2015-2030年仙台减少灾害风险框架.pdf

1 / 24 2015-2030 年仙台减少灾害风险框架 （ IDMR 中文版 ） * 四川大学 -香港理工大学 灾后重建与管理学院 2015 年 1 月 20 日 *声明：本翻译是根据第三届联合国世界减灾大会的仙台框架提案的中文译本，把 3 月 18 日大会通过的正式英文文本进行补充翻译和校对本翻译 是根据学院所规定的社 会服务原则 ，为国内政府和相关学者尽快了解框架 内容 而主动翻译的 ，翻译文字责任由学院承担，与联合国任何机构无关 有关 正式中文文本，请 等联合国翻译翻译指导：顾林生（中国代表团成员），翻译校队：王蓉 、赵星磊等 2 / 24 历经长达 37 小时磋商的会场 出席台上的 玫瑰，仍然鲜艳 它是最坚强的见证者，也是希望的指引 联合国减灾战略署（ UNISDR） 代表、 联合国 秘书长减灾特别代表 、四川大学 -香港理工大学灾后重建与管理学院名誉教授 玛格瑞塔 ・ 瓦尔斯特龙 女士 对 长达 4 年 多 的准备工作的最后成果，露出 了 坚强的微笑 3 / 24 经过 37 小时的磋商， 2015 年 3 月 18 日 23:30 仙台框架正式通过，全体起立鼓掌 祝贺！ 国际机构、各国政府、民间组织、一般市民共商国际减灾事务。

1 / 24 A/CONF.224/CRP.1 2015 年 3 月 18 日 原文：英文 2015-2030 年 仙台减少灾害风险框架 2 / 24 目录 页次 一 . 序言 ................................................................................................................................................ 3 二 . 预期成果和目标 ............................................................................................................................ 6 三 . 指导原则 ........................................................................................................................................ 8 四 . 优先行动事项 ................................................................................................................................ 9 优先事项 1：了解灾害风险 ......................................................................................................... 10 优先事项 2：加强管理灾害风险的 [治理和机构 /机构安排 /组织、法律和政策框架 ] ............ 12 优先事项 3：投资于减少灾害风险，提高抗灾能力 .................................................................. 15 优先事项 4：加强备灾以有效应对，并在恢复、善后和重建中再建设得更好 ...................... 17 五 . 利益攸关方的作用 ........................................................................................................................ 20 六 . 国际合作和全球伙伴关系 ............................................................................................................ 22 3 / 24 2015 年后减少灾害风险框架 一 . 序言 1. 本 2015 年后减少灾害风险框架是 2015 年 3 月 14 日至 18 日在日本宫城县仙台市举行的第三次减少灾害风险世界大会通过的，这次大会是一个独特的机会，各国可以： (a) 通过一份简明扼要、重点突出、具有前瞻性和注重行动的 2015年后减少灾害风险框架； (b) 完成对《 2005-2015 年兵库行动框架：加强国家和社区的抗灾能力》 2执行情况的评估和审查； (c) 审议区域和国家减少灾害风险战略 /机构和计划取得的经验和提出的建议以及执行《兵库行动框架》的相关区域协定； (d) 确定根据执行 2015 年后减少灾害风险框架承诺开展合作的方式； (e) 确定 2015 年后减少灾害风险框架执行情况的定期审查办法 。

2. 在世界大会期间，各国还重申致力于在可持续发展和消除贫穷背景下重新怀有紧迫感，努力减少灾害风险和建设抗灾能力， 3酌情将之纳入各级政策、计划、方案和预算，并在相关框架中予以考虑 《兵库行动框架》：经验教训、查明的差距和未来挑战 3. 如国家和区域《兵库行动框架》执行进展报告和其他全球报告所述，自从 2005 年《兵库行动框架》通过以来，各国和其他相关利益攸关方都在地方、国家、区域和全球各级减少灾害风险方面取得进展，从而使部分危害的死亡率有所下降 4减少灾害风险是在防止未来损失方面具有高成本效益的投资有效的灾害风险管理有助于实现可持续发展各国都加强了本国灾害风险管理能力减少灾害风险战略咨询、协调和建立伙伴关系方面的各个国际机制，如全球减少灾害风险平台和区域减少灾害风险平台以及其他 相关国际和区域合作论坛，也有助于制订政策和战略，提高知识水平和促进相互学习总之，《兵库行动框架》是一个重要工具，可用于提高公众和机构的认识，催生政治承诺，并着重关注和推动广大利益攸关方在各级采取行动 2 A/CONF.2006/6 和 Corr.1，第一章，决议 2 3 抗灾能力的定义是：“一个暴露于危害之下的系统、社区或社会通过保护和恢复重要基本结构和功能等办法，及时有效地抗御、吸收、适应灾害影响和灾后复原的能力”，联合国减少灾害风险办公室 (减灾办 )。

