天津地铁面临挑战和破茧发展.pdf

天津地铁面临挑战和破茧发展天津地铁面临挑战和破茧发展2进入了快速发展的十二五，全国三十多个城市投入进入了快速发展的十二五，全国三十多个城市投入 了大规模建设城市轨道交通的大发展时期，每个城了大规模建设城市轨道交通的大发展时期，每个城 市的投资都在几百亿甚至一千多亿，建设线路从几市的投资都在几百亿甚至一千多亿，建设线路从几 十公里到三百公里十公里到三百公里 有十二个城市在十一五期间有城市轨道交通投入运有十二个城市在十一五期间有城市轨道交通投入运 营，象北京、上海，广州营，象北京、上海，广州这些大型的城市这些大型的城市都已经有都已经有 几百公里的城市轨道交通投入了运营，进入了网络几百公里的城市轨道交通投入了运营，进入了网络 化运营的阶段化运营的阶段 当前的大规模建设和网络化运营给城市轨道交通发当前的大规模建设和网络化运营给城市轨道交通发 展带来了机遇，也带来了挑战，面对这种形势，展带来了机遇，也带来了挑战，面对这种形势，需需 要要全面思考，迎接挑战，面对破茧而生的发展全面思考，迎接挑战，面对破茧而生的发展Tianjin Metro形势形势3天津市中心城区天津市中心城区1 1号线已于号线已于20062006年年6 6月建成通车，线月建成通车，线 路由刘园至双林，与西北至东南城市客流方向一致，路由刘园至双林，与西北至东南城市客流方向一致， 线路全长线路全长26.2km26.2km，设车站，设车站2222座。

滨海新区轻轨线于座滨海新区轻轨线于 20042004年投入运营，总运营里程年投入运营，总运营里程4646公里 20112011年，天津城市轨道交通年，天津城市轨道交通2 2，，3 3，，9 9号线将投入试运号线将投入试运 营，营， 5 5号线，号线，6 6号线，机场延伸线开始建设，地铁号线，机场延伸线开始建设，地铁4 4 号线，号线，7 7号线，号线，1010号线开始进入前期准备阶段，并陆号线开始进入前期准备阶段，并陆 续投入建设；续投入建设；  20142014年年- -20152015年，年， 5 5，，6 6号线将建成并投入运营，号线将建成并投入运营， 天津中心城区形成天津中心城区形成1 1，，2 2，，3 3，，5 5，，6 6，，9 9市区纵横骨架，市区纵横骨架， 环路相结合的网络化运营，总运营里程达到环路相结合的网络化运营，总运营里程达到170170多公多公 里 Tianjin Metro天津状态天津状态41 1．按照“国际港口城市、北方经济中心和生．按照“国际港口城市、北方经济中心和生 态城市”的城市定位目标，围绕天津“双城态城市”的城市定位目标，围绕天津“双城 双港，相向拓展，一轴两带，南北生态”的双港，相向拓展，一轴两带，南北生态”的 总体战略，及总体规划的要求，根据天津经总体战略，及总体规划的要求，根据天津经 济社会发展中长期发展规划，针对天津市政济社会发展中长期发展规划，针对天津市政 公用基础设施公用基础设施5 5- -1010年建设计划和创建国家卫年建设计划和创建国家卫 生城市、国家园林城市的要求，在未来的生城市、国家园林城市的要求，在未来的5 5年年 内进一步完善天津市城市轨道交通网络，提内进一步完善天津市城市轨道交通网络，提 高地铁覆盖区域范围，提升城市现代化水平。

