千岛湖风景名胜区建设项目选址规划论证报告.docx

千岛湖风景名胜区建设项目选址规划论证报告淳安环湖公路上江埠大桥及接线工程建设项目千岛湖风景名胜区建设项目选址规划论证报告目录一、项目背景 1 二、相 关规划解读与衔接 21(《浙江省淳安县县域城镇体系规划(1999-2020年)》 22(《富春江,新安江,千岛湖风景名胜区总体规划(2001-2020)》 23(《富春江,新安江,千岛湖风景名胜区总体规划(2001-2020)》 2 三、建设的必要性 31、解决淳安新安江水库建设历史遗留问题，贯彻淳安县公路水运交通“十一 五”规划和淳安县域总体规划的需要 32、打造淳安县城1小时交通圈、促进千岛湖南部区域发展、建设社会主义新农村、实 现城乡统筹与协调发展的需要 43、满足千岛湖南部地区群众的安全快捷出行的需要 44、促进淳安旅游业发展的需要 55、保护千岛湖水资源、加强景区生态环境保护的需要 5 四、选址的前提条件确定 51（项目的建设目标和区域范围 52（道路等级及其技术指标 5 五、选址原则 6 六、选 址技术路线 7 七、选址过程一: 区域层面的项目位置选择 81（项目位置选择的区域范围 82（地理基础条件 83（可能的项目位 84（项目位置评价与比较 95（小结 9 八、选 址过程二:场地层面的路线控制点与拓扑路径确定 101（路线控制点选择的场地范围 102（主要控制点确定 103（道路基带的确定 114（控制点与基带条件下的拓扑路径选择与次级控制节点 125（小结 12 九、选 址过程三:工程技术层面的多方案走线形成 131（道路技术指标分析 132（路径的初步筛选 132（图面作业形成分段式多方案 14 十、选址过程四:基于效益与影响评价的方案比选 151（方案比选的方法简述 152（评价因子及其特征值选择 163（评价结果 17 十一、结论:最终 方案确定 18 附图1:项目位置图附图2:路线平面图2007年10月 一、项目背景淳安县位于浙江省西部山区，钱塘江上游。

介于东经111?21',119?20‘，北 纬29?11',30?02‘之间，属杭州市域的西南部县境东接桐庐、建德，南临常 山、衢县，西南连开化，西与安徽的歙县、休宁相接，北与浙江省临安市毗邻千岛湖镇是淳安县的县政府所在地，是淳安县的政治、经济、文化中心，地处 淳安县境中部略偏东南侧东连富文乡，北接文昌镇，西南濒千岛湖，全镇面积 226平方千米是“黄山—千岛湖—杭州”这一黄金旅游线路中的核心，是千岛湖 国家级风景名胜区的主要游览基地1982 年，国务院把千岛湖评为 44 个全国重点旅游区之一，启动了千岛湖旅游 产业的发展，与之相关的第三产业也随之发展经过 20多年的建设，千岛湖的经 济以旅游发展为龙头，取得了长足的发展，湖区经济实力大大增强2004 年，淳 安县国内生产总值达到了 55.9亿元，同比增长 15.2%，人均国内生产总值达到 12380 元，比上年增长 16.7%财政收入为 3.64 亿元，比上年增长 19.3%，增长速 度高于杭州市域平均水平但是，由于历史的原因和自然条件的制约，淳安县的经济发展相对于浙江省杭 州地区的同级城镇而言还比较滞后新安江水电站建设后，淳安县境内 150 公里长 的公路被淹入水底，导致库边 28个乡镇绝大部分无陆路交通。

