国有经济资源，它与国家这一特定的经济实体紧密联系我国的国有资产在国民经济中占有重要地位，控制着国家的经济命脉，是社会主义公有制的物质基础长期以来，对于国有资产的概念、国有资产的具体构成等问题，我国理论界的观点并不致有的认为国有资产就是全民所有制财产或全民所有制企事业单位使用的财产；有的则认为国有资产就是国有企业拥有和使用的财产。

如何界定国有资产不仅关系到各个阶层、各方面的利益和权益，而且还涉及到如何管理与使用，由谁管理与使用国有资产，使之既能发挥最大效能，又能保证再生替代既能实现良性循环又能不断增值，从而不断壮大国有经济，增强社会主义物质基础目前，国有资产的概念有广义和狭义两种不同理解第一，广义国有资产广义国有资产，是指所有权属国家的一切财产《中华人民共和国国有资产法( 草案) 》从广义的角度定义了国有资产，明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的财产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括赁借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利广义国有资产包括：( 1 ) 国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产；( 2 ) 国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；( 3 ) 国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产第二，狭义国有资产狭义国有资产就是经营性国有资产，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益狭义国有资产包括三个部分：( 1 ) 企业使用的国有资产；( 2 ) 行政事业单位占有、使用的非经营性资产中，以获取利益为目的而通过各种形式用于经营的资产；( 3 ) 国有资源中投人生产经营过程的资源。

本文采用的观点是广义国有资产，即国有资产既包括国家对企业投资及其收益形成的经营性资产，又包括国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产以及国家依法拥有的资源性资产我国国有资产的构成是多渠道、多层次的从形态上可以分为有形资产和无形资产；从效能上可以分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产；《中华人民共和国国有资产法( 草案) 》规定，经营性资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益行政事业性资·2 ·产是指由行政事业单位占有使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和资源性资产是指在人类现有的知识科技水平条件下，通过开发能带来一定经济价值的国有资源从地域上可分为境内资产和境外资产；从形式上还分为价值形态、实物形态、知识技术形态等多种类型三、国有资产的现状分析截至1 9 9 6 年1 2 月3 1 日，我国国有资产总量为6 5 8 9 4 ．6 亿元( 不包括资源性国有资产) 其中经营性国有资产4 9 9 3 8 ．9 亿元，占国有资产总量的7 5 ，8 ％，非经营性国有资产1 5 9 5 5 ．7 亿元，占国有资产总量的2 4 ．2 ％如前所述，国有资产包括经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三部分，以下重点对经营性国有资产和行政事业性国有资产加以说明。

一) 经营性国有资产经营性国有资产的分布状况可以分别从产业、行业、企业规模、企业组织形式、预算形式、行政级次等方面加以描述第一，产业分布我国现阶段经营性国有资产在三大产业的分布状况是：第二产业所占比例最高，达到5 5 ．1 7 ％其次是第一产业和第三产业，国有资产所占比例是2 3 ．8 8 ％和2 0 ．9 5 ％第二，行业。