国外城管执法特色及借鉴.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑国外城管执法特色及借鉴 国外城管执法特色及借鉴 城管无小事！无论是压倒一国政权的“茉莉花革命”小商贩，还是在美国金融危机和欧债危机形势下的“占领华尔街”等市民游行示威，都在不断考问着城市管理部门的执法效能 在漫长的城市化进程中，大量国家都探索出一整套适合于本国国情的城市管理执法体系，不断破解诸多城市进展难题，以人为本、和谐进展的理念构筑、维系着城市健康、有序、和谐地进展其中，大量国外的城管执法措施值得我国借鉴 （一）各具特色的城管执法法律权威保障在国外，尤其是西方兴隆国家的城管执法权威性强，拥有较完善的相关法律体系的支撑，对城管执法的法律授权充分、翔实但是，执法人员一般没有裁定权，相关违法案件的终极裁定权在法院 美国的城市管理法律体系完备、执法监视严格美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的概括法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定例如，除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还特意制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩养护第一修正案》，明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业工程、营业时间、营业地点、摊位布局、食品卫生要求及操作模范、相关责任与义务、收费与处置依据等，使摊贩和执法者均有依据，从根源上制止了异议和冲突。

亚洲国家更多的是通过关于食品卫生、道路等法规和纲领性文件来模范摊贩行为日本最为典型，其《轻犯罪法》《食品卫生法》《道路交通法》《道路法》和地方的纲领性文件共同构成了详尽的城市管理法律体系《轻犯罪法》规定了34项轻犯罪，包括潜伏于无人的住宅、建筑和船舶内，携带凶器、作案工具，给公众造成干扰的流浪者，在公共场合对他人动粗或者恶语相向，丢弃对人存在危害的动 物，随地吐痰和大小便，随意丢弃鸟兽尸体和污染物，阻力他人通行等假设有人触犯了该法律，可处以拘留并罚款根据这部法律，几乎全体不文明的行为都可以被处治，对模范居民行为，加强城市管理发挥了很大作用 日本、新加坡等亚洲国家的城管法律、法规虽然没有欧美兴隆国家明晰，但在举行摊贩管理方面分外细化并实施严格，保证了管理的效果 （二）有限授权的权威执法，提防执法效能西方国家普遍重视城市管理部门的组织协调和运作，强调综合执法效能德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源，其权限在确定程度上超过警察局因此，在德国，公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门，甚至调配警察局的片面警力德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不成分。

（三）自始至终的公众参与美国“城管”在执法过程中，需要遵守一系列的程序，公众参与度很高通过居民投诉、其他机构供给信息、当地稽查员巡查、在特定区域的系统检查等多种途径，一些潜在的违规行为会露出蛛丝马迹一旦接到投诉，该领域检查员会开头调查，确定是否存在违规行为假设存在违规行为，检查员会口头或者书面通告当事人假设有多项违规行为的话，当事人会收到违规行为名单列表和一份传讯通知书公共服务和社区指导委员会将举行听证会，充分听取当事人和各方的观法譬如，有关建筑物和环境问题，根据违规状况的严重程度，“城管”部门可采取以下措施：限期校正违规行为、提起法律诉讼、发布当事人搬出房屋的命令、将房屋征用为国有公共服务和社区指导委员会将举行征用听证会在听证会上，当事人可向委员会苦求延期校正违法行为但假设委员会正式宣布征用该建筑，全体相关方将会收到10天内拆毁该建筑物的挂号邮件假设拒不执行，“城管”将强制执行，由当事人承受去除费用，费用根据该建筑物所处地区的物业税收取 （四）降低本金，提高效率，倡导市场化运作兴隆国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限，为了提高城市管理的效率和效益，积极引入市场机制，整合城市区域内的社会资源，充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性。