高地铁覆盖区域范围，提升城市现代化水平Tianjin Metro一、一、天津地铁规划、建设、运营、发展原则天津地铁规划、建设、运营、发展原则52 2．结合国家、天津市对基础设施建设要求，．结合国家、天津市对基础设施建设要求， 针对行业特点，研究、创新融资渠道，制定针对行业特点，研究、创新融资渠道，制定 有针对性的个性化融资方案，并实施有针对性的个性化融资方案，并实施 3 3．围绕可持续发展战略，实施建设、运营、．围绕可持续发展战略，实施建设、运营、 资产经营、科技研发各板块综合发展的思路资产经营、科技研发各板块综合发展的思路 ，积极利用好政府给予的各项资源，尤其是，积极利用好政府给予的各项资源，尤其是 土地资源，积极挖掘地铁自身资源，争取更土地资源，积极挖掘地铁自身资源，争取更 有效的政府扶持政策，以综合经营开发收益有效的政府扶持政策，以综合经营开发收益 筹集新线的建设资金和弥补地铁运营的自身筹集新线的建设资金和弥补地铁运营的自身 亏损Tianjin Metro6 4 4．合理组织新线建设，确保工程建设质量．合理组织新线建设，确保工程建设质量 和标准，保证工程建设安全进行，合理有效和标准，保证工程建设安全进行，合理有效 地降低建设成本。

地降低建设成本  5 5．全面提升公司综合管理能力，形成运转．全面提升公司综合管理能力，形成运转 有效，收控有度的经营管理架构有效，收控有度的经营管理架构Tianjin Metro7“十二五”期间我公司将陆续启动建“十二五”期间我公司将陆续启动建 设地铁设地铁5 5、、6 6、、4 4、、7 7、、1010号线，机场线号线，机场线 建设高峰期间可能将实现建设高峰期间可能将实现5 5线甚至更线甚至更 多线同时建设的局面，工程开工面大多线同时建设的局面，工程开工面大 ，影响区域广泛，工程难度复杂，必，影响区域广泛，工程难度复杂，必 须要加强工程建设的统一协调管理须要加强工程建设的统一协调管理Tianjin Metro二、二、开工面大，建设管理难度加大开工面大，建设管理难度加大8轨道交通工程建设时间长，不仅仅是一个公司层轨道交通工程建设时间长，不仅仅是一个公司层 面的问题，需要方方面面给予支持协调，从地铁面的问题，需要方方面面给予支持协调，从地铁2 2、、 3 3号线建设情况来看，在一些重大事情上存在协调号线建设情况来看，在一些重大事情上存在协调 难度大、时间长等问题，给工程实施造成了一定难度大、时间长等问题，给工程实施造成了一定 的影响。

面对“十二五”大规模轨道交通建设的的影响面对“十二五”大规模轨道交通建设的 局面，政府层面需要进一步加强指挥协调机制，局面，政府层面需要进一步加强指挥协调机制， 加强在前期拆迁、工程外围的组织协调，推动工加强在前期拆迁、工程外围的组织协调，推动工 程实施Tianjin Metro1.进一步强化市级层面的协调管理机制进一步强化市级层面的协调管理机制9有效提高工程管理能力在强化项目管理的基础有效提高工程管理能力在强化项目管理的基础 上，优化管理手段，深化建设管理体系，进一步上，优化管理手段，深化建设管理体系，进一步 强化对投资的调控能力、合同的监管能力、工程强化对投资的调控能力、合同的监管能力、工程 质量的保证能力、施工的组织管理能力等综合能质量的保证能力、施工的组织管理能力等综合能 力重点提高对地铁关键施工领域的核心管理技力重点提高对地铁关键施工领域的核心管理技 能（如车站与隧道施工管理、盾构管理、系统综能（如车站与隧道施工管理、盾构管理、系统综 合管理）合管理）Tianjin Metro2.发展和强化建设能力发展和强化建设能力10充分总结地铁充分总结地铁1 1、、2 2、、3 3号线工程建设的经验，加快号线工程建设的经验，加快 制定天津轨道交通建设的标准化建设管理体系，制定天津轨道交通建设的标准化建设管理体系， 设定规定动作，加强责任体系，加强网络建设的设定规定动作，加强责任体系，加强网络建设的 统筹管理。

