广元市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

广元市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要“十 一五”时期 ，是我市工业化、城镇化和市场化进程加快 ，实现 又快又好发展新跨越和全面建设小康社会的关键时期《广元市国民 经济和社会发展第十 一个五年规划纲要（草案）》 , 是以党的十六届 五中全会精神和《中共广元市委关于制定全市国民经济和社会发展 第十 一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）为指导 ，在客观分 析发展环境和条件的基础上 ，明确了我市“十 一五”发展的指导思想、 发展思路、奋斗目标和主要任务 ，描绘了广元今后五年经济社会发展的宏伟蓝图 ，是动员全市人民为之奋斗的行动纲领第一章 发展基础和环境第 一节 发展基础“十五”期间 ，我市紧紧抓住西部大开发的历史机遇 ，创新务实 ， 开拓进取 ，国民经济实现了持续健康发展 ，各项社会事业取得新进步 ，“十五”预期目标全面完成综合实力明显增强 ，产业结构不断优化2005 年 ，GDP 达到 145.19 亿元 ，“十五”年均增长 8.6% ，比“十五”计划高 1.6 个百分点地方财政 一般预算收入达 3.92 亿元 ，同口径年均增长 15.8% 三次产业比重由 2000 年的 40.1 ：25.9：34 调整为 2005 年的 32.5 ：29.3 ： 38.2 ，一产业下降 7.6 个百分点 ，二、三产业分别上升 3.4 和 4.2 个 百分点。

产业培育步伐加快 ，特色农业初具规模 ，有色金属、能源、 食品饮料、纺织、建材等产业不断壮大 ，以旅游、商贸为重点的三 产有了长足发展民营经济正逐步成为经济加快发展的重要助推器 ，年均增速达 12%以上固定资产投资较快增长 ，基础设施条件明显改善5 年累计投资 达 229.5 亿元 ，年均增长 18.4%广元机场、绵广高速公路先后建 成 ，市县公路主骨架基本形成 ，通乡通村公路得到改善紫兰坝水 电站建设进展顺利 ，城乡电网改造取得实效 ，能源基础得到加强 、广播电视、互联网覆盖率大幅提高 中心城区面积新增 8 平 方公里 ，城区人口达到 25 万人 ，配套设施建设加快 ，城市面貌和品 位明显提升 ，城镇化率提高到 27.4%剑阁县政府驻地顺利迁址 农业和农村基础设施条件逐步改观 ，新增农田有效灌面 5.9 万亩 ，新 建农村沼气池 8 万口 ，实施示范新村建设 315 个、生态小康新村建设 100 个人民生活水平持续提高 ，各项社会事业稳步推进2005 年 ，城 镇居民人均可支配收入 6115 元 ，年均增长 5.9%；农民人均纯收入 2000 元 ，年均增长 7.3%扶贫开发力度加大 ，5 万农村贫困人口实 现越温脱贫。

科技对经济增长的贡献率由 17%提高到 24.1%两基”教育目标如期实现 ，建成高等院校 一所、 国家级示范高中两所成功抗击了“非典”侵袭 ，卫生事业得到加强人口自然增长率保持在 2‰ 以内养老、基本医疗、 失业保险和社会救助等社会保障体系逐步 建立完善 ，城镇登记失业率控制在 4.5%以内文化、体育、新闻出版等各项社会事业同步协调发展生态环境建设取得成效 ，可持续发展能力增强建成省级园林 城市 ，南河生态环境工程荣获“中国人居环境范例奖”退耕还林（草）、 天然林保护成效显著 ，森林覆盖率达到 45.2%环境保护措施得力 ， 废水排放达标率、粉尘治理达标率、 固废综合利用率分别为 88%、 78%和 81% ，辖区空气环境质量、主要流域水质符合国家标准 ，城 市人均公共绿地 6.4 平方米治理水土流失面积 1060 平方公里,旺苍、 苍溪、剑阁等地的小流域治理荣获国家水土保持“十百千”示范小流域 称号可持续发展工作进 一步加强 ，水、土地、矿产等资源得到有效保护和合理利用总体上看 ，通过“十五”期间的建设和积累 ，经济增长速度逐步加 快 ，经济运行质量稳步提高 ，发展后劲明显增强 ，又快又好的发展势头凸显 ，为广元新跨越奠定了坚实基础。