减少灾害风险术语”， 2009 年 5 月，日内瓦(http://www.unisdr.org/we/inform/terminology) 4 《兵库行动框架》对危害的定义是：“具有潜在破坏力的、可能造成伤亡、财产损害、社会和经济混乱或环境退化的自然事件、现象或人类活动危害可包括可能将来构成威胁、可由自然 (地质、水文气象和生物 )或人类进程 (环境退化和技术危害 )等各种起因造成的潜在条件 4 / 24 4. 不过，在该十年期间，灾害不断造成严重损失，使个人、社区和整个国家的安全和福祉都受到影响灾害造成 70 多万人丧生、 140 多万人受伤和大约 2 300 万人无家可归总之，有超过 15 亿人 在各种方面受到灾害 的影响妇女、儿童和弱势群体受到更严重的影响经济损失总额超过 1.3 万亿美元此外， 2008 至 2012 年有 1.44 亿人灾后流离失所气候变化也加剧了灾情， 使 其频率和强度越来越高，严重阻碍了实现可持续发展的进展情况有证据显示，各国民众和资产受灾风险的增长速度高于减少脆弱性 5的速度，从而产生了新的风险，灾害损失也不断增加，在短期、中期和长期内，特别是在地方和社区一级产生重大经济、社会、卫生 、文化和环境影响。

频发小灾和缓发灾害尤其给社区、家庭和中小型企业造成影响，在全部损失中，这些灾害造成的损失占有很高的百分比；所有国家 (特别是灾害死亡率和经济损失偏高的发展中国家 )都在履行财政义务和其他义务方面遇到越来越高的潜在隐藏成本和困境 5. 至关重要的当务之急是要预测、规划和减少灾害风险，以便更有效地保护个人、社区和国家及 其生计、健康、文化遗产、社会经济资产和生态系统，从而增强其抗灾能力 6. 需要在各级进一步努力减少暴露程度和脆弱性，从而防止生成新的灾害风险，并 全面 追究产生灾害风险的责任需要更加执着地采取行动，着重解决造成灾害风险的潜在因素，如贫穷和不平等现象、气候变化和气候多变性、无序快速城市化和土地管理不善的后果，以及造成问题复杂化的各种因素，如人口变化、薄弱 的制 度安排 、不了解风险 的 政策，缺乏鼓励在减少灾害风险方面私人投资的规章和奖励办法、复杂的供应链 、获得 技术的机会有限、不可持续地使用自然资源、不断恶化的生态系统、瘟疫和流行病还有必要继续 在国家 、 地区和全球层面 ， 加强减少灾害风险的有效管理 ， 改进备灾和 国家 应灾协调、善后和重建工作，并在强化国际合作模式的支持下，利用灾后恢复和重建 “再建设得更好 ”。

7. 必须采取更广泛和更加以人为本的预防方法应对灾害风险减少灾害风险做法以多危害和多部门为基础，具有包容性并方便实施，方可切实有效各国政府应在设计和执行政策、计划和标 准方面与相关利益攸关方，包括妇女、儿童和青年、残疾人、穷人、移徙者、土著人民、志愿者、业界人士和老年人互动协作，同时肯定他们的领导、管理和协调作用公共和私营部门及民间社会组织以及学术界和科研机构需要更加密切合作，创造协作机会，企业则需要将灾害风险纳入其管理做法 8. 国际、区域、次区域和跨界合作仍举足轻重，可支持各国及其国家和地方当局以及社区和企业减少灾害风险现有机制 可以 得到加强 ， 从而提供 有效的支持并更好地予以落实发展中国家尤其是最不发达国家、小岛屿发展中国家 、 内陆发展中国家以及非洲国家和面临特殊挑 战的中等收入国家需要得到特别关注和支持，以便通过双边和多边渠道加强国5 《兵库行动框架》对脆弱性的定义是：“由有形、社会、经济和环境因素或过程决定的使社区更易遭受危害影响的条件” 5 / 24 内 的 资源 和 能力 ，确保根据国际承诺采取 适当 、 可持续 、适时的 执行手段，开展能力建设、财政和技术援助以及依照 国际 承诺 转让技术。

9. 总之，《兵库行动框架》为努力减少灾害风险提供了重要指导，并推动在实现千年发展目标方面取得进展不过，其执行情况突出显示，在克服潜在灾害风险因素、制订目标和优先行动事项、 6务必提高各级抗灾能力和确保采取适当执行手段等方面仍存在若干差距这些差距表明需要制定着眼于行动的框架，使各国政府和相关利益攸关方都能以协助和配合的方式予以落实，并帮助查明有待管理的灾害风险，为提高复原力方面的投资提供指导 10. 兵库行动框架 10 年后，灾害继续危害实现可持续发展所做的努力 11.2015 年后发展议程 、发展筹资、气候变化和减少灾害风险的 政府间协商可为国际社会提供独特的机会以 加强政策、机 构、目标、指标以及执行情况计量系统的一致性，同时尊重各自的任务 确保在这些进程之间 酌情建立可信的联系有助于建设复原力 和实现消除贫穷的全球目标 12. 回顾 2012 年联合国可持续发展大会 的成果 “我们憧憬 的未来 ”，号召在可持续发展和消除贫穷背景下重新怀有紧迫感，努力减少灾害风险和建设抗灾能力，酌情纳入各级大会还重申《里约环境与发展宣言》的所有原则 13.强调气候 变化 作为灾害风险的驱动因素之一，同时尊重《联合国气候变化框架协定》的要求 7，以实质和持续的方式作为减少灾害风险的机会贯穿相关政府间进程。