农村最低生活保障制度.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,,‹#›,农村最低生活保障制度,小组成员：刘浩 蔡旭东 蒋小纯 齐岩波,,,农村最低生活保障制度,一.历史背景的陈述,（蒋小纯）,二.内容分析和分析框架,（刘浩）,三.政策评估,（齐岩波）,四.关于农村最低生活保障制度的一些讨论,（蔡旭东）,,,一.历史背景的陈述,我国农村社会救助发展阶段：,（一）新中国成立初期的农村社会救济,（二）集体经济下的农村社会救助,（三）经济转轨中的农村社会救助,（四）市场经济体制下的社会救济制度,,,（一）新中国成立初期的农村社会救济,（1949—1957）,背景:新中国成立初期，尽管大多数农村贫困农民多数都分到了房和土地，但由于底子薄和遭受自然灾害以及人民政府在对城市治理改造，使大量流民和失业人员等输送回农村，使农村贫困人口大量增加据1949年底统计，全国农村贫困人口达4000万人，其中无粮吃的达800万 总人数：54167）,救济对象：主要是贫苦残老幼孤，家庭人口多、劳动力少或弱、又无固定职业收入不足维持一家最低生活者以及贫苦烈军属救济方式：,①主要采取临时救济方式对农村贫困户在春耕、夏锄和冬季结合生产给予口粮、衣被等救济。

②扶持贫困户搞好生产自救③减免农业税，同时动员社会力量开展捐献活动救灾方针：生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈并辅之以必要的救济在当时经济生产力水平十分低下的条件下，中央机关捐献粮食20余万千克，款33万元，衣被77000多件这些工作配合土地改革后的农村经济的迅速发展，使得国家在短时间内比较有效地缓解了新中国成立初期农村的饥荒和贫困二） 集体经济下的农村社会救助,（1958至七十年代末）,,背景：1956年底，农业高级合作社在我国农村普遍建立，我国农业生产的基本经营单位由家庭转变为集体经济组织随着农村集体经济的建成，我国的救助方针也突出强调了集体力量救灾方针：依靠群众，依靠集体，生产自救为主，辅之以国家必要的救济救济方式：临时救济，发放的救济物主要是解决农村贫困对象吃饭、寒衣和修补房屋的困难救济标准,：根据其生活困难程度和当地一般群众的生活水平确定，以能够维持最低生活水平为限局限,①从救济范围看：救济面比较窄，救济的人数极为有限一般只包括特定群体和特殊困难户，一些确实需要救济的贫困对象难以进入救济的范围②从救济对象看：缺乏明确的标准救济对象的确认多凭感官③从救济标准来看：救济标准很低，而且缺乏科学性，随意性较大。

国家救济款多时，就多发，少时，就少发）④从具体操作上看：缺乏严格完整的程序，出现资源浪费，贪污挪用现象三）经济转轨中的农村社会救助,（20世纪80年代至1994年）,背景：十一届三中全会以后，随着家庭联产承包责任制的推广，人民公社组织体制和以队为基础的集体经济的解体，原来依托于集体经济发展起来的农村各项社会保障事业面临考验为适应农村经济体制改革以后新的形式，我国对计划经济时期的社会救济制度进行了一系列改革改革内容：,①改变单纯的救济办法，把救济与扶志、解决农民生活与发展相结合，由单纯“输血”转化为扶持生产的“造血”；,②将临时救济逐步转化为定期定量救济；,③转变资金筹集方式探索实行了乡镇统筹集体困难补助费四）市场经济体制下的社会救济制度,（1994年至今）,,背景：传统社会救济制度的弊端仍然难以克服，如何进一步深化农村社会救济制度改革，使其适应市场经济体制的要求，我国开始探索建立农村最低生活保障制度探索与试点,1994年国务院召开了第十次全国民政会议会议提出到本世纪末 “在农村初步建立起与经济发展水平相适应的层次不同、标准有别的社会保障制度1994.6.山西省民政厅在阳泉市开展建立农村社会保障制度试点——《阳泉市农村社会保障实行办法》（,包含了建立农村最低生活保障制度的初步设想,）。

