南北钦防城市群建设中的区域公共管理创新研究.pdf

2COMMOM MANAGERIAL INNOVATION OF AREA STUDIES OF THE NANBEIQINFANG CITY-GROUP ABSTRACT With the coming of the era of global cities, area economic competition already develops into the competition between city-group. In the process of urbanization, city-group constructs, which is the only way to accelerate socio-economic development and an inevitable strategic option to cope with economic globalization. Guangxi is one 0f link up the sea and frontier open- province of our country. Guangxi north gulf economic zone, geographic location is advantageous, abound in natural resources, environment load support capability is vaster than strong, at present, the strategy significance developing is far-reaching. Under dominant government development pattern, Restricts the Nanbeiqinfang city-group against the most important factor is the disorder of city government compete, base on real condition, the way to solve the problem, I think, is common managerial innovation of area government. This article integrates theory analysis with demonstration analysis, scan against development of the Nanbeiqinfang city-group, analyses the competition relation between Nanbeiqinfang city- group, from the area administrative research, There exists common administration problem in the thorough investigation and discussion city group in construction, to sole them, the area government should realize innovation in the field of property order, the behavior optimization harmonizing organization and managing the pattern , the government etc. KEY WORDS: Nanbeiqinfang; city-group; area common management; innovation 11 导论 1 导论 1.1 研究背景1.1 研究背景 从国际上的经验来看，200 多年的工业化进程走过了一条城市化、大城市化乃至大城市群化的道路。

[1]城市群的形成有助于区域经济内优化资源配置、集聚能量、辐射周边，并借助市场的压力敦促城市管理当局改善其经济服务和管理功能，实现市场与制度的双双完善，进而极大地提升了区域经济的整体竞争力进入二十一世纪，随着经济全球化和区域一体化的步伐，城市群在区域经济发展中越来越居于主导地位，成为区域核心竞争力和形象的代表如美国的东北部城市群、五大湖城市群，日本的东海道城市群，德国的鲁尔城市群，法国的巴黎城市群，英国的伦敦城市群都是区域的经济命脉所在从上世纪 90年代以来，我国城市化的进程已经从单极化城市向组团式城市群演进目前，在我国城市群的发展中，最具影响力的是长三角城市群、珠三角城市群和环渤海湾城市群，土地面积仅占我国的 1.6%，人口占 10.08%,GDP 占到近 40%[2]基于城市群对区域经济的巨大推动作用，在国家提出西部开发和促进中部崛起的战略后，中西部各省都将城市群作为建设的重点于是一批具有发展潜力，初具辐射和集聚效应的城市群在中西部地区涌现，如长株潭城市群、成渝城市群、河南中原城市群、西咸城市群等 广西虽然作为我国沿海沿边的开放省份之一， 经济却长期落后， 发展的欲望尤为强烈在中国东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作和泛珠三角区域合作的大背景下，党和中央主要领导人及各部主要官员的共识是：推进广西北部湾经济区的开放开发，对广西发展沿海、扩大对外开放，对国家加强与东盟国家交流合作具有重大意义。

国家西部开发“十一五” 规划明确把广西北部湾经济区列为西部三个率先发展的重点地区之一 以此为契机，广西提出要把南北钦防城市群打造成为广西、乃至整个西部经济发展的一个新的增长极 南北钦防城市群作为广西北部湾经济区的构成主体，它指南宁、北海、钦州、防城港四个中心城市，还包括 7 个县级市镇、128 个建制镇该区域的城市化率高于全国平均水平，经济总量已占广西的三分之一左右在区位上，南北钦防城市群背靠大西南，面向东南亚，东临粤港澳，位居华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，地处泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多区域合作的交会点，是我国走向东盟的门户和便捷的出海出边大通道在资源上，该区域拥有良好的港口资源、海洋资源、矿产资源、旅游资源、水能资源和农林资源[3]正是由于拥有相对较好的经济基础、较高的城市化水平、良好的区位优势、丰富的资源而使这一区域成为广西经济发展的前沿 21.2 研究问题 1.2 研究问题 从世界范围来看，城市群的演进模式主要有两种：第一种是市场推进模式这一模式以欧美发达国家为代表，也称为“欧美模式” 它的城市化特点是：在市场经济的环境下，城市化依靠市场的力量推进，可以说是工业发展、社会分工和市场细化的自然结果。

