邮政、快递行业安全操作规程解读.docx

邮政、快递行业安全操作规程解读(总页)/\ 7\.\ / \L・-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company Onel-CAL -本页仅作为文档封面，使用请直接删除二、《快递安全生产操作规范》（一）标准制定的重要意义 一是贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》重要部署该意见明确指出，要 实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政 业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要 求制定《快递安全生产操作规范》强制性行业标准，正是贯彻落实国务院文件部署、坚 持“安全为基”基本原则的重要举措，有利于夯实快递业安全基础，提升快递安全操作水 平，促进快递业健康发展二是完善行业安全生产体系安全生产是人防、物防和技防相结合的体系其中，人 是生产的第一要素，也是保障安全生产的关键近年来，快递业发展迅速，业务规模持续 扩大，从业人员数量急剧增加但是，从业人员安全意识不高，安全操作水平亟待提升的 问题依然存在，给行业安全生产带来很大隐患因此，研究制定《快递安全生产操作规 范》强制性标准，明确提出从业人员安全生产操作的原则要求和一般性要求，以此为基础 不断加以培训和推广，有利于提升从业人员安全操作水平，健全行业安全生产体系。

三是提升行业安全监管水平安全是企业生产经营的底线，安全监管是政府管理部门 的重要职责《中华人民共和国标准化法》第十四条规定“强制性标准，必须执行这 意味着强制性标准具有强制执行效力，是政府监管的合法依据同时，随着政府职能不断 转变，以标准为手段，加强事中事后监管，也是政府履行职能的重要方式因此，制定 《快递安全生产操作规范》强制性行业标准，落实邮政管理部门加强行业安全生产监管的 内在要求，有利于提升行业安全监管水平二）标准制定的基本思路1. 遵循现有法律法规标准，尤其是强制性标准，应与法律法规、部门规章和规范性文件的相关规定协调一 致因此，标准的制定广泛参考了《邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》《邮政业安 全防范工作规范》等法律法规和规范性文件；同时，还广泛参考了《中华人民共和国安全 生产法》等安全生产相关法律法规的规定此外，标准还按照“精简、有效”的编制原 则，对法律法规、部门规章和现行标准中的有关内容进行了全面梳理，并采用引用的方式 加以援引，以保持相同内容协调一致2. 立足强制性标准定位本标准是邮政行业强制性标准《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准 化法实施细则》、国家标准委《关于加强强制性标准管理的若干规定》等文件，对强制性 标准的范围、制定程序、实施效力等均作出明确规定。

本标准的制定严格遵循上述要求， 以“全行业统一遵循的基本安全要求”为准则，全面梳理快递安全生产的关键环节，提出 全行业普遍遵守的安全生产操作要求，快递企业应严格执行标准规定3. 突出重点安全风险环节快递服务具有环节多、流程长、经转复杂等突出特点因此，标准制定在遵循安全生 产一般规律的基础上，对各环节发生安全事故的概率以及发生事故的危害程度进行分析， 针对快递服务各环节事故发生概率高、危害程度大的重点安全风险环节，提出规范性操作 要求，推动快递企业落实各项安全措施，保障快递业安全平稳运行三）标准的关键技术内容1. 标准的强制性定位本标准是强制性标准，对于标准中所有表述为“应”的条款，所有在我国境内从事快 递服务的组织均应严格遵守，贯彻执行标准有关规定；对于表述为“宜”和“可”的有关 条款，虽不是强制性规定，但国家邮政局鼓励快递企业创造条件积极采用此外，需要指 出的是，对于本标准所引用的标准，原标准表述为“应、宜、可”的条款，同样按上述原 则执行2. 标准框架本标准的总体框架为“1+4+2”，即一个基本要求；四个关键环节，包括收寄、分拣、 运输、投递环节的安全操作要求；两类特殊情况，包括重大活动时期安全生产操作以及安 全事件处理要求。

