黑龙江省资源型城市人口流失问题的对策建议.docx

黑龙江省资源型城市人口流失问题的对策建议1、内求所有，外求所用，科学设计人口政策针对地理位置特殊的偏远边境地区，如鹤岗市的绥滨县、萝北县等，在积极实行"全面二孩”政策的基础上，试点实施"三孩政策”,推进差别化高水平的生育办法，提升人口自然增长率，保障人口与经济社会协调发展坚持以人为本,全面推进出生缺陷预防工作，实施优生促进工程，开展优生咨询、高危人群干预和指导，改善人口生育质量加大对幼儿早教、义务教育、职业技术培训的投入力度，筹划建设专门扶贫学校，对低保家庭子女进行全封闭寄宿制免费义务教育，减轻贫困家庭的教育负担并尽可能扩大免费社会服务范围，增加养老保险、医疗保险、失业险等覆盖面 在医疗保健、幼儿入托、儿童入学及待岗再就业等方面提供相应培训，为本地人口提供专业化、系统化、人性化的服务，解除二孩生育的后顾之忧，为人口生育政策落实创造有利的经济条件和适合的社会环境采取税收返还、增加专项补贴等办法，给予资源型城市相应的地区特殊政策补贴，在资源型城市工作的政府机关和企事业单位职工，特别是基础教育、医疗卫生、科技研发、创新创业类人才，要明显感觉到住房、工资和福利待遇等不低于发达地区，涵养培育高素质、高技术型人才，利用政策、待遇、感情、愿景吸引留住有识之士加入到人才兴市行列。

黑龙江省资源型城市遴选重点行业、企业和科研机构，秉承”不求所有，但求所用”的原则，设立客座带头人，在国内外招聘高素质、高技术型人才，由政府颁发聘书，提供工作室、住房、工资等福利待遇，带头人每年到受聘城市工作累计不低于额定时间，主要负责行业指导、梯队建设、科技攻关、研发设计、技术咨询、政策解读等工作，在聘期结束后原带头人可以续聘或推荐其他带头人，推进资源型城市经济建设又好又快发展2、 产业所引，保障所留，持续完善民生政策继续加快第一、二产业的转型升级，通过延长产业链条、扩大精深加工，发展高技术、高质量、高尖端的接续替代产业，用多元化思路打破单一经济格局，推进配套产业协同发展，用产业项目、投入资金和高新技术提升吸引人才的内驱力例如，鹤岗市积极发展石墨烯等相关接续替代产业，鼓励社会资本投入绿色食品工业通过适当的政策倾斜，建立区域交通枢纽和旅游信息中心，提高公共交通和信息通讯的畅行能力，将各地区的旅游资源联结成网，吸引社会资本投资开发旅游市场，促进旅游产业快速发展借助毗邻俄罗斯的地域优势，发展对外贸易与物流产业，升级现有的商品集散地和区域物流中心，发展现代服务业扩大就业岗位需求例如，大兴安岭等地区，推进生态旅游业发展，修建原始森林观光栈道、观光风景园区、特色水果采摘园等旅游项目。

健全城镇职工异地就业、农民工外出务工的养老保险转移接续制度，建立迁移到省外的老年人异地医疗报销办法，保障流动就业和异地养老群体的应有权益完善以居家养老为基础，社区服务为依托，机构照料为补充，医养结合为目标的智慧养老服务体系，加大对城镇留守老人等特殊群体的补贴力度，改善老年群体的生活条件，提升老年群体的消费能力3、 文化所导，教育所补，创新实施科教政策针对新型家庭功能的趋势和特点，大力弘扬传统家庭观念，强化政府对家庭的社会管理和公共服务职能，构建家庭福利制度框架逐步提高家庭收入在国民收入分配中的比例，解决家庭在婚姻、生育、教育、养老等方面的后顾之忧，增强家庭综合发展能力，增进家庭福祉水平加大对困难家庭的支持力度，关注农村留守人口的生活状况，精准帮扶弱势群体和贫困家庭脱贫致富改善资源型城市居民的生活环境，建设资源节约型、环境友好型、人与自然和谐的新社区，提升对家庭居住环境的幸福感和满意度充分利用国家政策和项目支持，在条件允许的情况下，通过修建地质公园、人工湖、人工湿地、绿化植被等途径，有计划地改造老城区建设新城区例如，七台河市利用山、水、坑等自然条件，建设生态型、休闲娱乐和生活居住为一体的园林社区。

黑龙江省资源型城市的发改委、人社局和教育局等部门，按照生均教育投入经费标准，核算大学以上毕业生和高技术人才的人力资本价值，按照地域分布和人才层次建立生源地人才债券若省内其他地市引进非本地生源的人才，必须到该人才所在生源地购买人才债券，以年度为单位总量结算，该人才债券资金专项用于生源地人才引进与教育补偿，以期达到"不求所用，但求所补"，试点实施后可推广至其他地区。