由于受经济条件和 地形环境等历史原因的影响，浙西淳安县全县交通近 40年尽管有了一定的恢复和 发展，但仍然相对落后为缓解交通压力，促进经济发展，目前千岛湖库区已有环湖公路南北两段于 2000年建成，并有 2005 年建成的千岛湖大桥将南北环湖公路沟通起来，使千岛湖 南北两岸有公路可以直接通行，交通时间有所缩短然而目前位于库区东部的千岛 湖镇与里商、石林镇、枫树岭镇等对岸各地仍无道路直接沟通，陆地交通仍需向西 千岛湖大桥或者上江埠轮渡，环湖公路尚未在县域范围内全线贯通、真正成环，环 湖公路的功能无法得到充分发挥为了解决库区东部地区的交通问题，以交通网络优化来带动城乡经济协调发 展，淳安县交通局着手淳安环湖公路上江埠大桥及接线工程的实施该工程大致的 地理位置位于千岛湖中东部地带，以沟通湖区两岸环湖路12007年 10 月项目位置图二、相关规划解读与衔接1(《浙江省淳安县县域城镇体系规划(1999-2020年)》 为了提高县域城镇之间的联系，促进环湖经济圈与县域整体发展，城镇体系规 划提出将现状淳杨线轮渡(即上江埠渡)远期改为跨湖大桥，并从姥山岛建二座跨湖 大桥通过以节约投资本项目的建设基本符合该规划，但具体位置不一致，有待进 行深入分析研究。

2(《富春江,新安江,千岛湖风景名胜区总体规划(2001-2020)》 将千岛湖环湖公路建设列入在内，作为景区开发的组成部分，并将上江埠大桥 的建设列入近期交通设施建设项目环湖公路上江埠大桥及接线工程是淳杨公路的 重要一段，是环湖公路彻底成环的关键，本项目的建设符合该规划 3(《富春江, 新安江,千岛湖风景名胜区总体规划(2001-2020)》《富春江,新安江,千岛湖风景名胜区总体规划(2001-2020)》将千岛湖环2007年 10 月 湖公路建设列入在内，作为景区开发的组成部分，并将上江埠大桥的建设列入近期交通设施建设项目环湖公路上江埠大桥及接线工程是淳杨公路 的重要一段，是环湖公路彻底成环的关键，所以本项目的建设符合该规划1 »运一曹HlFdJ； -干窘」洲肌 齡 宕It E_尼珈覘tf J.射 三y 凡*Ety晔 圖骼护唯IT唯疋8» : YD—痒E I御ii-tgii •甲E離予卿殖妙，湖諦： 聊聲如舸归民项目在风景区总体规划保护范围中的位置三、建设的必要性1、解决淳安新安江水库建设历史遗留问题，贯彻淳安县公路水运交通“十一 五”规划和淳安县域总体规划的需要新安江水库建成后，淳安县绝大部分公路设施被水淹没下，大部分乡镇不通公 路，交通十分不便。

虽然这些年来在国家及省市有关部门的关心支持下，淳安的交 通面貌得到了较大的改善，但目前架构不完善，未形成连线成网的路网层次，与产 业布局、城镇建设不相适应现有道路基础设施简陋、等级偏低，直接影响千岛湖 旅游业的发展和品牌的提升针对这一现状，淳安县域总体规划(2006,2020 年)在公路规划中根据路网结构重要性提出了“四层次，一网络”的构想其中 “一环”即为环千岛湖公路:千岛湖镇—上江埠大桥—淳杨线—汾口—千汾线—环光公路—光昌—昌文线—千岛湖 镇1998 年建成的环湖公路，主要由淳杨公路和淳开公路组成，是“一环”的重要组成部分2005 年 10 月千岛湖大桥的建成通车、千汾公路的建设，使淳安西部 乡镇与淳安县城沟通更为直接方便但目前环湖公路还未完全成32007年 10 月 环，千岛湖以南的三镇二乡至淳安县城仍需通过上江埠轮渡群 众出行十分不便，要求拆渡建桥呼声很高本项目的建设，将完善和贯通淳安环湖公路，使环湖公路连成环线，促成千岛 湖南部区域的三镇两乡融入了环湖交通圈，极大地提高了千岛湖环线公路网质量及 服务水平，有效地提升了淳安地区公路网等级同时，有利于促进社会稳定，构建 和谐社会，解决历史遗留问题。

