建立村级国土资源协管员制度的实践与思考(最终).doc

1 -建立村级国土资源协管员制度的实践与思考赵永兴 殷建智为了切实做好新形势下的国土资源管理工作，针对国土资源管理工作量大面广，经济和社会发展对土地和矿产资源的需求量日益增长，资源监管的难度进一步加大等一系列新问题、新情况，高台县国土资源局积极探索建立基层国土资源执法监管新机制，建立村级国土资源协管员，参与国土资源管理工作一年来，这些村级国土资源协管员与我局干部职工并肩作战，积极协助我们做好日常管理工作，起到了最敏感、最快捷的千里眼、顺风耳作用，在第一时间发现和制止了各类大量土地和矿产违法违规行为，全县土地、矿产违法案件和信访案件明显减少初步实践证明，建立村级国土资源协管员制度，实现了基层国土执法“关口前移” ，使我县国土资源管理秩序明显好转，执法基础得到加强，部门形象明显得到提升 一、推行村级国土资源协管员制度的基本动因 高台全县土地总面积 4346.62 平方公里，共 15.79 万人，2006 年根据省、市国土资源体制改革的精神，对原乡镇土地管理所进行整合，按区域划分设置 4 个乡镇国土资源中心所，管理着全县 9 个乡镇 138 个行政村，跨乡镇国土资源中心所的设置强化了国土资源管理机构的职能，但因人员编制少，跨乡镇管辖的范围大，监管、协调、服务难度也随之加大，极大地影响到基层国土资源管理监管服务职能的发挥；同时弱化了乡镇人民政府对国土资源管理的职能。

我们为了改变这种局面，规- 2 -范用地秩序，探索发动村组干部参与国土资源管理，为此，我们认为有必要在各行政村聘任一名国土资源协管员，按照《中国国土资源报》报道的其它外县市先进典型做法，结合我们工作实际，向高台县委、县政府作了关于建立乡（镇）村国土资源管理队伍的请示，得到县委、县政的大力支持，及时出台相关文件，决定在全县 138 个行政村建立村级国土资源协管员队伍，我局通过征求乡（镇）人民政府意见，各行政村推举 2-3位候选人，通过考核最终确定 1 名候选人的形式，在每个村聘用一名工作责任心强、觉悟高、热爱国土资源管理工作的村干部为国土资源协管员二、推行农村国土资源协管员制度的做法及成效 为了使协管员尽快融入国土资源管理工作中，真正发挥其应有的作用，真正做到“唯我所用” ，我们主要从以下几方面抓：（一）精选聘，强基础，从人员素质上抓 我们一开始就从各村委会推荐 2-3 名候选人中，按照思想素质好、工作责任心强、办事公道、具有一定的政策水平、在群众中具有较高威望的村干部的原则，审查确定 1 名拟聘人选，报乡（镇）人民政府审核，2010 年 5 月，由我局同各乡（镇）人民政府召开了聘用村级协管员队伍相关会议，在会上为选拔的 138 名协管员颁发聘书，这 138 名协管员受聘上岗后，我们及时组织将选编的国土资源法规规章规范性文件、村干部国土资源知识读本下发到各自手中，要求他们利用业余时间进行自学，帮助他们树立“学法、守法、用法、护法”的法律意识。

3 -通过督促他们学习，大部分协管员的素质有了明显提高，基本能够胜任工作的需要 （二）明职责，定目标，从工作管理上抓我们根据工作的需要，确定了村级协管员的职责，主要工作职能是宣传土地、矿产、地质灾害防治、风景名胜区、文物保护区管理等相关法律法规、政策和基本知识； 协助做好对基本农田、耕地的管理，积极劝阻并及时向国土资源管理部门报告违法占用耕地和其它土地、非法采矿、破坏风景名胜区、文物保护区资源等行为；及时报告地质灾害险情，并协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让等工作；及时反映所辖村内群众、法人和其他组织对国土资源管理的意见和建议为了使国土资源协管员在工作中切实发挥好这四大功能，我局对协管员制订了相关工作目标，一是要求协管员利用村组干部会、群众大会等有利时机和各种场合，积极宣传国土资源法律法规政策，每月不少于一次二是协助做好耕地保护特别是基本农田保护，每月巡查不少于 4 次，三是对巡查中发现土地、矿产行为应及时制止，对拒不听从劝止的一小时内报告四是对合理引导村内个人建房，把好初审关，五是对土地纠纷、信访及时组织化解调处，矛盾解决不了当天上报六是及时做好地质灾害相关工作，汛期时要求保持畅通。