1995.12，广西武鸣县颁布《武鸣县农村最低生活保障线救济暂行办法》（,我国出台的第一个县级农村最低生活保障制度的文件,）1996.1 在全国民政厅局长会议上，首次明确提出了改革农村社会救济制度，积极探索农村居民最低生活保障制度的任务此次会后确定了山东烟台市，河北平泉市、四川彭州市和甘肃永昌县等,发达、中等发达和欠发达三种不同类型的农村社会保障体系建设的试点,）1996年底，民政部印发了,《关于农村社会保障体系建设意见》以及制定了《农村社会保障体系建设指导方案》,明确指出①农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口，按照最低生活保障标准差额补助的制度，②保障资金由当地各级财政和村集体分担，③各地区要积极试点稳步推进，即使标准低一点也要把农村最低生活保障制度建立起来2004、2005年中央一号文件都提出：有条件的地方，要探索建立农村最低生活保障制度十六届六中全会后，2007.7.11国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号）决定在全国建立农村最低生活保障制度，并对农村低保的目标任务、原则要求、保障标准、对象范围等进行了规范）。

主要内容,：,①目标：,通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题②标准：,由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整③对象范围：家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民④管理方法：申请、审核和审批→民主公示→资金发放→动态管理,⑤资金筹集方式：以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助中央财政对财政困难地区给予适当补助⑥加强领导： 在全国建立农村最低生活保障制度，是一项重大而又复杂的系统性工作地方各级人民政府要高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实二.内容分析和分析框架,内容分析：,静态内容分析：,a.,社会问题,：改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，农村贫困人口数量大幅减少。

但是仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富；,b. 社会需要：维护农民基本权利的需要；建立健全农村社会保障制度的需要；实现社会稳定、构建和谐社会的需要；,c. 目标：,通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题；,,,,,,,,d.社会,政,政策行动,的,的主体:,各,各级政府,；,；,e.社会政策,对,对象:选择性,福,福利模式,①直接受,益,益者：符,和,和条件的,农,农村低保,户,户；,②间接受,益,益者：被,农,农村低保,的,的农户；,③政策受,损,损者：未,符,符和条件,的,的农村贫,困,困户；低,保,保被纳入,地,地方财政,预,预算后，,由,由于财政,分,分配减少,而,而受影响,的,的利益群,体,体；,f.社会,政,政策的制,定,定模式：,精,精英理论,；,；,g.社会,政,政策实施,模,模式：自,上,上而下的,政,政策模式,；,；,h.社会政策,资,资源：,①各级政,府,府的财政,预,预算以及,中,中央对个,别,别地区的,财,财政补助,；,；,②民间资,源,源；,i.社会,政,政策的运,行,行机制（,服,服务传递,机,机制）,①资金供,应,应模式：,预,预算约束,型,型；,②服务传,递,递模式：,政,政府补贴,需,需求方。