专栏 1 “ 十五”计划完成情况指 标2000 年2005 年“十五”年均增长全市生产总值（亿元）86.29145.198.6%人均生产总值（元）285247718.4%地方财政一般预算收入（亿元）3.233.9215.8%全社会固定资产投资（亿元）27.4867.6618.4%城镇化率（%）23.427.40.8总人口（万人）302.6304.31.1‰森林覆盖率（%）40.345.20.98城镇居民人均可支配收入（元）459561155.9%农民人均纯收入（元）140620007.3%城镇登记失业率（%）44.1高速公路（公里）59.7外贸出口总额（万美元）1554875640%注 ：生产总值为现价 ，年均增长按可比价格计算；地方财政 一般预算收入为同口径增长；2005 年数据为统计公报数第二节 发展环境“十 一五”时期是我们必须牢牢把握并且大有可为的发展机遇期经济全球化趋势不断加强 ，生产要素流动加快 ，特别是东部发 达地区产业升级与转移 ，为我们充分发挥比较优势和后发优势 ，主 动承接先发地区产业转移、加快结构优化升级提供了良好契机党 的十六届五中全会精神全面贯彻 ，中长期内支撑我国经济快速增长 的基础性条件不会发生根本性变化 ，为我们提供了稳定的发展环境。

国家继续加大西部开发 ，为我市加快基础设施、生态环境和社会事业建设创造了良好条件；加大城乡统筹 ，着力解决“三农”问题 ，为缩 小城乡差距 ，建设社会主义新农村提供了强大的政策支持；大力发 展循环经济 ，为我们推进经济增长方式转变 ，发展资源型、生态型产业创造了更为广泛的空间未来五年 ，我市经济有望进入新的发展阶段 ，工业化、城镇化 水平将大幅提高 ，消费结构从满足温饱的生存型向发展型转变 ，并 带动产业结构优化升级随着兰渝、广巴、广宁等 一批重大交通基 础项目实施 ，交通网络进 一步丰富 ，区位优势得以充分显现 ，对产 业聚集拉动作用将明显增强丰富的生态、旅游、矿产、水能、农 林资源 ，为特色农产品加工、旅游、能源、有色金属等重点骨干产 业做大做强提供了物质基础随着市场体系的进 一步建立完善 ，市 场机制作用显著提高 ，资源市场化配置的基础性作用不断加大 ，空 间不断扩展 ，资源优势转化为经济优势速度加快 ，经济发展内生活力将明显增强这些都为我市实现跨越式发展提供了现实可能同时 ，应该看到 ，我市经济社会发展在当前及今后较长时期内 还存在着矛盾和困难 ，面临严峻的挑战发展滞后和发展不快是我 市存在的最大问题。

十五”期间 ，我市经济增速分别比全国、全省低 0.4 和 2.6 个百分点 ，2005 年 ，人均 GDP 仅为全省的 52% ，只有全 国的 40%工业发展仍然滞后 ，工业在国民经济中的比重为 20.5% ， 明显低于全国、全省水平 ，产业关联度差 ，带动能力不强 ，市场竞争力弱 ，尚处于工业化初期的起步阶段城镇化水平低 ，城乡差距较大 ，解决“三农”问题的任务十分艰巨体制性机制性障碍仍较突出 ， 发展环境仍需改善可持续发展面临着资源、环境的压力社会事 业发展不足 ，就业和社会保障压力加大发展理念亟待创新 ，领导 发展的能力亟待提高对于这些困难和问题 ，只有在加快发展中才能逐步得以解决展望未来 ，机遇与挑战并存 ，希望与困难同在 ，我们要因势利 导 ，抢抓机遇 ，化解困难 ，不断创新理念、体制、机制 ，推进广元经济社会发展新跨越第二章 总体思路和发展目标第三节 总体思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，用科学发展观 统揽经济社会发展全局 ，牢牢把握“抢抓机遇、开拓创新、提高领导 发展能力和调动 一切积极因素”的总体要求 ，紧紧围绕又快又好地推 进经济社会发展新跨越、推进区域性经济中心的加速形成和建设生 态广元的目标 ，促进经济结构战略性调整和经济增长方式转变 ，提 高经济增长的质量和效益 ，加快改革开放步伐 ，坚持以项目和投入 为中心 ，以产业培育和企业发展为突破口 ，加速推进新型工业化、 特色农业产业化、城乡生态化、城镇化和市场化 ，实现统筹发展 ，构建和谐社会 ，为建设惠及全市人民的小康社会奠定坚实基础。