现在全国的建设力量受到了很大的牵统筹管理现在全国的建设力量受到了很大的牵 制，又受到成本控制机制的制约，建设施工队伍制，又受到成本控制机制的制约，建设施工队伍 的能力和水平也受到了大规模建设的影响，所以的能力和水平也受到了大规模建设的影响，所以 建设管理标准的实现和约束就需要加大力量进行建设管理标准的实现和约束就需要加大力量进行 管控Tianjin Metro3.强化标准化管理强化标准化管理11Tianjin Metro构建风险控制管理体系，提高工程设计和构建风险控制管理体系，提高工程设计和 施工风险控制管理能力，加强监控完善事施工风险控制管理能力，加强监控完善事 故报警机制，建立风险应急处理机制并制故报警机制，建立风险应急处理机制并制 定风险应急预案，促进风险管理工作系统定风险应急预案，促进风险管理工作系统 化、规范化、信息化和有效化，不断提高化、规范化、信息化和有效化，不断提高 工程风险防范和控制能力工程风险防范和控制能力4.加强风险防范和控制能力加强风险防范和控制能力12为落实地铁项目贷款的还款来源，防为落实地铁项目贷款的还款来源，防 范债务风险，做到偿债资金专款使用范债务风险，做到偿债资金专款使用 ，需要市财政局设立偿债专户，用于，需要市财政局设立偿债专户，用于 归集偿债资金，并及时拨付至地铁集归集偿债资金，并及时拨付至地铁集 团，确保按期偿还贷款。

团，确保按期偿还贷款Tianjin Metro5．强化资金落实，建立稳定可靠的借用管还机制．强化资金落实，建立稳定可靠的借用管还机制13““十二五十二五””期间，天津轨道交通网络期间，天津轨道交通网络 初步形成面对网络化运营出现的管初步形成面对网络化运营出现的管 理规模大、保障要求高、客运组织复理规模大、保障要求高、客运组织复 杂等考验，需要强化对网络运营管理杂等考验，需要强化对网络运营管理 的集中统筹，提升网络运营管理能力的集中统筹，提升网络运营管理能力 和网络运营效益和网络运营效益Tianjin Metro三、三、网络运营管理网络运营管理和和网络运营效益提升网络运营效益提升14按照集约化管理、系统化运作、专业化和社会化服务的按照集约化管理、系统化运作、专业化和社会化服务的 原则，建立网络化运营组织和管理体系，实现运营“从原则，建立网络化运营组织和管理体系，实现运营“从 线向网”的转型着力提高网络运营动态监控水平和突线向网”的转型着力提高网络运营动态监控水平和突 发事件应急处臵能力，构建完善的网络运营安全保障体发事件应急处臵能力，构建完善的网络运营安全保障体 系建立网络化运营的服务质量和成本控制标准体系，系。

建立网络化运营的服务质量和成本控制标准体系， 提升运营服务质量、成本控制水平和综合绩效提升运营服务质量、成本控制水平和综合绩效Tianjin Metro1.转变运营管理思路转变运营管理思路15对于与地铁运营安全密切相关且缺乏成熟外部市场的通对于与地铁运营安全密切相关且缺乏成熟外部市场的通 用设备系统，采取自主维修的方式但对于现阶段市场用设备系统，采取自主维修的方式但对于现阶段市场 上已经较为成熟的通用设备系统，改变目前单一线路的上已经较为成熟的通用设备系统，改变目前单一线路的 维护模式，加大设备的外包力度，积极探索新的设备委维护模式，加大设备的外包力度，积极探索新的设备委 外模式，选择在能确保运营安全稳定的前提下最为经济外模式，选择在能确保运营安全稳定的前提下最为经济 的维修模式的维修模式Tianjin Metro2.选择维修模式选择维修模式16努力发挥网络客运效益，放大网络经营价值，体现网络努力发挥网络客运效益，放大网络经营价值，体现网络 增值效应增加客流效益的基础上，积极开拓多种经营增值效应增加客流效益的基础上，积极开拓多种经营 模式，增加其他收益，力争基本网络形成后，非票务收模式，增加其他收益，力争基本网络形成后，非票务收 益与票务收益形成相对合理的比值，实现网络客运效益益与票务收益形成相对合理的比值，实现网络客运效益 与增值效益双丰收。

与增值效益双丰收Tianjin Metro3.体现网络增值效应体现网络增值效应17构建以轨道交通为骨架，快速公交为辅助和延伸，常规构建以轨道交通为骨架，快速公交为辅助和延伸，常规 公交为基础，出租车等为补充的，各种公共交通方式协公交为基础，出租车等为补充的，各种公共交通方式协 调发展、枢纽及场站设施配套齐全的公共交通体系，形调发展、枢纽及场站设施配套齐全的公共交通体系，形 成“衔接方便、层次合。