1+4+2”构成了标准的全部内容，条理清楚，结构清晰，重点突出3. 基本要求标准对贯穿快递安全生产操作全过程的基本要素提出了六点要求，即完善制度、强化 培训、即查即停、文明操作、以人为本和全程管控其中，完善制度和强化培训突出快递 安全操作的基础能力建设；即查即停、文明操作和全程管控突出快递过程中的基本安全操 作要求；以人为本则突出安全事件应对与处理的原则要求完善制度”主要要求快递服务组织建立五项制度或机制，即安全生产责任制、安全 生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产管理机构或人员、突发事件应对工作机制， 为快递安全生产操作提供制度保障强化培训”以提高员工安全生产意识和操作技能为目的，要求快递服务组织定期组 织安全知识和操作技能的学习和培训，并做好应急演练即查即停”是对寄递过程中发现禁止寄递物品的原则要求，即在整个快递生产环节 中一旦发现禁止寄递物品，立即停止对该件进行操作，并按法律法规和邮政管理部门关于 禁止寄递物品的相关规定（主要指《禁寄物品指导目录及处理办法（试行）》国邮发 [2007]152 号）进行处置，确保整个寄递过程安全文明操作”是社会关注的焦点问题针对这一问题，标准提出快递业务员在收寄、 分拣、运输、投递各环节，应坚持“文明操作”原则，避免对快件造成人为损坏。

同时， 标准在各个环节的操作要求中，分别都有相应的具体体现以人为本”体现了快递安全管理中“优先尊重和保护人身安全”的工作思路，要求 在制定安全生产管理制度、开展日常安全管理等活动时，优先考虑保障快递业务员、用户 及公众的人身安全；在发生安全事件时，应将保证人身安全作为第一要求全程管控”则要求快递服务组织应对快递操作过程进行全程管控，避免违规操作 特别提出对破损件进行处理时，宜2 人以上共同操作，处理过程应处于视频监控之下限 制寄递的化学物品应与普通快件分别处理4. 收寄安全生产操作收寄安全是保障快递安全生产的第一道关口本标准对收寄环节关键的安全防控点进 行了细致分析，提出了验视、封装和信息核对三个风险点在操作上的具体要求在验视环节，针对企业关注焦点，从验视前、验视中和验视后分别提出了八条具体操 作要求，包括现场验视、验视监控、重点查验内容、逐层清查、逐件清查、再次验视、验 视后做出标识以及注意人身安全等内容在封装环节，标准从便于运输、便于装卸和适度包装三个维度提出了具体要求；同时 要求封装完成后，应牢固粘贴快递运单或快递电子运单，并对易碎品等粘贴相应标识，避 免易碎物品在寄递过程中发生损坏。

在信息核对环节，由于目前正在研究采取措施加强对寄递用户身份信息的查验，因此 本标准要求快递服务组织应按照法律法规和国家相关部门要求对快递运单信息进行核对 收寄时，应提前告知收寄人相关要求；寄件人拒不配合的，快递业务员应拒绝收寄5. 分拣安全生产操作本标准对分拣环节的操作准备、装卸、分拣和安全检查四个关键点进行了规定在操作准备环节，标准要求重点对分拣处理场所进行检查，确保场所干净整洁，操作 设备、监控设备运转正常；由于自动分拣设备启动前需要进行一系列检查工作，因此标准 要求自动分拣设备应由专业人员进行开机操作在装卸环节，标准在提出“大不压小、重不压轻、分类摆放”装卸原则的基础上，针 对装载环节提出两条要求，即装载快件不应超出车辆核定载重；装载完成后，应对车厢进 行安全检查针对卸载环节提出一条要求，即要求卸载时车辆应服从现场人员指挥，按要 求停靠车辆，驾驶员与现场管理人员共同验证封签完整后开启车门此外，标准还提出了 对装载和卸载的两条共性要求，即装载和卸载快件期间，车辆应熄火，拉紧驻车制动；普 通快件脱手时，离摆放快件接触面之间的距离不应超过30 cm，易碎件不应超过10 cm这 一规定与《快递服务》国家标准相关要求保持一致，希望企业高度重视，认真加以落实， 切实杜绝不文明操作行为。