三、进一步完善农村国土资源协管员制度的建议和对策 （一）切实加强协员的培训提高“协管员”的能力与素质非常必要，协管员既是我们的“前哨” ，同时也是我们国土资源部门的“窗口” ，我们应进一步通过结合基层国土所的培训，- 4 -可以邀请村级“协管员”一同参加，以提高培训的受益面，结合年度国土资源工作会议，可以安排局业务股室领导授课，以此来提高协管员的素质二）落实好村级协管员报酬从基本农田保护经费中给予协管员年度固定报酬，并对第一时间举报重大国土资源违法违规案件、及时报告重大地质灾害险情及群众性越级上访者给予奖励，解决协管员工作积极性不高的问题，让他们感到生活上有保障，工作上有劲头三）落实好协管员管理制度为进一步督促村级国土资源协管员成长，应结合协管员工作职责，制定出一整套涵盖协管员日常工作的管理制度，根据管理制度制定出科学的考核内容、方法、程序、细则，根据考核结果可以结合每年全县国土资源会议组织一次全县“十佳村级国土资源协管员”评选活动，给予经济和精神奖励，对不称职的协管员进行解聘和重新调聘，通过科学考核，严格奖惩，充分调动村级协管员的积极性和创造性，使我们国土资源管理工作人员变得“耳聪目明” ，使国土资源管理工作“关口”真正前移，使违法行为真正消灭在萌芽状态，真正做到“早发现、早报告、早制止” 。

四、协管员队伍取得的成效村级土地协管员队伍建立一年来，高台县国土局注重强化管理，放心使用，协管员们认真学习、扎实工作，发挥自身优势和农村国土资源管理工作“五大员”的作用，取得了显著成效实现了国土资源管理工作向最基层延伸，强化了村级国土- 5 -资源管理的职能，密切了党群、干群关系，有力的助推了我县的国土资源管理工作和社会主义新农村建设其主要表现在：一是实现了国土资源管理工作向最基层延伸土地协管员的建立，实现了国土资源管理工作关口的前移，高台县广大人民群众主动了解、遵守土地管理法的多了，违法用地的少了；土地、宅基地等矛盾纠纷大都能得到及时解决，上访的少了村级协管员在加强学习、提高素质的同时，积极向群众宣传国土资源法律法规，对建房申请户详细说明有关农村村民住宅建设用地管理的相关规定及办证程序，引导群众依法建房协管员利用和广大人民群众朝夕相处的优势，面对面的把相关的土地法律、法规宣传给群众，并及时解答群众提出的各种问题，从源头上减少各种土地违法现象的发生对动态巡查中发现的违法用地户，耐心讲解国家有关国土资源保护的政策，讲明法律责任，以案说法通过各种形式的宣传，使广大群众深刻认识到，国土资源管理法律、法规不仅是约束自身行为的“紧箍咒”，也是保护自身合法利益的“护身符”。

二是及时化解土地、宅基地等矛盾纠纷，促进了农村的平安、和谐村级协管员设立之前，全县各乡镇国土资源所人员少、情况不熟，给土地、宅基地等矛盾纠纷的调解带来一定的难度建立村级土地协管员队伍后，其“底子清、情况明、关系熟”的优势得到充分发挥，使矛盾纠纷得到及时解决，做到了小事不出村，大事不出乡三是把土地违法行为消灭在了萌芽状态，高台县土地违法案件发生率明显下降由于辖区面积大，执法人员少，县、乡- 6 -两级国土资源管理部门，虽然定期巡查，但力量有限，平时还要参加局中心工作,土地违法人员往往钻空子建立村级土地协管员队伍后，动态巡查力度得到了加强，发现土地违法情况能迅速上报，很多土地违法行为被消灭在了萌芽状态四是提高了国土资源管理工作的效能，密切了党群、干群关系由于国土资源管理部门力量薄弱，业务量较大，有时会影响国土资源工作的效能村级协管员上岗后，国土资源工作力量得到有效加强他们都吃住在本村，对本村宅基地利用、基本农田保护、村内建设等情况比较熟悉，在从严控制新占耕地、充分利用空闲地等方面提出了很多好的意见和建议，由于他们的快速融入，有效提高了国土资源管理工作的效能同时，村级协管员与国土资源日常工作接触多、情况熟，他们与社会各届人士一起，对基层国土所日常工作进行监督，有效预防了工作中偏颇行为的发生，密切了党群、干群关系。

五、推行国土资源协管员中存在的问题和不足由于我县国土资源协管员队伍建设尚处于初步实施的阶段，在摸着石头过河中前进，得到了群众的理解和县委、县政府的支持，但也存在许多问题和不足，一是部分协管员素质差，缺乏战斗力，工作态度消极被动，工作中只注重个人利益；二是资金不足，当前国土资源协管员的津贴标准为每人每年 300 元至 500 元，部分协管员认为津贴太低，工作积极性调动不起来，所以日常工作抓得不扎实；三是制度还不够完善，协管员在开展日常政策宣传、监察巡查、纠纷调解等工作方面，我们还没有形成一整套完整系统的规范性制度，工作具有指哪打哪算哪- 7 -的现象四是考核机制不够完善，由于实施时间仅一年，在对协管员考核方式上，仅从四个工作方面进行感性考核很不够科学今后，高台县国土局将根据我县实际，制定切实可行的村级国土资源协管员管理考核办法，加强对协管员的日常管理和业务指导，对不能胜任工作的、不能正确履行工作职责的，及时进行解聘村级土地协管员这一新生事物，在高台县各级党委政府的关心支持下，在国土资源管理部门的具体指导下，自身建设会更加完善，在国土资源管理中的自身优势将会得到更加明显的发挥和显现二〇一一年八月二十六日。