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警示！首例地级市财务重整2021年12月23日，鹤岗市政府网站发布《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》2,当前皿：菖页» mBDB »通知公售关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知发布日期：2021-12-23各位考生：因1；岗用政立孟财政曹荃计刘|财力情况发生重大安化，决定取街公开掐聘政肉基•密工作人员计划，访清理料.里奏知.U岗市人力资溥和社会9 2#尽2021年12月2汨通知内容为：因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划，敬请理解这使得鹤岗成为新中国第一例财政重整的地级市事实上，早在2018年，四川率先制定政府性债务风险突出地区财政重整实施办法公开信息显示，四川省资阳市下辖的雁江区、安岳县两地均在2018年启动财政重整两地均在2019年5月退出财政重整须启动财政重整计划鹤岗的财政紧张情况从几个方面可以得知：• 一是在《2020年度鹤岗市财政总决算报表附注》中，在预算资金资产负债情况表（J24）中，其他应收款科目增幅过高的说明：其他应收款增幅过高主要是鹤岗市本级因财力不足，无力支付到期的地方债务本金及利息，全部挂账在其他应收款科目导致增幅过高。

•二是政府性基金收入总数较低，2020年鹤岗政府性基金收入仅有2. 11亿，其中土地出让收入为1. 5亿，相对于鹤岗的的体量，显然政府性基金收入太低而且鹤岗的低房价新闻之前大家也有所耳闻但是毕竟财政重整对于地方政府来说是一个艰难的决定财政部也多次强调中央不救助、谁家的孩子谁抱的原则所以鹤岗接下来一定会削减财政各项支出，同时需要向省级政府申请救助，才能渡过难关在鹤岗2021年11月预算调整文件中，我们可以看到2021年6月至10月，省政府下达鹤岗市2021年新增地方政府债券共计56422万元，要求“本次下达的新增债券资金要依法用于省政府批准的项目支出，不得截留、挤占、挪用，不得用于经常性支出”鹤岗应该不是最后一个财政重整的地级市，作为防范化解债务风险的手段，财政重整是国际通行做法，中国提出的财政重整计划与国际通行规则也完全一致，都是在保证政府提供基本公共服务的同时，通过各种措施实现地方政府财政再平衡根据WIND数据，鹤岗市各融资平台的公开市场债券均已到期兑付，无存续债券但是这给我们充分的风险提示，接下来我们需要认真重视城投债的信用风险了六是加强债务管控，防范化解风险建立到期债务提大债务处置协调和债务指标风险提示等制度，科学制定政/化解方案，防范化解债务风险。

2019年通过严控增量、］出、多渠道筹资化债等方式，积极筹集资金，妥善处置各j政府债务41.8亿元落实中央巡视组整改要求，6月底按E了 29份36笔违规担保承诺函的整改工作积极分解落织年财政|重整（I■作方案各项目标任务,2019年5月我县成J财政重整」加强发改立项源头管控，严控无资金来源审批来源：安岳县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告四是努力化解债务风险，顺利终止财政重整牢固树立〃过?通过统筹谋划推进、优化支出结构、拓宽财源渠道、依法处置资，支增收，统筹资金用于偿还各类债务，实现全区综合债务率等债£财政重整自查评估，牵头落实财政重整相关措施，反复对接省市J止财政重整及时研究制定地方政府债务风险化解规划和应急预9政府性债务管理办法》《资阳市雁江区债务风险化解规划》《资《和隐性债务风险工作方案》《资阳市雁江区防范化解经济、财政i制度文件，建立政府统一领导、财政部门牵头、相关部门各尽其i升债务的预警能力和化解能力坚持”加强管理、拓宽渠道、统§务余额，分类建立债务台账，动态更新债务信息，加大再融资债9券10.75亿元加大资金调度，全年按时偿还各类债务还本付息金违约资金，守住了区政府在资本市场的信用等级，为雁江经济社了良好基础。

持续规范政府举债融资和向国有企业注资行为，有;来源：资阳市雁江区2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告所谓财政重整，指的是债务高风险地区在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上，依法履行相关程序，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态2016年，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》(国办函〔2016) 88号)，对实施财政重整的条件有明确的定义88号文规定：市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供财政重整计划包括但不限于以下内容：(1) 拓宽财源渠道依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。

落实国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复2) 优化支出结构财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减•一是压缩基本建设支出不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实•二是压缩政府公用经费实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出•三是控制人员福利开支机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出四是清理各类对企事业单位的补助补贴暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等•五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策，地方支出政策标准不得超过国家统一标准•六是暂停土地出让收入各项政策性计提土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