通过合理授权和分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动在社会职能的履行方面，政府被定位于保证社会服务的公允、合理等宏观调控角色上，将片面职能配置给中介组织，减轻政府的负担，降低运作本金，并供给更多的公共服务产品在美国，通过引入市场机制、推动公众参与、严格依法办事、采用信息技术等措施，使各种公共管理资源得到有效整合和利用，形成了政府宏观调控、供给服务和保障，企业和其他社会组织积极介入，利益相关者和市民广泛参与的“三位一体”的城市管理联动机制和格局 （五）调动管理相对人的积极性，实行自律运行机制随着城管执法的多元性和繁杂性巩固，有些国家不断拓展城市管理的管理者范围，适当调动了被管理者的积极性，使被管理者适当实现角色对调韩国在这方面先行一步，充分发挥摊贩协会的作用一是由于各类模范和处置都在获得许可时被领会地列明，摊贩与警察之间就犯错问题较轻易达成共识；二是由于摊贩都会参与协会，通过群体的气力向市政管理部门和议会施压来争取权利，很少有单个摊主与管理者发生冲突；三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居（摆摊区域的土地或房产拥有人）的同意，再加上摊贩素质较高，不会发生摊主与邻居的冲突；四是由于政府和主管部门对摊贩的服务，既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务才能，使街道的卫生更有保障，又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的慌张关系。

某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益，还努力对摊贩举行培训，为他们供给事业进展的机遇这个做法很值得我国的综合执法部门借鉴 （六）高标准，严要求，城管执法人员的从业标准不断提高基于公共卫生和安好领域的一般原那么，美国“城管”在雇用和培训时，对从业人员的教导背景、工作 阅历和法律法规纯熟程度均有严格要求候选人务必具备确定的资格和才能，能够养护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害 教导背景美国“城管”的学历要求至少在高中以上，最好拥有与岗位相关专业的大专文凭这些相关领域包括犯罪学、公共安好、公共卫生、土木建筑等 工作阅历美国“城管”部门梦想候选人有行政执法阅历或相近领域的工作阅历同时，对相关领域的法律、规章的了解和实践也分外重要 公共卫生卫生法规是执法人员培训的重要方面总的来说，美国“城管”的主要职责就是为了保障公共卫生和安好这项管辖权包括好多方面，如食品卫生安好条例、动物管理问题等，所以对于这些方面的法规和实践阅历的培训必不成少 熟谙执法的一般范围任何采纳行政执法才能培训的人都务必熟谙常见的违规行为经过多年的工作积累，“城管”部门将常见的违规行为列了一个条目，主要包括随处丢弃垃圾、建筑物地界和围墙、游泳池许可证、废旧车辆、街头涂鸦、义务排水浇灌指导等。

房屋和公共卫生问题美国“城管”要处理好多有关房屋和公共卫生方面的问题，所以也会举行这方面的特意培训，主要涉及的违规行为一般包括火灾和健康危害、公共安好妨害、房屋建筑隐患等 （七）提防规划，强调法则在美国，市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，公布可供申请的小摊贩数量和地点数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周边民众的生活，也要照管到有足够的客流量因此，地点大多设在大道边或重要景点旁作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地对于这些小摊贩，市政当局会有确定的优待，每季度的执照费也就三四百美元假设 年销售额达不到最低标准，还会减免片面税收但这是有前提条件的，譬如商贩务必按章纳税，快餐经营者务必确保食品卫生每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，假设不合格，摊位就会被撤销 韩国政府对路边小摊采取区域规划管理的手段，将市区划分为三类：第一类为十足遏止区域，主要包括道路干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅佐干线道路等其次类是相对遏止区域，对摊位的规模、摆摊的时间和经营的范围有确定的限制，对在此摆摊的申请会严加管理第三类是诱导区域，一般包括和住宅区分开的城市中心外围的空地、车辆很少通行的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。

政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制 巴黎市对跳蚤市场的管理方法也很有效巴黎市区接近环城路的各个城门邻近的街道，在一周时间内被分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制方案会被提前公之于众这一措施已经形成制度，定时、定地、轮替举办，有效模范了商贩的行为，便当市民为保证交通安好，相关路口会设立告示牌，说明当天有跳蚤市场，请开车人绕行这类跳蚤市场一般是在周末举办，请警察和消防队来维持秩序在管理逐步走向模范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有裁减，还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能和种类也有所增加 目前，我国城市化进程加快，城市人口急剧膨胀，各种社会冲突显现，我国城管执法工作面临着时代和现实的双重挑战和机遇深入研究其他国家的城市管理执法体系，专心学习各国城管综合执法的特色做法，找出我国城市管理综合执法的缺乏，对于我国完善城管综合执法法规体系，创新执法工作思路，更加充分地发挥城管综合执法对我国城市和谐稳定进展的重要作用具有现实意义 — 8 —。