因此欧美的城市化沿着工业化的发展轨迹经历了二三百年的演进历程在这一历程中，早期阶段以聚集为主，是农业社会向城市的工业社会转变的实质性阶段；成熟阶段以分散为主，随着区域内聚集经济空前扩张，推动了城市空间的巨大扩展，最终形成绵延数万平方英里的城市群第二种是政府主导模式，多数发展中国家采用这一模式，以印度和墨西哥为代表由于大多数发展中国家的经济发展战略具有赶超色彩，在具有强大的经济管理和社会管理功能的条件下，政府可以通过资源配置和制度供给向工业化和城市化倾斜，成为加速推进本国工业化和城市化的主导力量，进而形成了推进速度快，在短期内人口向城市高度集中的城市化特点 我国属于发展中国家，自建国以来，实行了几十年的以高度集权为特征的计划经济体制，在改革开放后，计划经济向市场经济逐渐演变但直到今天，从总体而言，政府仍属“经济建设型政府” ，市场机制依然薄弱，城市发展缺乏经济基础这样的现实决定了我国的城市群发展除了长三角城市群、珠三角城市群市场的推力作用比较明显外，大多数属于政府主导模式无疑，经济发展水平居于全国后列、市场体系不健全、市场机制作用范围有限的广西，要发展南北钦防城市群只能采用政府主导模式基于放权改革后，区域政府成为独立的利益主体并具有强烈的经济发展愿望和竞争意识，主导南北钦防城市群发展的政府应是区域政府。

在政府主导的模式之下，与一般的地级市相比，南北钦防城市群获得的发展优势显而易见，通常省政府把城市群的重点基础设施建设、产业项目优先列入省重点项目、优先安排建设用地计划、优先安排财政扶持资金、优先安排重点能源布局项目等等但是如果用城市群成熟的标志——形成合理的城市职能分工体系来衡量，南北钦防城市群的建设可谓任重道远其中最重要的制约因素是由于区域经济与行政区经济重合而引发的城市政府间的恶性竞争为了减少冲突，加强合作，有的学者认为必须进行行政区划调整，但行政区划调整需要成熟的条件和较高的成本，而且调整的结果很难预料，因而它作为改革的措施必须等待时机有的学者提出，应充分发挥市场的力量，注重第三部门的作用，通过区域经济的发展弱化行政区经济但在市场机制不完善、政府对要素市场还具有很大影响力的情况下，这一设计也很难奏效不难看出，不论是进行行政区划调整，还是发挥市场和第三部门的作用都离不开区域政府的系列改革因此，笔者认为推进南北钦防城市群的建设关键在于以区域政府为主导的公共管理创新 综上所述，本文研究的主要问题是：以分析南北钦防城市群内部的竞争关系为基点，总结南北钦防城市群公共管理存在的问题，进而探讨区域政府应如何进行公共管理创新。

31.3 研究意义 1.3 研究意义 在经济全球化与区域一体化的世界经济发展趋势下，城市群成为主导区域发展的基本力量，城市群之间的竞争成为区域竞争的主要方式自上世纪 90 年代以来，作为应对经济全球化的重要举措，城市群建设成为各国各地区普遍的经济发展策略顺应这一经济潮流，广西适时提出了要加快南北钦防城市群的建设步伐但目前，南北钦防城市群的建设中存在诸多的矛盾和冲突，这给以区域政府为核心的区域公共管理主体提出了严峻的挑战区域政府如何回应现实诉求，如何应对严峻挑战，成为学界研究的热点本文关于南北钦防城市群建设中的公共管理创新问题展开的研究，在扩大区域经济的研究领域、推进区域公共管理创新、培育以城市群为核心的区域竞争力方面具有重要的理论和实践意义 理论意义： 城市群建设视角下的区域公共管理创新研究是一项综合性较强的跨学科研究课题，需要从区域经济学、城市地理学、政治学、社会学、行政管理学等多学科多角度进行综合分析，才能获得理论上的一定突破以此展开思路，文章通过吸收借鉴公共管理的最新理念和成果，对区域政府在城市群建设中的作用进行总结与剖析，力图揭示在利益的趋动下，城市政府竞争是形成城市群内部恶性竞争的主要原因；区域公共管理在协调组织形式、协调机制、管理手段、政绩考核制度等方面所存在的问题造成各城市缺乏明确定位，产业同构明显、城市群缺乏核心辐射源、产业链条薄弱，城市之间难以融合。

在此基础上，从区域公共管理、区域经济、区域社会的角度提出城市群内部合作与协调发展的制度框架，为促进城市群公共管理创新、区域社会再造、城市联动发展、和区域空间整合提供理论依据这在一定程度上，扩展了公共管理学、城市地理学、区域经济学的研究领域，对促进我国城市群的建设具有重要的理论意义 实践意义： 首先，以城市群内区域政府为主体的公共管理研究，有助于各城市政府重新审视和定位城市政府在城市群发展中的作用，改变传统的本位主义观念，淡化行政区划意识，树立城市间和谐发展的理念其次，文章旨在构建地方政府间和谐关系的公共管理创新研究所形成的政策建议有助于推动城市群文明政治建设，改善各成员城市政府之间关系，为城市群协调发展提供良好的政治环境，逐渐消除各自为政、重复建设、恶性竞争的现象，最终形成资源共享、优势互补、互惠互利、联动发展的新格局此外，本文对于南北钦防城市群建设与公共管理创新的综合研究，不仅为其他地方区域公共管理的发展提供思路，对于全国其它城市群的建设也具有一定的借鉴意义。