啤酒行业法律法规新解读.pptx

啤酒行业食品安全法律法规 新解读 The new advance on food safety rules in brewing industry武千钧 全国酿酒标准化技术委员会啤酒分委会实施日期: 2015年10月1日 总体要求：建立最严格的食品安全监管制度 修改的主要内容： （一）食品安全法的调整范围：见第二条，食品流通改 为食品销售，增加食品的贮存和运输，食用农产品的 市场销售等 （二）食品安全监管体制； （三）地方人民政府的食品安全监管责任：县级以上地 方人民政府 （四）食用农产品的管理； （五）加强社会共治：明确行业协会的职责、规定消协 的社会监督、增加有奖举报制度、规范食品安全信息 发布；中华人民共和国食品安全法（修订版）修改的主要内容: （六）完善食品生产经营者的主体责任：增设原料控制 及成品检验等关键事项的控制要求；完善食品追溯制 度，细化生产经营者索证索票、进货查验记录等制度 ，增加规定食品安全全程追溯协作机制 （七）转基因食品标示管理； （八）网络食品交易； （九）特殊食品管理； （十）加大对违法生产经营行为的惩处力度：加大行政 处罚力度，突出民事赔偿责任，增加规定了信用记录 制度，增加规定了行政执法与刑事立案侦查工作的衔 接。

中华人民共和国食品安全法（修订版）第26条 食品安全标准应当包括下列内容： （一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物， 农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其 他危害人体健康物质的限量规定； （二）食品添加剂的品种、使用范围、用量； （三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求 （四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说 明书的要求； （五）食品生产经营过程的卫生要求：GB14881食品生产通用 卫生规范，规定了食品生产过程中原料采购、加工、包装、 贮存和运输等环节的场所、设施、人员的基本要求和管理准 则，各类食品的生产都应当适用该标准GB14881强调了生 产过程控制和风险防控正在修订的GB8952啤酒生产卫生规 范等中华人民共和国食品安全法第26条 食品安全标准应当包括下列内容：（六）与食品安全有关的质量要求；一是与微生物控制 和食品腐败变质等安全指标密切相关，如水分、杂质、酸 价等；二是体现食品应当有的营养要求，例如生乳的蛋白 质、婴配食品中各类营养物质；三是产品特征指标，例如 天然矿泉水中的矿物质含量等七）与食品安全有关的食品检验方法与规程；主要是指 基础和产品标准中各类限量指标的配套检测方法。

八）其他需要制定为食品安全标准的内容中华人民共和国食品安全法食品安全国家标准体系通用标准食品中污染物限量食品中致病菌限量食品中真菌毒素限量食品添加剂使用营养强化剂使用食品中农药残限量食品中兽药残限量预包装食品标签食品、食品添加剂、食品相关 产品标准食品原料及产品谷物及其制品、乳及乳制 品、蛋与蛋制品、肉与肉制 品、水产品及其制品等营养与特殊膳食类食品婴儿配方食品、特殊医学用 途配方食品等食品添加剂规格琼脂（琼胶）、二丁基羟基 甲苯（BHT）等食品相关产品不锈钢制品、消毒剂、有机 硅防粘涂料等食品生产经营规范食品生产规范乳制品、饮料、肉制 品、包装饮用水等食品 生产规范食品经营规范餐饮操作规范危害因素控制指南检验方法与规程理化方法微生物方法毒理学检验方法和评 价程序食品安全标准名词术语食品安全国家标准制定原则食品安全标准的体系框架食品安全标准的体系框架关于企业标准• 新食品安全法：第30条 国家鼓励食品生产企业制 定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标 准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人 民政府卫生行政部门备案 • 原食品安全法：第25条 企业生产的食品没有食品 安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标 准，作为组织生产的依据。

