第六章行政责任.doc

第六章行政责任重点：行政责任的主要内容难点：解决责任冲突的途径客观责任主观责任责任的冲突缓解冲突的途径客观责任1、 定义：指公共行政人员对多种委托人负责，包括组织的上级、民选官员、职业性协会和 公民2、 内容：对民选官员负责：即行政人员所在的组织和行政人员自己的行为都要在法律的管制范围 之内进行，不受个人情感左右对上级负责：接受指令；传递信息；做出决策；对下级负责：下达指令；经常给下级提供清楚的、可接受的行为准则；高度依赖下级的 专业知识和经验，科学决策対公民负责：作为公民的委托人，行政人员必须为公民的利益服务，避免个人利益的短 期行为，献身于社会发展主观责任1、 定义：行政人员的情感和信仰的责任根植于行政人员对忠诚、良知、认同的信仰2、 來源：个人习性、个人价值观3、 耍求：行政人员的主观责任应该与他的行政角色相称4、 作用：有助于理性而独立地履行客观责任责任的冲突权力冲突角色冲突利益冲突1、权力冲突：定义：是指两种或两种以上的客观责任Z间的冲突，这些客观责任是由两种或两种以上 的权力來源从外部强加给行政人员的对组织的上级负责、对民选官员负责、对法律负责和 对公众负责之间的冲突解决办法：让主观责任作出评估，选出-•种最基本的客观责任，并要求其他客观责任服 从于它2、角色冲突：定义：行政人员常承担着各种角色，角色之间易发生冲突表现形式：内部角色与外部角色的冲突：即组织内供职的角色与纟fl织外担任的角色之间会发生冲突，如 行政人员的角色与公民角色的冲突；内部角色少内部角色Z间的冲突：如雇员一管理者的角色冲突内部角色与外部角色的冲突：内部角色与内部角色发牛冲突时，该如何决策？1、 忠诚：将下属的意见反映给上级；将上级的意见传达给下属；2、 保持权威：使H己的指导和最终命令得到下属的高度重视；3、 综合理解力：考虑整个组织的需要和利益；一般人面临角色冲突时的表现：1、 一般的道徳堕落，表现为灰心丧气和缺乏决策能力；2、 责任感消失。

表现在我们的决策取决r外部压力和偶然因素；3、 退岀积极的决策活动：比如辞职、缺席和退休；4、 绕开冲突，培养规避责任的能力；5、 培养一种出台模棱两可的措施的能力，用来满足一种中庸的需要或尽暈不违背任何法则;解决途径：认清事实了解引导角色活动的各种因素仔细考虑所有可能的解决办法 估计每一•种方法可能带來的后果 寻找与更广大的公众利益相符合的方法案例：该如何处理权力冲突？你是某一军事组织的首席中尉你向上尉汇报工作，上尉向少校汇报工作你的办公室 现在空缺一名办公室主管，上尉和少校都向你推荐一位叫MARY的下士来填补这一空缺 他们都知道这一职位应由冇上士军衔的人来担任，但他们都认为MARY很能干，可堪此任 你同意了经过一•段时间，你发现MARY工作质量-•般你认为她需要提高工作技巧，进行在职 训练然而，此时传来令你震惊的消息：MARY和你的两位上级同时有染，Iflj她与你的直 接上司上尉的关系刚刚破裂现在，上尉以MARY不能胜任工作为由，要求你将她调出去 少校对她的工作成绩极力肯定，要求作出表彰你H己认为她应该接受培训该做出怎样的 选择？■ A、与人事主管讨论此事并请她介入调停；■ B、运用你的知识勇敢面对上尉并力图让他撤回他的命令；■ C、运用你的知识勇敢而对少校并力图让他撤回他的命令；■ D、运用你的知识通知MARY,向她解释清楚问题所在，并让她主动请求调离；■ E、找上校，请他出面干预;■ F、请求上尉和少校将他们的命令写成书血形式■ H、根据MARY的表现，所取得进步和发展前景等情况以及遵照人事制度和程序， 总接以书而形式拒绝执行两位上级的命令；■涉及到的责任：■对上级负责；■对下级负责；■对组织负责；■找出解决问题的关键：■主观责任与客观责任：当面临客观责任冲突时，应求助于自己的信仰、价值观与原 则■找出主要的客观责任：对组织的负责。

