2023年丽江市国有林场和国有林区改革调研报告.docx

丽江市国有林场和国有林区改革调研报告 元，利息234万元，计354万元，农村信用社不在免除范围巨甸林业局未归还贷款本息合计967万元 宁蒗林业局华融资产管理公司贷款503.7万元，宁蒗县信用社419万元，建行财委贷款462万元，计贷款1384.7万元未豁免 3、其他债务 全市拖欠林农款1539万元，系天保工程实施前拖欠木材款、林区道路、贮木场点建设费 宁蒗林业局天保实施前拖欠林农款450万元宁蒗县木材公司拖欠林农款120239万元 三、丽江市国有林区森工企业的根本特点 （一）森工企业个数多、人员多 丽江市是XX省的重点林区，也是金沙江流域的重要林区，由于历史的原因，仅有一区四县的一个地级市，就有5户国家重点森工和6户地方森工至今仍有在职职工2125人，离退休职工2726人，已移交地方政社性人员264人 （二）森工企业的生存开展完全依赖国家和天然林保护工程 实施天保工程后，原有的经营性资产已改制剥离，森工企业失去了经营创利的功能，完全依靠天保工程森林管护经费和公益林工程建设资金维持生存运转，对国家的依赖程度深 —11— （三）森工企业职工仍然是社会的弱势困难群体。

实施天保工程后，森工企业从过去的“资源危机、经济危困〞中解脱出来，从事森林管护和公益林工程建设工作，国家足额核定了五项保险，能按月按时领取工资，但工资收入远远低于社会平均工资202223年全市森工企业职工年人均工资仅为1422023元很多森工企业职工家庭住房、就医、就学条件差，仍然是社会的弱势困难群体 （四）丽江市集体林多国有林少 全市林业用地2397万亩中，集体林1885.4万亩，国有林权为511.6万亩国有林面积仅占全市林地面积的21%在2022-202223年第一期天保工程实施期全市森工企业职工管护集体林人数达1456人，其中：重点森工92023人，地方森工549人；全市森工企业管护国有林人数仅为299人，其中：重点森工201人，地方森工98人 （五）森工企业核权发证的国有林分布不均衡全市5户重点森工和6户地方森工中，无国有林的有2户地方森工企业，即：丽江市直天保工程处无国有林、无资产、无办公地点、至今有在职职工94人；宁蒗县天保三分局（原宁蒗纸浆厂）无国有林、无资产，至今仍有在职职工284人国有林最少的是巨甸林业局，仅为2.3万亩，有在职职工124人 （六）森工企业国有林资源少而在职职工多。

—12— 森工企业已核权发证的国有林面积为392.79万亩，国有自然保护区面积28.88万亩，县林业局代管国有林89.93万亩，全市共有国有林面积511.6万亩，而森工企业在职职工多达2125人人均可管护国有林面积仅为2400亩 （七）各区县森工企业职工分布不均衡 全市2125名森工企业在职职工中，古XX县区94人，玉龙县443人，XX县区321人，XX县区397人，宁蒗县多达870人 （八）森工企业无经营性资产无后续产业自我开展后劲缺乏 森工企业原有的经营性资产酒店、煤厂、加油站等都已通过企业改制剥离，实施天保工程后公益林工程建设的营造林也大都种植在集体林内，森工企业处于无经营性资产，无后续产业的境地 四、国有林场和国有林区改革的经验和教训 实施天保工程后，全市一区四县都纳入天保工程区，因丽江市地处金沙江流域要害部位，森工企业多，成为全省实施天保工程的重点区域天保工程建设有三大任务一是实行木材停伐减产加大森林管护力度；二是加快工程区造林绿化，推进森林植被恢复；三是妥善分流安置森工企业充裕职工经过2023年天保的实施，顺利完成了天保工程建设的三大目标任务，实现了以木材生产为主到以生态建设为主的历 —13— 史性转变。

总结2023年以来的经验，重点和难点是如何妥善分流安置森工企业职工1998年天保工程实施之初全市共有森工企业在职职工5604人，5户重点森工都处于“资源危机，经济危困〞的两危局面，为了减轻天保工程的压力，省林业厅出台了关于实施天然林保护工程中重点森工企业充裕职工自愿解除劳动关系的假设干规定（云林组人字[1998]27号），丽江市5户重点森工一次性解除劳动合同关系1734人，剩余人员安置从事天保工程但由于丽江森工企业多，职工多，实施工程之初采取了“低收入、高就业、保稳定〞的做法，实施天保工程的人数高达3870多人，十年间进一步加大森工企业人员分流安置力度，采取一次性解除劳动合同关系，特殊工种提前退休，调离人员等方式，至今从工程实施之初的5000多人，减少到2125人，人员大幅减少，确保了森工企业的稳定 下一步国有林区改革的核心仍然是如何妥善安置好森工企业职工丽江市5户重点森工和6户地方森工仍有在职职工2125人，离退休职工2726人，已移交地方政社性人员264人我们需要探讨和研究的就是集体林权制度改革后，如何按照森林分类经营，管好公益林，放活商品林，使森工企业职工得到妥善安置、平稳过渡。

五、国有林区森工企业改革的建议 国有林区改革的目标，就是要通过建立现代林业新体 —14— 制，稳固和开展天保工程成果，完成森工企业改革，理顺森林资源管理体制，使林业步入开展的快车道，走上良性可持续开展道路，更好地效劳于我国的经济建设丽江市是金沙江流域的重要林区，是三江并流自然遗产的腹地，是全省全国的重要旅游景区保护好丽江市的森林资源对长江流域的生态环境起着至关重要的作用同时丽江市森工企业多、职工多而国有林资源少因此，丽江市国有林区的改革，既要有利于建立完善的林业生态体系和兴旺的林业产业体系，也要有利于完成森工企业改革让森工企业职工和林农享受到国家改革开放的开展成果，确保林区的社会稳定和开展，表达以人为本的科学开展观，构建林区和谐社会根据丽江市森林资源和森工企业的特点，对理顺国有林区森工企业管理体制提出以下建议： （一）深化森工企业改革，通过整合进行机构重组，一个县成立一个公益林资源管理局，组建一个商品型经营林场 撤销5户重点森工和6户地方森工的森工企业建制，对森工企业的人员和资产进行整合重组，按照分类经营的要求一个县成立一个公益林资源管理局，组建一个商品型林场。

一是公益林资源管理局负责本县区域内的公益林的森林管护、营造林、森林抚育等，在保护好公益林资源的同时，逐步提高公益林的林分质量商品型林场负责经营好本县区域 —15— 第1页 共1页。