国家鼓励食品生产企 业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企 业标准企业标准应当报省级卫生行政部门备案 ，在本企业内部适用 第89条 企业的自行检验和委托检验• 1 、对食品原料的检验：第50条----对无法提供合格证明文件的食品原 料，应自行检验或委托检验 • 2、对食品的出厂检验：第52条----应对所生产 的食品进行检验，检验合格后方可销售，属 于强制出厂检验制度，应自行检验或委托检 验第89条 企业的自行检验和委托检验• 3、食品生产者自行检验的能力要求：（1）有内部检验机构（2）检验机构有健全的产品质量管理制度（3）具有相应的检验仪器设备，精度满足要求，计量 检定合格（4）人员熟悉标准，经培训考核合格（5）科学公正出具报告满足以上条件并可以完成全部出厂检验项目的企业， 可以确定为企业具有检验能力 • 4、委托检验：企业可以全项委托或部分委托有资质的 检验机构第125条 关于标签瑕疵• 新增：生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明 书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成 误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部 门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款说明：存在瑕疵，但自觉改正的可以不予处罚，仅 对拒不改正的处二千元以下罚款。

标签、说明书存在影响食品安全或者会对消费者造 成误导的瑕疵，依照第125条规定给予处罚Ø食品生产许可管理办法 Ø食药总局关于贯彻实施《食品生产许可管理办 法》的通知 Ø食品召回管理办法 Ø食药总局关于贯彻落实《食品召回管理办法》 的实施意见 Ø食品安全抽样检验管理办法 Ø食药总局关于做好食品安全抽检及信息发布工 作的意见 Ø食品生产经营监督检查管理办法（征求意见稿） Ø啤酒生产许可审查细则（2015版）（待发布）食品生产许可管理办法 • 实施日期：2015年10月1日 • 原则：简政放权，便民惠民 • “五取消”一是取消部分前置审批材料核查二是 取消许可检验机构指定 三是取消食品生产许可 审查收费四是取消委托加工备案五是取消企业 年检和年度报告制度 • “四调整”一是调整食品生产许可主体二是调整 许可证书有效期限三是调整现场核查内容四是 调整审批权限 • “四加强”一是加强许可档案管理二是加强证后 监督检查 三是加强审查员队伍管理四是加强 信息化建设食品生产许可管理办法• 食药总局关于贯彻实施《食品生产许可管理办 法》的通知 （2015-9-30） • 七、关于食品检验报告的核查现场核查时，除首次申请许可或申请增加食品类 别需提供试制食品检验合格报告外，不再要求食品生 产者提供检验报告。

试制食品检验可由生产者自行检验，或者委托有 资质的食品检验机构检验 • 八、关于产业政策的执行对于非食品领域方面的内容只提到了应当遵守产 业政策食品安全抽样检验管理办法食品安全法第88条食品安全抽样检验 管理办法复检期限7天5天向谁申请复检 实施监督抽查的食 药监部门或者其上 级食药监部门任何有资质的检验 机构复检机构受理复检的部门随 机确定复检机构任何有资质的检验 机构申请复检实施日期： 2015年2月1日食药总局关于做好食品安全抽检及信息 发布工作的意见• 发布日期：2015年6月8日 • 食品安全法第109条的落实---分级抽检 • 国家------规模以上占市场份额较大的食品生产企 业进行抽检 • 省级------覆盖本省（区、市）取得食品生产许可 证的全部食品生产企业 • 市、县两级------行政区域内具有一定规模的市场 销售的蔬菜、水果农药残留，畜禽肉、水产品兽 药残留等进行抽检，本地小型生产企业、小作坊 生产加工的食品和餐饮单位自制食品的抽检食药总局关于做好食品安全抽检及信息 发布工作的意见• 突出检验重点------食品中农药兽药残留、食品添 加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物 质等安全性指标。

