乡镇基层党务干部队伍建设问题研究.docx

乡镇基层党务干部队伍建设问题研究党务工作有广义和狭义上的区别广义的党务工作是指党内各项业务活动和事务活动的总和包括党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作、政策研究工作、统一战线工作、办公室工作等各项业务性工作狭义的党务工作是指从事单位领导班子建设和基层党建工作本文是对从事狭义上的党务工作的干部队伍建设现状、存在问题等进行调查研究一、XX乡XX镇基层党务干部基本情况基层党务干部队伍机构人员情况XX镇两级共有党务工作者XX人，专职党务干部XX人，兼职XX人乡一级党务工作组织机构XX个，专职党务干部XX人，其中乡委组织部XX人，乡直机关工委XX人，乡老干局XX人XX个镇共有专职党务干部XX人，其中镇党委组织委员XX人，各镇设立组织办，镇组织干事XX人乡直部门中设立党务工作（组织、人事、政工）机构的有XX家，分别是公、检、法、财政、教育部门，专职党务（政工）干部XX人；其余部门未设立专门党务机构，兼职党务工作干部XXX人，多在办公室、综合科基层党务干部队伍年龄学历结构情况XX名党务干部中，学历为本科及以上的XX人，占总数的61.8%，35周岁以下XX人，占总数的48%,XX周岁以上31人，占总数的30.3%。

整体上看，呈现出综合文化素质较高，年龄分布成两头大中间小的哑铃状，近年来，基层党务干部学历、年龄结构有所改善基层党务干部队伍整体素质提升情况组工干部队伍建设水平进一步提高，以乡委组织部为例，近三年新进干部XX人，占总数的33.3%，新进人员平均年龄xx岁，其中80后xx人，75后xx人，全部为大学本科以上学历目前，组织部机关组工干部80后干部为xx人，占总数的44.4%，干部平均年龄为39岁，大学本科以上学历xx人近年来，按照上级组织部门要求，我乡组织系统每年开展专题学习教育实践活动，所有专职组工干部均接受系统的党性教育，“讲党性、重品行、做表率”成为组工干部的自觉行为同时，我们注重提升组工干部业务素质，毎年都开展组工干部全员业务培训，先后围绕干部选用条例、干部监督、村居两委换届、党员发展细则、加强非公党建等方面开展业务培训，3年来，共培训xx人次基层党务干部xx名组工干部参加市级以上党校或组干学院干部业务培训二、存在的主要问题（一）基层党务工作机构和干部人员配备不到位在乡级层面党务工作机构齐全，人员配备力量较强在镇层面，组织机构齐全，但部分乡镇人员配备不足湾址镇、六郎镇组织办各有4人，花桥镇组织办3人，陶辛镇、红杨镇组织办各有2人。

乡直机关机构和人员配备严重不足，多数没有专职部门和专职干部58个乡直部门设置党务工作专职机构的仅5个，专职党务干部16人（乡直单位中设置纪委、纪检组的有37个，其中单独设置30个，联合设置的7个，专职纪检监察干部42人）（二》基层党务干部结构不尽合理在乡级层面，乡委组织部人员力量较强，干部普遍较为年轻，学历较高乡直机关工委、乡委老干局等单位年龄普遍较大，学历相对较低在镇级层面，组织委员一边普遍年轻，5名组织委员平均年龄36.8岁，均为全日制大专以上学历，处于提拔和重用的第一个台阶，工作积极性较高，但威望和组织协调能力稍显缺乏镇组织干事平均年龄30岁，其中硕士学历1人，占总数的6.6%;全日制本科以上学历11人，占总数的73.3%;大专学历2人，占总数的13.3%;中专学历1人，占总数的6.6%镇组织干事整体文化水平较高，年龄较轻，有活力，但是存在岗位流动过于频繁，有的甚至半年左右就换岗，一些镇组织干事经常是新手，不了解情况，难以扎实推进基层党建工作一些基层党务干部为近一二年新分配参加工作的人员，缺乏工作经验，党务知识、干部人事专业知识少，特别遇到一些如换届选举等重大的活动时，往往显得手忙脚乱，摸不着头脑。

而乡直部门党务工作干部有的年龄较大，长期得不到岗位交流，影响工作积极性三》基层党务干部激励保障少党委组织机构中纪检、政法部门，政府工作中审计、统计、信访等部门，司法部门中公、检、法部门干部均享受各项明文规定的岗位津补贴，而党务干部则无这方面的政策规定同时，组工干部参加市级以上的培训较少，3年来，全乡仅有19名组工干部参加过市级以上党校或组干学院干部业务培训从乡镇来看，三年来，仅有镇党委组织委员参加过2次市级组工业务培训，乡镇姐织干事业务培训均由乡委组织部门组织开展，无人参加过市级以上培训多年来，全乡组工干部无人参加出国境培训考察四）基层党务干部工作兼职过多、不能聚焦主业镇组织委员，除了组织工作和基层党建业务工作外，还承担着班子其他分工，一般都要承担征地拆迀、招商等重点工作任务镇组织办除了基层党建工作外，还承担编制、公务员（事业编制工作人员）人事管理职能，有的镇组织办还兼有宣传、文明创建等工作职能乡直机关中党务干部多兼有人事管理、宣传、办公室业务等基层党务干部普遍感到工作太杂，任务重，琐碎事情太多，工作压力较大，难以集中精力去抓好基层党务工作五》基层党务干部业务素质有待提高党务工作者工作要求高、任务重、考核压力大，党务工作属于日常管理，成绩不如经济工作和重点工作成果显著，一些党务干部工作积极性不强。

