发展山区现代农业繁荣农村经济.doc

发展山区现代农业繁荣农村经济发展山区现代农业繁荣农村经济今年中央1号文件指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必 然要求推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋 势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加 收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措， 是建设社会主义新农村的产业基础镇坪地处大巴山腹地 国土面积1503平方公里，总人口 5. 7万人，其中农业人口 5万人，是典型的贫困山区县近年来，县委、县政府立足 农村发展、农业增效、农民增收，不断加大农村工作的领 导力度，稳步推进农业结构调整和农业产业化经营，积极 培育壮大龙头企业，倡导发展农民专业合作组织，加快提 升农产品质量安全水平，着力构建农产品市场体系，大力 推进农村基础设施建设和社会公益事业，为发展适合镇坪 特色的山区现代农业奠定了 一定的基础受历史、地理、自然、交通、信息等因素的制约，镇 坪农村生产力水平较低，发展现代农业的技术物质条件较 为匮乏：一是农村家庭土地分散经营模式，不利于组织推 进规模化、集约化、标准化生产二是农村家庭作坊式生产根深蒂固，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌的带动，农产品精深加工能力弱，产品附加值较低。

三是水利灌溉 设施老化，带病运行，安全隐患较多，防汛抗旱形势严峻， 抵御自然灾害的能力较差，农业生产靠天吃饭的格局尚未 根本改变四是农产品流通中介组织、农村市场体系和物 流产业发育不全，流通渠道不畅，市场建设水平滞后，地 摊经营，马路集市，提篮小卖现象较为突出五是农民素 质偏低，思想观念保守，农村科技创新能力弱，科技推广 服务体系不够健全，科技推广服务后备力量严重短缺，难 以适应科技致富的迫切需求六是地方财政十分困难，发 展现代农业和农村公共事业资金投入不足七是发展现代 农业融资难，涉农资金投入乏力，融资渠道有限，农村产 业、基础设施发展缓慢且后劲不足八是政府职能转变不 尽相适应，农村社会化服务体系建设滞后，动物防疫、农 机服务、农资供应、金融信贷、救灾赈灾、社会保障等服 务网络尚需强化健全上述问题和制约因素表明，建设镇坪特色现代农业的 过程，既是改造传统农业，提升特色产业素质，不断发展 农村生产力的过程，又是转变农业增长方式，提高特色产 业竞争力，促进农业又好又快发展的过程因此，发展现 代农业，必须转变思想观念，扭住发展关键，突出产业特 色，创新发展措施，加大发展投入，迅速推进农业产业化 进程。

一、发展特色产业，实施产业化经营要跳出农业抓 农业，用工业化、产业化的理念抓农业，深入推进“135 ” 工程（人均W 00斤粮、3亩药、5头畜）以转变产业生产 方式为突破口，狠抓“一乡一业、一村一品”，通过政策驱 动、市场拉动和典型带动等多种有效方式，积极探索土地 经营权的依法、自愿有偿流转，不断提高药、畜特色产业 的集约化、规模化经营水平；积极发展无公害农业、绿色 农业和有机农业，建立完善药、畜两大产业的标准生产体 系，严格按照操作规范组织生产，不断提升药、畜产业的 标准化生产水平和农产品质量安全程度；大力发展农民自 愿参与的专业合作经济组织，着力提高药、畜产业的组织 化程度和抵御市场风险的能力立足地方农业资源优势， 切实抓好招商引资，大力实施品牌战略，通过整合资源、 政策引导、资金扶持、盘活存量等多种措施，迅速做大做 强美味佳、津元春食品有限公司和县制药厂等龙头企业， 逐步形成大项目支撑、大龙头带动、大市场拉动、大基地 引导的药材、畜牧产业发展格局，实现由计划指导种养向 订单生产转变、由千家万户分散生产向专业组织集约生产 由低产低效经营向高产高效转变，快速提高劳动生产率、 资源利用率和产品商品率，加快推进农业产业化进程。