对上级的负责应服从于対组织的负责；■在激烈而充满凶险的冲突中找到方法履行白己职责；3、利益冲突定义：指个人利益、组织利益和公众利益之间的冲突原因：个人利益的要求与公共组织的限制例证:过度放牧结果:在缺乏约束与监督，私欲膨胀的情况下：——贿赂：指非法接受钱财或其他被认为是有价值的东西作为交换，公务员在处理公共 事务吋给行贿者提供特殊优惠——权力兜售：指公共雇员为了与自己利益相关的第三者试图影响政府决策——信息兜售：指行政人员私F把不该公开的信息通知了一般公众并利川这些信息为自 己取得了好处、钱财或其他东西——财政交易：行政官员直接学管着一项决策，该决策会带来明显个人收益缓解冲突——保持伦理自主性1、 组织压力的來源：政治圧力：党派的政治利益造成了对官僚机构中的检举者的系统的和残忍的恫吓团队合作伦理：即为了确保组织得以合适的、持续稳定的运转，个人必须放弃自己的伦 理自主性，遵守团队的伦理原则代理转换：山于官僚组织的特性，成员从遵从个人的良知而行动，转换到作为代理人为 实现他人的愿望而行动2、 培养伦理自主性组织救济：采取措施保护检举者的合法行为——设立检举者保密制度——设立定期沟通制度个人的负责任的行为——对自己的行为后果负责——试图阻止别人的不道德行为——将无法阻止的事情公Z于众组织的限定：在一定程度上限定对纽织的忠诚度——让行政人员处理与所有集体之间的关系——培养根植于官僚制度及英固冇准则Z外的道德价值观和原则——超越组织进行多种身份认同：职业身份的认同；政治身份的认同；社区身份的认同 ——建立法律法规，限制组织的的权力，保护个人行使伦理自主性的权力3、培养个人伦理口主性的难点：1） 个体充当着很多角色，在特定时刻，个体必须做出紧急决策以选择出自己最先所要充当 的角色。

2） 没有一套绝对正确的价值观；3） 工作与牛活区域的分离，使得你很容易接受你所就职的组织的角色要求；4） 官僚机构从上至下建构了一套权威，使得下级要服从上级的权威并将Z合法化；5） 组织经过精心设计支配着个人，使个人的力量式微6） 组织对个人无所不在的压迫；极容易将个人的伦理白主性吸纳为对集体目标的忠诚纽伦堡审判对白己的行为后果负责：个人不仅要为白己的违法的自主行为承担罪责，也要为执行任 何违法的计划、阴谋的命令承担罪责思考题：如何理解阿伦特所指出的恶的平庸？案例：5年孤身斗贪官李长河是河南舞钢市的市委书记，由于要修湖滨人道，超岀财政预算部分向全市32万 人摊派，遭到下级吕净一-的反对之前，舞钢市委还向农民征收种朋违约金，也遭到吕净一 的抵制李安排工作组到各乡镇挨家挨户强行收款，引起当地农民强烈不满，最后引发集体 上访中央、省、市组成联合调查组进驻舞钢，调查该市加重农民负担问题之后，吕净一被抓李长河指使有关人员制造伪证，吕被判有期徒刑1年罪名：贪污 公款30()()元吕出狱后，收集人量李长河贪污受贿，人肆买官卖官的证据吕一而为自己 的冤案申诉，一面检举揭发李的违法问题李长河想收买口净一：舞钢市任何一个单位你随便挑，我亲口送你上任，看谁敢说啥。

吕净一：我现在的身份，要给我安排一个岗位，老百姓会指指点点：这是个刑满释放人员， 我自己问心有愧对市委书记而言，也有损你的清名从吕净-出狱到李长河雇凶杀人，李与•共谈了 8次话，李从安抚、拉拢到一步步露 出真面目李：《红楼梦》上讲：柔弱是立身之木，刚强是惹祸之胎《孟子》上说，人要趋利避害干 什么事，要首先考虑对你自己有无好处□:《孟子》上也讲过，人要“舍生取义”毛主席述说过：舍得一身刚，敢把皇帝拉下马 李：我有铁的证据证明你在告我我告诉你，别说你一个人，就算一团人也告不倒我3：你不要考虑谁在告你，你先考虑自己冇多少问题你要没问题，32万人也告不倒你； 你要有问题，我一个人就放翻你这边吕净一不断举报，那边李长河扶摇直上每次检举材料都落到李手中李的最后一个，是吕妻接的：“別让净一告诉了，我让检察院、法院赔净一 30万, 安排个好工作算了李指使两名歹徒深夜闯进吕家，吕拼死从血泊中挣扎起來，记住了疾驰而去的面包车 的号码问题：1、 吕净一面对的主要行政伦理问题是什么？2、 你怎样看待吕净一的做法本章阅读书目1、 《行政伦理学一一实现行政责任的途径》(美)特里.L.库珀 中国人民大学出版社 2001 年2、 《耶路撒冷的艾西曼》：伦理的现代困境，(美)汉娜.阿伦特等著，吉林人民出版社。