受传统观念影响，不少干部群众认为乡镇党委组织委员地位低于镇党委委员、副镇长，有的乡镇组织委员任职一段时间，就要求专任党务委员、副镇长在乡直部门领导班子中，除公检法等部门外，一般没有专职关党务的领导班子成员，少数党务干部认为从事党务工作没有晋升空间，总感到党建工作在单位排不上队，占不上位，因此只是被动地接受任务，工作主动性差党务干部除了应具备相应的业务知识，对组织协调能力、综合文字能力、网络电脑运用能力要求较高，但是实际工作中，部分党务干部存在明显差距三、加强乡镇基层党务干部队伍建设的建议1、加强对基层党务干部队伍建设的顶层制度设计基层党务干部直接面对群众，是党建工作的组织者、实践者和推动者，更是推进新时期党的建设新的伟大工程的“施工队”加强基层党务干部队伍建设，对于推进基层党建工作和基层组织建设、巩固党的执政基础具有重要意义中央和省级组织部门应对乡镇基层党务干部队伍建设给予更多的重视，对党务干部的人员范围、工作职责作出科学、明确的界定，在对基层党务干部队伍严格教育、严格管理、严格监督的同时，也应就基层党务工作机构设置、干部配备、激励保障、后勤支持等作出硬性规定，从制度上保障基层党务干部队伍建设的科学化，激发基层党务干部的工作积极性。

2、建议加强乡镇两级党务工作专门机构一是整合乡级层面党务工作机构在乡一级可以结合机构调整，对乡委组织部、乡直机关工委、乡委老干局等机构进行整合，人员统一调配使用二是加强乡镇党务工作机构设置和人员配备镇党委副书记协助书记抓党建工作，组织委员具体负责党建工作应当进一步明确乡镇党委委员排序，要以进入班子时间先后为序镇党委组织办作为组织人事和党建工作职能部门，人员应有3_4人三是加强乡直单位党务干部组织机构设置和人员配备乡直各单位党委、党组织书记要亲自抓党建，必须明确一名党员分菅干部组织人事工作，并担任机关党组织书记乡纪检、公检法等重要部门，以及教育、卫生等下属单位工作人员和党员较多的部门，应当设立政工（人事）科室，同时承担机关和系统内党务日常工作未设立政工（人事）科室，机关工作人员50人以上，或机关人员20人以上但直属单位或人员较多的部门，必须配备专职组织人事干部1人以上其它机关要确定兼职党务干部，并报组织部门备案3、加强基层党务干部的选配、交流一是明确基层党务干部条件基层党务干部应具备基本条件是：政治强、品行好、作风正、原则强，有一定的理论水平和党务工作知识；熟悉情况，得到群众信任，组织协调能力较强；具有敬业、奉献、创新精神，具有较强的思想政治工作能力、综合文字能力和网络、电脑操作能力。

二是好中选优，将更多优秀干部引入到党务干部队伍中来注意选调有一定基层和业务工作经历，经过一段时间历练可以提拔的中青年干部今晚党务干部队伍，使党务干部队伍成为领导后备干部人才库重要来源三是建立党务干部队伍准入审查制度党务工作性质决定了对党务干部的德才素质的高要求进入党务干部队伍要进行严格的政治审查和素质考核，对有瑕疵或问题存疑的，不得进入党务干部队伍四是疏通出口，拓宽党务干部交流渠道以往党务干部交流去向主要是党务部门，以纪检监察机关为多建议要拓宽视野，组工干部也可以像经济、社会、文化建设等部门交流在提拔使用上，打破隐形台阶，优秀的镇组织委员可以提任镇或者部门党委（党组）副书记，真正把党务干部搞成一潭活水，始终保持旺盛的生机活力4、加强基层党务干部的教育培训一是深化理论教育和党性锻炼把党务干部的政治理论教育摆在更加突出的位置，以中国特色社会主义理论体系及有关法律法规为重点，采取集中培训、个人自学、考试测评等方式，定计划、定任务、定时间，切实提高基层党务干部的政治理论及政策法规应用水平二是强化业务培训以党务业务等知识为重点，采取举办党务知识专题培训班、基层党组织负责人专题知识讲座等方式，努力提高基层党务干部的业务能力。

三是提高实践能力以提高基层党务干部知道工作实践的能力为目标，采取组织观摩学习、定期召开工作情况座谈交流会等方式，着力提高基层党务干部认识问题、分析问题、解决问题的实际能力5、改进和规范基层党务工作的管理考核一是实行基层党建工作任务规范化、项目化管理规范“三会一课”、年初村居党组织党员大会、“七一”期间组织生活化、下半年组织生活会、年终村居党组织书记述职评议、党务村务公开、发展党员等基层组织日常工作的内容、程序和标准，严格对照制度执行对年度党建重点工作实施项目化管理，明确各项工作的进度、质量和效果要求根据基层党组织曰常工作和重点工作完成情况，结合述职测评结果，综合得出基层党组织工作成效，促进基层党建工作功夫下在平时、成效落到实处二是加强激励机制加强对优秀基层党务干部的提拔任用，继续在“七一”等重大节日开展优秀党务干部评选标准活动，让党务干部有荣誉建议中央和省级组织部门加强顶层设计，比照纪检、统计等部门，建立基层党务干部岗位津贴制度，让基层党务干部有更多的组织认同感，同时，在经济收入上不矮人一等三是建立责任追究制度对工作职责履行不到位、干部选任考察等工作出现重大工作失误等应给与责任追究，让党务干部有警戒，促使基层党务干部形成你追我赶、创先争优的工作局面。