宁骚公共政策学-完整版笔记-PPT精选课件.ppt

宁骚宁骚 主编主编ISBN:7-04-012263-4教学安排教学安排一、总学时数：60 二、学分：3三、教学目的 使学生掌握作为学科的“公共政策”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括公共政策的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题四、教学内容、学时分配：四、教学内容、学时分配：第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素 6学时学时第二章第二章 公共政策的研究视角和路径公共政策的研究视角和路径 6学时学时第三章第三章 政策研究的资料搜集与分析方法政策研究的资料搜集与分析方法 6学时学时第四章第四章 公共政策的本质、构成与功能公共政策的本质、构成与功能 6学时学时第五章第五章 政策系统与政策行为者政策系统与政策行为者 4学时学时第六章第六章 公共政策过程的理论模型公共政策过程的理论模型 4学时学时第七章第七章 公共政策问题的形成与认定公共政策问题的形成与认定 4学时学时第八章第八章 公共政策的规划与抉择公共政策的规划与抉择 4学时学时第九章第九章 公共政策执行公共政策执行 6学时学时第十章第十章 公共政策的评估与监控公共政策的评估与监控 4学时学时第十一章第十一章 公共政策的变动、终结与周期公共政策的变动、终结与周期 4学时学时第十二章第十二章 公共政策的研究及其应用公共政策的研究及其应用 4学时学时复习复习 2学时学时第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素第二章第二章 公共政策的研究视角和路径公共政策的研究视角和路径第三章第三章 政策研究的资料搜集与分析方法政策研究的资料搜集与分析方法第四章第四章 公共政策的本质、构成与功能公共政策的本质、构成与功能第五章第五章 政策系统与政策行为者政策系统与政策行为者第六章第六章 公共政策过程的理论模型公共政策过程的理论模型第七章第七章 公共政策问题的形成与认定公共政策问题的形成与认定第八章第八章 公共政策方案的规划与抉择公共政策方案的规划与抉择第九章第九章 公共政策执行公共政策执行第十章第十章 公共政策的评估与监控公共政策的评估与监控第十一章第十一章 公共政策的变动、终结与周期公共政策的变动、终结与周期第十二章第十二章 公共政策的研究及其应用公共政策的研究及其应用第一章第一章公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素第一节第一节 什么是公共政策学什么是公共政策学 一、公共政策学一、公共政策学是这样一门新兴学科，它是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。

提高政策质量并成功地改造社会与自然二、这一学科概念有如下内涵：二、这一学科概念有如下内涵：（一）这门学科的研究对象是公共组（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策的公共政策二）按理性的原则来衡量，这门学（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征科具有准科学的特征三）学科内容上公共政策学具有跨学（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征科或多学科交叉、渗透的特征四）这门学科的研究活动具有鲜明的（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的地改造社会与自然为研究目的公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法念体系和研究方法首先对这门学科的前两个要素首先对这门学科的前两个要素 研究对象、概念研究对象、概念体系加以界定体系加以界定三、公共政策学的研究对象三、公共政策学的研究对象 研究对象是公共政策学的第一要素。

那研究对象是公共政策学的第一要素那么公共政策学的研究对象是什么？么公共政策学的研究对象是什么？第二节第二节 研究对象与概念体系研究对象与概念体系 就行为取向而言，公共政策学的研究对就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问公共政策的学问一一)公共政策的本质与属性、构成与结公共政策的本质与属性、构成与结构构 1.本质与属性本质与属性 作为公共政策学的研究对象的公共政策，作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策2.构成与结构构成与结构 作为公共政策学研究对象的公共政策，作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策具体的个别的政策 (2)政策群和政策链政策群和政策链 (3)政策一般政策一般(二二)政策系统政策系统 公共政策学的研究对象的第二个公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。