二、创新农业科技，推动产业提档升级结合本地实 际，积极探索出台鼓励科技人员为建设现代农业服务的倾斜性激励政策措施，努力提高农业科技自主创新能力和科 技成果转化率积极扶持龙头开展技术创新，改进技术装 备，深度挖掘地方农产品加工民间传统工艺，加大对传统 工艺的改造、提升和开发，着力提高农业产品的附加值， 迅速扩张生产能力，不断提高竞争力，稳步扩大市场份额 倡导鼓励与农业大专院校、科研单位积极开展技术合作， 大力推广新品种、新成果、新技术积极探索农业科技成 果进村入户的有效机制和办法，加快现代农业先进适用技 术的推广与普及进一步推广适合镇坪发展的农业机械机 具，提升机灌和机械加工水平大力实施“乡土人才”工 程，加大农村劳动力培训力度，切实抓好农民素质教育和 专项技能培训，着力培育一批有文化、善经营、懂技术的 新型农民经营大户和科技致富带头人，鼓励支持外出务工 农民带技术、带资金回乡创业，争当发展现代农业的带头三、培育流通市场，加快商品转化速度制定和落实优惠政策，加大对农产品市场的改造升级力度，鼓励、吸 引、引导社会资金，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁 收益”的原则投资农产品流通基础设施建设，构建完善的 农产品交易市场体系。

实施企农联手合作，充分发挥农村专业合作组织的龙头作用，采取走出去，请近来的方式， 与知名企业建立积极的战略伙伴合作关系，依靠知名企业的品牌、信息优势和销售渠道，实现产品生产基地与销售 市场的直接对接打造鲜活农产品运输绿色通道，进一歩 改善农产品流通销售环境积极发展多元化市场流通主体 加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村流通中介 组织着力提高农业信息交流平台建设水平，加快农业技 术、市场、管理、政策信息的及时传播，不断提高农业信 息化服务质量积极创新农产品现代流通方式，加大农产 品的推介力度，鼓励支持农产品进超市，积极发展农村物 流产业，加快农产品商品转化率四、加快基础建设，强化产业发展支撑抢抓西部大 开发和陕南突破发展的机遇，紧紧围绕发展现代农业，加 大项目的编制和申报力度，切实把基础设施建设和社会事 业发展的重点转向农村，争取有更多的项目挤进国家和省 里计划盘子研究出台扶持政策，加快实施农村公路通达 通畅工程，继续加强农田水利、安全饮水、农网改造、通 信设施、农村道路硬化工程建设积极推进土地整理复垦 工程，着力抓好耕地质量建设，加快中低产田改良，建设 高标准基础农田切实提高气象预测预报的装备水平，坚 决抓好防御山洪灾害项目建设，不断提高农业防灾、抗灾 减灾能力。

加强农村中小学校舍改造和寄宿制学校建设， 着力改善农村办学条件进一步扩大新型农村合作医疗覆 盖面，加大乡镇卫生院建设力度，切实解决好农村“看病难、看病贵”的问题着力抓好农村“五保户”集中供养、特困户生活救助、灾民补助，完善农村社会救助体系，逐 步建立农村养老保险，积极探索农村最低生活保障制度 积极推进沼气富民工程，加快发展沼气、以电代柴、太阳 能等农村清洁能源建设，实现资源的循环利用，不断提高 资源的利用率进一步深化开发式扶贫，加大整村推进力 度，加快实施乡村清洁工程，切实抓好村庄治理，不断改 善乡、村的生产生活条件，建设“特色产业鲜明、基础设 施完善、居住环境优美、家庭生活殷实、村务管理民主、 社会文明和谐”的新农村五、深化农村改革，切实增强发展动力积极稳妥地 深化乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职 能，不断提高工作效率深化农村义务教育体制改革，积 极创新素质教育模式，优化农村教师队伍，着力提高农村 教育教学水平进一步理顺财政管理体制，深化乡财县管 的模式，加大对乡村财政转移支付和债务清欠工作力度， 确保乡村基层组织运转有效加快农村金融体制改革，深 化金融支农政策，充分发挥农村信用社的主导地位作用， 积极协调启动邮政储蓄支农贷款业务，减低支农贷款的门 槛，简化贷款手续，积极探索出台农业信贷抵押资质政 策，扩大龙头企业和药畜产业发展贷款投放量。

要通过招 商引资、引导工商企业投入农业开发领域，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的 多元化投入机制全面推行村民自治，不断完善乡村事务 公开制度，拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠 纷的排查调处机制，维护农村社会稳定采取群众喜闻乐 见的形式，不断丰富乡村群众性的精神文明创建活动，广 泛开展农村社会主义“荣辱观”和“树新风、革陋习”活 动，引导广大农村地区快速形成崇尚科学、勤俭节约、邻 里和睦、文明健康，为加快发展现代农业，繁荣农村经济 提供强大的智力支持和精神动力。