2、打造淳安县城 1小时交通圈、促进千岛湖南部区域发展、建设社会主义新 农村、实现城乡统筹与协调发展的需要淳安历史上一直是一个农业县，目前大部分城镇农业生产依旧占有主导地位 长期以来，千岛湖以南的三镇二乡（枫树岭镇、大墅镇、石林镇、安阳乡、里商乡） 到淳安县城的客货运输，只能通过上江埠轮渡，无直达便捷的陆路交通同时千岛 湖南部多为山区，三镇两乡对外联系的交通线路较少，很大程度上限制了改区域乡 镇的经济发展与人民群众生活水平的提高交通运输作为国民经济的基础产业，它的发展是社会经济发展和人民生活水平 得以进一步提高的先决条件但长期以来，淳安县的公路交通建设滞后于社会经济 水平的发展，已不适应建设社会主义新农村需要淳安县第十二次党代会提出，要 进一步加大交通基础设施建设力度，通过五年努力，打造县域 1 小时交通圈上江 埠大桥的建设是实现 1 小时交通圈的关键本项目的建成，将极大的改善投资环 境，提高货运综合运输能力将使得千岛湖南部的三镇两乡与淳安县城有了直达便 捷的陆路通道，大大缩短南部乡镇与县城的交通距离，对淳安县城乡统筹发展，特别是淳安南部三镇二乡经济进一步的快速发展有重大的促进作用 3、满足千岛湖 南部地区群众的安全快捷出行的需要。

目前千岛湖以南的三镇二乡至淳安县城仍需通过上江埠轮渡随着交通运输业 的不断发展，车流量的不断增加，上江埠渡运的安全压力越来越大，特别是每年的 台风季节，安全渡运难以保障而且由于渡运安全的需要，轮渡在晚上停航，千岛 湖以南的三镇二乡群众不但出行极不方便，当出现重大灾情时，救援车辆、物资及 人员不能及时到达，不但对于人民群众生命财产安全难以保障，而且大大提高了交 通运营部门安全管理的难度，增加了管理部门投入运营的精力本项目建成后，将完善淳安县的公路路网，打通交通瓶颈，充分发挥原有公路 的运输功能，从根本上解决人民群众安全方便出行的问题，也从交通上给人民群众 生产生活安全提供保障，同时有效地降低了交通管理部门的运营风险，减小了管理 的成本与难度42007年10月 4、促进淳安旅游业发展的需要千岛湖镇位于“杭州—富春江—新安江—黄山”这条黄金旅游通道的重要节点 上，具有十分重要的战略地位根据淳安县城市发展总体规划，淳安今后将在充分 保持、利用千岛湖丰富的湖光山水自然特色为主的风景资源的基础上，进一步扩大 开发的深度广度，更新经营管理思路，将传统状态下的观光游览向新形态下的休闲 度假方向转变本项目的建设，将加强旅游基础设施，改善交通条件，促进旅游业发展。

中心 湖区和东南湖区是千岛湖旅游开发的两大湖区，随着黄山尖新景区和石林景区的改 造提升，特别是休闲度假旅游兴起后，东南湖区的旅游资源优势开始逐步显现本 项目的建成特别对东南湖区、石林景区发展有十分重要的推动意义 5、保护千岛 湖水资源、加强景区生态环境保护的需要新安江水库是国家一级水资源保护区，水质达到国家饮用水的标准，著名的 “农夫山泉”天然矿泉水就取自千岛湖70米深处千岛湖水是钱塘江中下游地区 (杭州、富阳、桐庐等)主要的饮用水源头，保护千岛湖水源具有十分重要的意义 由于库区上江埠轮渡的存在，渡轮对千岛湖水质以及景区的生态环境有一定的影响 本项目的建设符合淳安县“生态立县”的发展战略，减少了客货轮船对水质的污 染，降低了对当地生态环境的影响，有利于进一步保护千岛湖的水资源和生态环 境四、选址的前提条件确定1(项目的建设目标和区域范围 规划在湖区中东部、淳杨轮渡附近以新建跨湖大桥及接线工程沟通南北岸交 通，并完善环湖公路，共同形成湖区内部主要联系通道2(道路等级及其技术指标根据上述项目的目标和功能，并结合可研报告的的交通量预测，按相关标准确 定道路的技术等级为二级公路，设计速度为60千米/小时。

参照相关技术规范，确 定的道路技术指标如下52007年10月主要技术指标表序号 项 目 设计采用值。