基本的方面就是政策系统对政策系统的研究，有四个突出的问题对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差直接的政策制定系统中决策者的类别差异异 2.公共政策的直接主体系统与对象系统的公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性地位的相对性 3.公共政策直接主体系统与政策支持系统公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性的地位的相对性 4.公共政策制定系统内部的结构公共政策制定系统内部的结构 (三三)政策过程政策过程 1.决策行为是一个从政策问题的认定到决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程个过程也就是政策系统的运行过程2.政策过程研究就是分析政策主体如何政策过程研究就是分析政策主体如何认定政策问题，解决这个问题要达到什么认定政策问题，解决这个问题要达到什么目标或目的，为达到目标拟采取什么样的目标或目的，为达到目标拟采取什么样的行动方案，该方案的组织可行性和社会可行动方案，该方案的组织可行性和社会可行性如何，哪些因素对方案的实施造成影行性如何，哪些因素对方案的实施造成影响。

实施结果与政策目标是否一致以及造响实施结果与政策目标是否一致以及造成这种状况的主要原因，等等成这种状况的主要原因，等等二、公共政策学的概念体系二、公共政策学的概念体系 概念是思维和分析的基本工具具有概念是思维和分析的基本工具具有统统 一的、界定明确、逻辑结构严密的概一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一门学科成熟的标志念体系，是一门学科成熟的标志公共政策学的概念体系在内部构成上公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念边际概念1.核心概念核心概念:公共政策、政策系统、决策行为公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程而公共政策学的核心概念就是的动态过程而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集反映这一过程的本质和运动规律的概念集2.次级概念次级概念:次级概念指的是核心概念的子次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念概念或从属性概念3.边际概念边际概念:边际概念指的是从其他学科引进边际概念指的是从其他学科引进或或 移植过来的概念。

在公共政策学形成的移植过来的概念在公共政策学形成的过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科学、行为科学、系统科学等，为这个新兴学科学、行为科学、系统科学等，为这个新兴学科提供了理论和方法论基础公共政策学的许多提供了理论和方法论基础公共政策学的许多概念都是直接地从这些学科的概念体系中概念都是直接地从这些学科的概念体系中“拿拿过来过来”的第三节第三节 公共政策学的研究方法公共政策学的研究方法一、科学的品格一、科学的品格 1.公共政策学是科学，决策科学化是这门学科公共政策学是科学，决策科学化是这门学科的根本诉求的根本诉求这里的这里的“科学化科学化”，其一是指择定的政策，其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以及政策的执行效果与期待效果的一致；其二是及政策的执行效果与期待效果的一致；其二是指政策过程符合科学的程序与手段的要求指政策过程符合科学的程序与手段的要求简言之，科学化就是在既定的政策目标和简言之，科学化就是在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策效果。

效果2.科学的品格科学的品格 (1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实重复进行的检验都能够得到证实2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维科学的第二个品格就在于它是人类理性思维的产物3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性备性和逻辑一致性4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则科学的第四个品格在于它注重简单性原则3.公共政策学的品格公共政策学的品格 公共政策学属于社会科学公共政策学属于社会科学,它自诞生之日它自诞生之日起就努力地使自身像自然科学那样具有科学起就努力地使自身像自然科学那样具有科学的品格的品格1)公共政策学具有的科学的特征，使它从社公共政策学具有的科学的特征，使它从社会的结构、体制、功能、作用的角度来界定人的会的结构、体制、功能、作用的角度来界定人的本质；本质；(2)公共政策学具有的艺术的特征，则使它从公共政策学具有的艺术的特征，则使它从洋溢着灵性和诗性的人的角度来看待政策过程的洋溢着灵性和诗性的人的角度来看待政策过程的性质、意义与合理性。

性质、意义与合理性二、研究公共政策的方法论体系二、研究公共政策的方法论体系 1.公共政策学的根本诉求公共政策学的根本诉求 它是指公共政策学借助于一定的方法、程它是指公共政策学借助于一定的方法、程 序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现究过程特别是研究结果中得到实现和体现2.公共政策方法论体系的形成公共政策方法论体系的形成 为实现公共政策学的根本诉求，许许多为实现公共政策学的根本诉求，许许多多从事公共政策学研究的人们在科学的认识多从事公共政策学研究的人们在科学的认识论和方法论上进行了艰辛的探索和大胆的尝论和方法论上进行了艰辛的探索和大胆的尝试，从而形成了研究公共政策的方法论体系试，从而形成了研究公共政策的方法论体系这一方法论体系包括三个层次：研究方这一方法论体系包括三个层次：研究方法所依据的认识论、政策分析。