根据中共广元市委《建议》提出的“ 四个坚持”的基本原则和“六个工作重点”，“十 一五”我市经济社会发展的总体思路是 ：——着力推进又快又好发展发展是硬道理 ，是第 一要务 ，是 解决 一切问题的关键我们面临着难得的历史机遇 ，全市人民有着 改变落后面貌的强烈愿望 ，发挥后发优势 ，实现跨越式发展是我们 唯 一的选择坚持又快又好发展就是以科学发展观为指导 ，以经济 结构调整为主线 ，以改革开放为动力 ，以提高人民生活水平为根本 出发点 ，做大总量、做优结构、做强后劲 ，实现有速度的发展、有质量的发展、可持续的发展——着力推进增长方式转变加快推进经济结构的战略性调整 ， 尽快确立工业主导地位 ，促进三次产业优化升级和良性互动走经 济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥 的新型工业化道路积极发展循环经济 ，妥善处理好经济发展与人口、资源、环境的关系 ，建设资源节约型、环境友好型社会——着力推进城乡统筹发展坚持以人为本 ，注重统筹兼顾 ， 加强薄弱环节 ，突破难点问题 ，逐步建立城乡互补、 区域协调、统 筹发展的新格局积极探索统筹城乡发展的新路子 ，以解决好“三农” 问题为突破口 ，加快推进社会主义新农村建设。

加强对区域发展的 统筹规划和分类指导 ，完善产业布局 ，实现特色发展切实把经济 社会发展转入全面协调可持续发展的轨道 ，不断丰富和完善发展内涵——着力推进改革开放进程全面深化各项改革 ，在改革中创 新 ，通过创新促进改革 ，不断破除深层次的体制机制障碍 ，增强经 济自主增长活力 引导、支持、鼓励民营经济发展运用市场化方 式 ，对各类自然资源及公共资源进行重新整合与优化配置 ，盘活存 量资产 ，提高配置效率进 一步解放思想 ，牢固树立大市场、 大资 源、 大招商的观念 ，把对外开放摆在更突出的位置 ，在更高水平、更深层次、更宽领域推进和扩大招商引资 ，努力构建开放型经济——着力增强区位优势利用绵广和兰渝高速、宝成和兰渝铁 路在我市形成双十字交通骨干网络的契机 ，着力打造连接西南西北 的重要交通枢纽 ，加快区域性商贸物流中心建设 ，以大交通促进大 物流 ，大物流带动大产业充分发挥区位优势 ，探索新模式 ，开辟新领域 ，提高区域合作水平 ，增强集聚和辐射功能——着力强化项目投入在投资效益型和资本推动型的发展阶 段 ，资本投入的数量和质量决定了发展的速度坚持各项工作以发 展为中心 ，发展以抓项目和产业企业为载体。

结合产业结构与布局 调整 ，突破性抓好 一批事关长远、 可持续发展的重大项目 ，更加注重生产性投入 ，切实增强发展动力和后劲——着力促进产业培育立足特色 ，发挥优势 ，积极打造产业 集群和各类专业园区 ，努力构建先发地区产业转移的承接地突出 企业创新主体地位 ，注重先进实用技术推广和引进消化吸收 ，培育知名品牌促进产业链延伸、加工度和附加。