在分拣环节，本标准从基本要求、人工操作和机器操作三个方面提出要求在基本要 求方面，要求易碎品等特殊物品应单独码放，小件物品及文件类快件不宜直接接触地面 等在人工操作方面，要求普通快件脱手时离摆放快件的接触面之间的距离不应超过30 cm,易碎件不应超过10 cm，与装卸要求保持一致；在光线较弱、车辆较多的情况下，操作 人员服装应加反光条，确保人身安全在机器操作方面，标准重点要求机器设备应专人操 作；不应有跨越踩踏机器、在机器上走动等违规行为在安全检查环节，为保证快件安全检查的有效性以及检查人员安全，标准要求安全检 查设备应由经过专业培训的专业人员进行操作，并遵守相关的操作规程；在安全检查设备 工作时，人体任何部位不应进入铅门帘以内通道；在开机作业过程中，工作人员不应擅离 岗位或让非专业人员代岗操作6. 运输安全生产操作在运输安全操作环节，标准重点对车辆检查、车辆驾驶两个关键点进行了规定良好的车辆状况是运输安全的重要保障因此，标准在车辆检查环节，要求快递服务 组织建立并执行车辆检查制度，配备车辆安全管理人员，建立场站现场管理、驾驶员行为 规范等安全管理体系；定期对车辆进行检查、保养和维修；出车前对运输车辆的车况、门 锁、消防器材等进行核查，保证车辆正常运输。

在车辆驾驶环节，标准提出五条具体要求，特别是根据道路运输相关规定，要求驾驶 员不应疲劳驾驶，每连续行驶4h应停车休息20min或更换驾驶员，夜间连续驾驶不应超过 3h随着我国快递运输方式日益多元化，标准还对采用航空、铁路和水路等方式运输快件 的安全操作进行了原则规定，要求应核实交接、合理摆放、安全固定，并应符合国家及相 关部门的安全运输规定7. 投递安全生产操作投递是快递企业与用户直接接触的又一重要环节标准重点对快件携带和快件投递两 个关键点进行了规定在快件携带环节，标准按文件及小件、大件、超大超重快件不同类型分别提出了要 求如文件及小件应分类顺序放入投递车辆或快递业务员随身携带的盛装容器内，大件应 按“先派后装、重不压轻”原则放入投递车辆的容器中等在快件投递环节，标准对车辆的停放、投递签收、投入智能快件箱、无法投递、代收 货款快件的投递分别提出了要求如投递车辆应按规定停放，快递业务员离开投递车辆 前，应锁牢装载快件的容器，避免快件丢失等8. 重大活动时期的安全生产操作参照有关部门和地方对重大活动的界定，本标准的重大活动是指具有重大国际影响的 国事活动、国际交往活动、国家庆典、重要赛事等。

参照奥运会、世博会等大型活动期间 的安保经验，标准对重大活动时期的快递安全生产操作进行了规定概括来说，就是专区 处理、集中安检、重点查验、统一投递、减少中转即对于寄往活动举办区域的快件，宜 在活动举办区域之外的处理场所设置专区进行处理，处理时2人以上进行操作；应对所有 快件进行集中安全检查，并进行重点查验、跟踪和监控；对于寄往活动重点部位的快件， 在投递前应再次安全检查，在投递时应集中处理、统一投递，专人专车、双人派押；宜调 整作业组织，减少在活动区域进行中转的快件量；同时，还要严格执行国家关于重大活动 时期的其他特殊规定9. 安全事件处理标准在第10章规定，安全事件应按照“人员安全、快件安全、财产安全”的顺序进行 处理同时，标准还对发生快件被盗被抢事件、交通事故、遭遇地震、洪水等自然灾害或 其他不可抗力情况的处理进行了规定标准还特别要求快递服务组织按照国家和邮政管理 部门关于邮政业安全信息报告和处理的相关规定，实行24h值班制度，及时报送安全事件 信息三、对推动标准实施的几点建议YZ/T 0148-2015《快递电子运单》为推荐性行业标准，YZ 0149-2015《快递安全生产 操作规范》为强制性行业标准。

《中华人民共和国标准化法》第十四条规定：强制性标 。