动态内容,分,分析,a.社会,问,问题及需,要,要,b.救济,范,范围及对,象,象,狭窄、随,意,意——科,学,学的选取,方,方式,c.救济,方,方式,实物给付,、,、输血、,临,临时——,现,现金补助,、,、造血、,定,定期定量,d.救济标准,低、随意,、,、不科学,—,——根据,地,地方情况,科,科学制定,、,、适时调,整,整,,,,二.Gilbert和Terrell分析框,架,架,理论,选项,价值观,分配基础,分配内容,提供策略,资金来源,,,分配基础(给谁）,家庭年人,均,均纯收入,低,低于当地,最,最低生活,保,保障标准,的,的农村居,民,民，主要,是,是因病残,、,、年老体,弱,弱、丧失,劳,劳动能力,以,以及生存,条,条件恶劣,等,等原因造,成,成生活常,年,年困难的,农,农村居民,分配原则,：,：选择性,原,原则,如何选择,对,对象：符,合,合标准的,对,对象,救助单位,：,：户（一,般,般由户主,本,本人向户,籍,籍所在地,的,的乡人民,政,政府委托,…,……),分配内容,（,（给什么,）,）,救助方式,：,：最低生,活,活保障金,（,（现金给,付,付形式）,救助,标,标准,：,：,由县,级,级以,上,上地,方,方人,民,民政,府,府按,照,照能,够,够维,持,持当,地,地农,村,村居,民,民全,年,年基,本,本生,活,活所,必,必需,的,的吃,饭,饭、,穿,穿衣,、,、用,水,水、,用,用电,等,等费,用,用确,定,定，,并,并报,上,上一,级,级地,方,方人,民,民政,府,府备,案,案后,公,公布,执,执行,。

农,村,村最,低,低生,活,活保,障,障标,准,准要,随,随着,当,当地,生,生活,必,必需,品,品价,格,格变,化,化和,人,人民,生,生活,水,水平,提,提高,适,适时,进,进行,调,调整,选项,,,提供,策,策略,（,（如,何,何管,理,理和,输,输送,）,）,管理,机,机构,：,：县,级,级人,民,民政,府,府,乡,乡镇,人,人民,政,政府,村,村,民,民委,员,员会,申请,、,、审,核,核和,审,审批,申,请,请农,村,村最,低,低生,活,活保,障,障，,一,一般,由,由户,主,主本,人,人向,户,户籍,所,所在,地,地的乡（,镇,镇）,人,人民,政,政府提出,申,申请,；,；村民,委,委员,会,会受乡,（,（镇,）,）人,民,民政,府,府委,托,托，,也,也可,受,受理,申,申请,受,乡,乡（,镇,镇）,人,人民,政,政府,委,委托,，,，在,村,村党,组,组织,的,的领,导,导下,，,，村,民,民委,员,员会,对,对申,请,请人,开,开展,家,家庭,经,经济,状,状况,调,调查,、,、组,织,织村,民,民会,议,议或,村,村民,代,代表,会,会议,民,民主,评,评议,后,后提,出,出初,步,步意,见,见，,报,报乡,（,（镇,）,）人,民,民政,府,府；乡（镇）人,民,民政府审核,后,后，报县级,人,人民政府民,政,政部门审批,。

乡（镇）人,民,民政府和县,级,级人民政府,民,民政部门要,核,核查申请人,的,的家庭收入,，,，了解其家,庭,庭财产、劳,动,动力状况和,实,实际生活水,平,平，并结合,村,村民民主评,议,议，提出审,核,核、审批意,见,见在核算,申,申请人家庭,收,收入时，申,请,请人家庭按,国,国家规定所,获,获得的优待,抚,抚恤金、计,划,划生育奖励,与,与扶助金以,及,及教育、见,义,义勇为等方,面,面的奖励性,补,补助，一般,不,不计入家庭,收,收入，具体,核,核算办法由,地,地方人民政,府,府确定申领方式：,管,管理机构决,定,定,申诉机制：,？,？,资金发放：,最低生活保,障,障金原则上,按,按照申请人,家,家庭年人均,纯,纯收入与保,障,障标准的差额发放，也可以在,核,核查申请人,家,家庭收入的,基,基础上，按,照,照其家庭的,困,困难程度和,类,类别，分档发放要加快推行国,库,库集中支付,方,方式，通过,代,代理金融机,构,构直接、及时地将最,低,低生活保障,金,金支付到最,低,低生活保障,对,对象账户民主公示：,乡（镇）人,民,民政府以及,县,县级人民政,府,府民政部门,及,及时向社会,公,公布有关信,息,息接受群众,监,监督。