3) 处置政府资产指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务4) 申请省级救助采取上述措施后，风险地区财政收支仍难以平衡的，可以向省级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金待财政重整计划实施结束后，由省级政府自行决定是否收回相关资金5) 加强预算审查实施财政重整计划以后，相关市县政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时，必须报上级政府备案上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估，认为有不适当之处需要撒销批准预算的决议的，应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定6) 改进财政管理相关市县政府应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接•M实际上，在2021年7月27日鹤岗召开的市政府十六届七十二次常务会议上，就有财政重整的相关表述鹤岗市政府召开十六届七十二次常务会议2021年07月27不0:50芸停：垃云市改有26E下午，鹳支市类鼠书记、市长王兴柱主挎召开鹳岗市政庖十六届七十二次常务会议.鹳奇市领导陈延良、陈苏、棱秀波、祝天妹、陈伟宏，窗奇市政府秘书长产东充及督查专员初有关部门奂美同志参加会议。

会议传达了省委十二届九次全会精神；学习了省政府第75次常务（扩大）会议暨2021年上半年经济形势分析反思会角荷；传达更彻E省委省政府关于认真更彻落实习近平总书记重要批示箱?轧迸一步憎好全省防汛救灾工作的紧刍通知》稽泻；对2021年上半年鹳壬市经济形势迸行分析反思;伯报了鹳奇=财政重整|计刻实施方案、预真调垩情况和专攻空全量活等情况会议强调，鹤安市上下要垩决寞徂落实习近平总书记重要指示精神行国务院安排部春、省委省稣要求，扎实做好防汛救灾各项工作，诵保鹤奇市安全安汛要切实提高政治站位，兰前正值“七下/I上”防汛关勰时期，要深刻汲驶近期全国局地吏时强降溟灾害常来的沉毒教训，提毫音愎，始终把保障人民群众生命财产安全放在案一位.要落实防汛工作麦任，要把二河、水库、山洪防御、城市为涝作为重点，严密落实度汛措施.要加强会夸研判和应急准答，提敲做好预昔，做好物蜜瞧和人员转移旅准备.会议弼调’全面盅点上半年的经济运行成绩单，鹳岗市经济发展呈现枪中向好、好中求迸的态势，虽织向有提升，但横向还有差距当前王要任务星，对标对表、总靖成菠、剧析问题、提出对策，全民抓经济、抓发展.要把更多的肩力向经济发展上转移’目加压力，海到成绩，又坚持问委导向，认清发展形势，距确麦任担当，全员一起努力，务求发展实效.要深入分析参岗市区域经济的结构图，GDP是反法一个地区经济实力、经济发展速度沱首选指标，也是匡际公认衡量经济芝况的最佳指标和宏观经济决策的重要吃据,要深入分析鹳妄市GDP的构成，明诵下步努力方向和重点任务，要坚决吹响打赢经济保卫战的沂逢号，树立以经济增长为核心的发展理念.也傲优存量、做大增量、做强息量、做稽质量。

诵立总体目标，全员行动，推迸项目建设，诚信招新，踏实引迸，扩大有效投凌；全力以赴，抓好1三次产业，各县区打造目己的籽色，在产业项目上发力；全心全意’堪迸民生福祉，量力而为，尽力而行，兜牢民生底线；全面途护社会程定.要全力落实好保建经济工作的措施表，无论目前的总量虹何、速度疝何、位次疝何，下半年乃至今后期，都要把可能谒到芭复杂局面倍计逶、准蚤足、应对好，为目前经济运行唾能，为长远城市转型储动能，为今后责量发展援势能.精神状态上，要拼全力、挖潜力、瑁动力，各类项目一起上，存量塔量一起抓，政府企业一起干，把帝气荷、精荷头放在鹤安发展上，与一粒发展成果都不丢失工作能力上，要从三个方面发力，提升政策敏锐性，掌控经济规律性，驾驭发展主动性.作风保障上.要“严"字当头、“细”字用心、"深”字发力“实"字落地、"快"字提速.夷弃经济工作全过程，突出决策有方、积极肯干、久久为功的作风.上半年经济槎中向好，切实增强了我们跳起摸高、盲位拒趋的信心，下半年任务很巨，更需我们里走攻里克谁、担当实干的决心，要团结务实，潟尽全力，推动鹤支市经济工作再上新台阶会议强调J当前，盛奇市财政形势极其工唆，鹳有市格启动财政重整：才刁］要汇聚工作合力，牢固树立“一套棋’思想，坚定信心，共渡准美，通过开源节流、摸清家底、监管到位等有敏措施，推动财政运行逐浦恢复正常.鹳奇市领导及各县区、各部门负美同志分别发言。

会议还苗充了其他议斐.值得注意的是这句一一“当前，我市财政形势极其严峻，我市将启动财政重整计划，要汇聚工作合力，牢固树立“一盘棋"思想，坚定信心，共渡难关，通过开源节流、。