• 规范抽样行为------主要在流通环节购买国家食药总局：全国范围的流通企业中抽样；省级食药：本省行政区域内流通企业中抽样；市、县级：当地食品、食用农产品批发零售市场 、商场超市、中央厨房、餐饮单位购买；其他：小型生产企业、小作坊生产加工的产品以 及流通环节未抽到的产品，可在生产环节抽取重点监管企业事先公布• 国家食品药品监督管理总局关于发布食品药品监管总局重 点抽检食品生产企业名单（第一批）的通告（2015年第35 号） 共15家啤酒企业 • 66华润雪花啤酒（中国）有限公司；67青岛啤酒股份有限 公司；68百威英博啤酒投资（中国）有限公司；69北京燕 京啤酒集团公司；70嘉士伯啤酒（中国）；71广州珠江啤 酒股份有限公司；72金星啤酒集团有限公司；73澜沧江酒 业集团有限公司；74杭州千岛湖啤酒有限公司；75重庆啤 酒股份有限公司；76哈尔滨啤酒有限公司；77福建雪津啤 酒有限公司；78河南省月山啤酒股份有限公司；79四平金 士百啤酒集团公司；80江苏大富豪啤酒有限公司序号检验项目依据法律法规或标准检测方法1酒精度GB 4927 产品明示标准及质量要 求GB/T 49282原麦汁浓度GB 4927 产品明示标准及质量要 求GB/T 49283双乙酰GB 4927 产品明示标准及质量要 求GB/T 49284蔗糖转化酶活性bGB 4927 产品明示标准及质量要 求GB/T 49285甲醛GB 2758GB/T 5009.496二氧化硫GB 2760GB/T 5009.347铅cGB 2762GB 5009.128警示语标 注dGB 4927检查 是否标注“切 勿撞击，防止爆瓶”啤酒检验项目18食品召回管理办法 • 实施日期：2015年3月11日 • 食药监总局关于贯彻落实“食品召回管理办法”的实 施意见（2015-9-30） • 召回食品的范围：1. 各级食品药品监管部门在监督抽检、执法检查、日常 监管等工作中发现的不符合食品安全国家标准或者有 证据证明可能危害人体健康的不安全食品。

2 . 不符合食品安全国家标准的食品的标签、标志或者 说明书 3. 标签、标志或者说明书存在瑕疵，食品生产者应当改 正，可以自愿召回食品生产经营监督检查管理办法 （征求意见稿）• 发布日期： 2015年8月18日 • 本办法所称监督检查，是指市、县级食品 药品监督管理部门及其派出机构，组织食 品安全检查员依照本办法对食品生产经营 者执行食品安全法律、法规、规章及标准 、生产经营规范等情况，按照年度监督检 查计划和监督管理工作需要实施的监督检 查 • 采用监督检查要点表检查项目序号检查内容评价备注 1、企业 资质情况1.1生产许可证在有效期内 □是□ 否 *1.2实际生产的场所、生产 的范围等应与生产许可 证书内容一致□是□ 否1.3在生产许可有效期内， 生产条件、检验手段、 生产技术或者工艺发生 变化的，按规定报告□是□ 否表1-1 食品、食品添加剂生产者监督检查 要点表 检查项目包括企业资质情况、生产环境条件情况、 进货查验情况等13大类，总共107项其中重点项46 项；一般项61项21啤酒生产许可审查细则（2015版）• 2013年7月，啤酒细则修订工作启动； • 2013年10月与酒业协会的啤酒分会技术委员会 讨论修订意见； • 2013年11月第九届国际啤酒研讨会征集意见； • 2014年12月，啤酒细则审定； • 2015年10月国家食药总局完成了征求全国31个 省自治区直辖市的食药局系统的意见； • 目前啤酒、葡萄酒、饮料几个细则已经完成了 全部的修订工作程序。

• 一、适用范围实施食品生产许可管理的啤酒，是指以麦芽、水 为主要原料，加啤酒花（包括酒花制品），经酵 母发酵酿制而成的，含有二氧化碳的、起泡的、 低酒精度的发酵酒包括熟啤酒、生啤酒、鲜啤 酒、特种啤酒（干啤酒、冰啤酒、低醇啤酒、无 醇啤酒、小麦啤酒、浑浊啤酒、果蔬类啤酒） 啤酒的类别编号为1503本细则中引用的文件、标准通过引用成为本细则 的内容凡是引用文件、标准，其最新版本（包 括所有的修改单）适用于本细则啤酒生产许可审查细则（2015版）二、生产许可条件审查（一）管理制度审查1.人员。