动态管理：,乡（镇）人,民,民政府和县,级,级人民政府,民,民政部门要,采,采取多种形,式,式，定期或,不,不定期调查,了,了解农村困,难,难群众的生,活,活状况，及时将符合,条,条件的困难,群,群众纳入保,障,障范围；并根据其,家,家庭经济状,况,况的变化，及时按程序,办,办理停发、,减,减发或增发,最,最低生活保,障,障金的手续保障对象,和,和补助水平,变,变动情况都,要,要及时向社,会,会公示资金来源（,如,如何筹资）,筹集方式：,地,地方负担为,主,主,农村最低生,活,活保障资金,的,的筹集以地方为主，地方各级,人,人民政府要,将,将农村最低,生,生活保障资,金,金列入财政,预,预算，省级,人,人民政府要,加,加大投入地,地方各级人,民,民政府民政,部,部门要根据,保,保障对象人,数,数等提出资,金,金需求，经,同,同级财政部,门,门审核后列,入,入预算中央财政对,财,财政困难地,区,区给予适当,补,补助地方各级,人,人民政府及,其,其相关部门,要,要统筹考虑,农,农村各项社,会,会救助制度,，,，合理安排,农,农村最低生,活,活保障资金,，,，提高资金,使,使用效益同,同时，鼓励和引导,社,社会力量为,农,农村最低生,活,活保障提供,捐,捐赠和资助。

农村最低,生,生活保障资,金,金实行专项,管,管理，专账,核,核算，专款,专,专用，严禁,挤,挤占挪用理论,公平理论认,为,为，建立对,贫,贫困农民救,助,助的最低生,活,活保障制度,是,是必要的；,但,但市场机制,导,导致了不公,平,平的财富分,配,配，坚持“,公,公平优先于,效,效率”的观,点,点，强调用,制,制度来保证,分,分配公平凯恩斯主义,认,认为，市场,机,机制的效率,是,是不完全的,，,，经济危机,时,时期的低效,率,率是市场本,身,身所无法克,服,服的，政府,有,有必要建立,社,社会保障制,度,度，在收入,分,分配政策中,使,使财富向贫,困,困人群进行,一,一定程度的,倾,倾斜负所得税理,论,论认为，要,在,在保障贫困,人,人群的生存,权,权和最小化,其,其经济效率,损,损害之间找,到,到一种平衡,的,的制度价值观,分配公义：,平,平等性,公,公平性,充,充足性,选择维度的,竞,竞争性价值,,,,,,,,,,,Gilbert, N. &.P. Terrell:《社会福,利,利政策导论,》,》,,,投入,—,产出导向式,的,的社会政策,分,分析框架,,,三.政策评,估,估,1.农村低,保,保救助水平,评,评估,一方面,我,们,们应该从满,足,足农村低保,对,对象的基本,生,生活要求和,不,不超出财政,支,支付能力的,社,社会可承受,水,水平内这两,方,方面来综合,考,考虑。

另一,方,方面,比较,低,低保标准的,高,高低、评价,不,不同农村地,区,区之间实施,的,的制度的效,果,果不仅仅通,过,过农村的名,义,义低保标准,的,的高低来认,定,定农村低保救,助,助力度系数=农村名义,低,低保标准/,上,上一期农村,人,人均收入,从受助者个,体,体来说,农,村,村生活救助,系,系数值越大,意,意味生活救,助,助效果越好,但是,如,果,果这个值过,大,大,当超过,财,财政支出能,力,力将会给政,府,府带来沉重,的,的负担农村生活救,助,助系数=农,村,村名义低保,标,标准/农村,居,居民家庭人,均,均食品消费,支,支出,生活救,助,助系数,临,临界值,大,大体在,在,在0.65左,右,右,则,救,救助对,象,象的食,品,品支出,基,基本可,以,以解决,总的来,说,说,各,地,地的农,村,村低保,标,标准相,差,差较大,经济,发,发达地,区,区剔除,经,经济发,展,展水平,等,等因素,以,以后,,保,保障标,准,准仍然,要,要高于,经,经济相,对,对落后,中,中西部,农,农村地,区,区(上,海,海市除,外,外)而,而且部,分,分省份农村低,保,保标准,的,的差距,与,与经济,发,发展的,差,差距不,相,相称,反映出,农,农村标,准,准制定,偏,偏低倾,向,向。

在经济,落,落后、,财,财政状,况,况比较,差,差的中,西,西部地,区,区,由,于,于政策,规,规定的,保,保障标,准,准偏低,有的,地,地方由,于,于部门,利,利益等,原,原因,,导,导致农村低,保,保制度,落,落实效,果,果不佳,个别,地,地区甚,至,至没有,得,得到完,全,全落实,2.农,村,村最低,生,生活保,障,障及其,配,配套项,目,目的实,施,施状况,评,评估,16,个,个结构,化,化指标,农村低,保,保及其,配,配套项,目,目的决,策,策与参,与,与状况,1.,对,对农村,低,低保制,度,度的了,解,解程度,2.,对,对低保,对,对象确,定,定方法,的,的认可,度,度,3.,农,农村低,保,保对象,确,确定方,式,式,4.,对,对农村,低,低保对,象,象的确,定,定方式,的,的满意,度,度,5.,农,农村低,保,保对象,确,确定程,序,序的公,开,开度,6.,本,本村贫,困,困村民,参,参与程,度,度,7.,决,决策方,式,式,8.,农,农民获,知,知低保,及,及其配,套,套项目,的,的形式,9.,贫,贫困村,民,民参与,项,项目的,决,决策的,方,方式,,,农村低,保,保及其,配,配套项,目,目的实,施,施状况,1.,农,农村低,保,保金的,流,流向,2.,农,农村低,保,保及其,配,配套项,目,目基金,预,预算的,充,充裕度,3.,农,农村低,保,保对象,的,的“流,动,动性”( 流,入,入流出),4.,对,对低保,及,及其配,套,套项目,的,的总体,满,满意度,5.,项,项目的,实,实施存,在,在的最,大,大困难,6.,资,资金不,足,足的原,因,因,7.,低,低保对,象,象的核,实,实以及,复,复核工,作,作的形,式,式,,,(1),从,从对农,村,村低保,及,及其配,套,套政策,实,实施状,况,况认识,的,的主体,来,来看，,低,低保及,其,其配套,项,项目在,不,不同的,评,评价主,体,体间的,认,认同度,是,是不同,的,的，也,说,说明其,实,实际实,施,施状况,与,与预期,目,目标存,在,在较大,差,差距。

2),从,从农村,低,低保及,其,其配套,项,项目选,择,择决策,的,的公开,化,化程度,、,、项目,瞄,瞄准的,科,科学性,与,与合理,性,性、农,村,村居民,的,的参与,度,度与项,目,目基金,预,预算的,充,充裕度,等,等方面,来,来看，,不,不同的,资,资金负,担,担模式,存,存在显,著,著差异,其一，,中,中央财,政,政负担,模,模式，,在,在对制,度,度的了,解,解程度,、,、基金,预,预算的,充,充裕度,、,、项目,资,资金不,足,足的原,因,因和对,低,低保及,其,其配套,项,项目的,总,总体满,意,意度方,面,面，明,显,显优于,其,其他资,金,金负担,模,模式其二，,中,中央和,地,地方财,政,政共担,模,模式在,低,低保对,象,象确定,方,方式和,低,低保金,的,的流向,方,方面明,显,显好于,其,其他负,担,担模式,其三，,地,地方财,政,政负担,模,模式在16,个,个指,标,标中均,不,不占优,势,势其四，,民,民间资,金,金负担,模,模式在,对,对低保,对,对象确,定,定方法,的,的认可,度,度、确,定,定方式,的,的满意,度,度、对,象,象确定,程,程序的,公,公开度,、,、本村,贫,贫困村,民,民参与,程,程度、,决,决策的,方,方式、,低,低保对,象,象的“,流,流动性,”,”方面,优,优于其,他,他指标,。

四.关,于,于农村,最,最低生,活,活保障,制,制度的,一,一些讨,论,论,（一）,点,点赞之,处,处,1、救,助,助理念,从,从慈善,到,到权利,的,的转变,以往传,统,统社会,救,救济更,多,多的地,从,从同情,心,心、慈,善,善心等,伦,伦理道,德,德出发,，,，带有,恩,恩赐特,点,点；如,今,今的低,保,保制度,代,代表的,社,社会救,助,助则强,调,调国家责,任,任与公,民,民权利，强化,了,了政府,的,的责任,，,，由此,社,社会救,助,助具有,了,了刚性,的,的特点,2、救,助,助对象,由,由依据,社,社会身,份,份到依,据,据贫困,程,程度,传统社,会,会救济,，,，往往,根,根据贫,困,困人群,的,的社会,身,身份，,以,以至于,出,出现了20多,类,类诸如,精,精简退,职,职职工,等,等特殊,救,救济对,象,象，而,不,不在这20多,类,类的人,比,比如灾,民,民、“,三,三无”,人,人员外,很,很难获,得,得社会,救,救济；,如,如今的,低,低保制,度,度突破,这,这一局,限,限，把,是,是否贫,困,困作为,唯,唯一条,件,件，这,不,不仅仅,是,是扩大,了,了社会,救,救助范,围,围，并,且,且实现,了,了权利的,平,平等、扶助,的,的合理,，,，有利,于,于社会公,平,平。

传统社,会,会救济,时,时期，20多,个,个基于,社,社会身,份,份的特,殊,殊救济,项,项目（,部,部分）,,,3、救,助,助标准,由,由人为,确,确定到,科,科学测,算,算,传统社,会,会救济,对,对贫困,人,人群的,救,救济，,根,根据的,是,是财政,计,计划，,“,“有多,少,少钱，,办,办多少,事,事”，,导,导致救,济,济对象,少,少，救,济,济标准,低,低，还,存,存在主,观,观随意,性,性；而,如,如今的,低,低保制,度,度的保,障,障是基,于,于保障,基,基本生,活,活标准,测,测算的,，,，是保,障,障他们,最,最基本,的,的生存,权,权，体,现,现了“以民为,本,本”的执,政,政理念,与,与政府,向,向公共,服,服务型,政,政府的,转,转型补充：,目,目前我,国,国各地,制,制定低,保,保标准,的,的5种,方,方法,1、标准支,出,出法或,基,基本生,活,活费用,支,支出法,2、恩格尔,系,系数法,3、收,入,入比例,法,法：上,年,年度城,镇,镇人均,可,可支配,收,收入或,农,农民人,均,均纯收,入,入的一,定,定比例,4、最,低,低工资,挂,挂钩法,（,（城市,低,低保）,5、消费支,出,出比例,法,法,,2011年5,月,月，民,政,政局等,明,明确了3种制,定,定和调,整,整低保,标,标准的,方,方法和,公,公式,1、基,本,本生活,费,费用支,出,出法：,城,城乡低,保,保标准=必需,食,食品消,费,费支出+非食,品,品类生,活,活必需,品,品支出,2、恩,格,格尔系,数,数法：,城,城乡低,保,保标准=必需,食,食品消,费,费支出/上年,度,度最低,收,收入家,庭,庭恩格,尔,尔系数,3、消,费,费支出,比,比例法,：,：城乡,低,低保标,准,准=当,年,年上年,度,度城乡,居,居民人,均,均消费,支,支出*,低,低保标,准,准占上,年,年度城,乡,乡居民,人,人均消,费,费支出,的,的比例,（,（调整用）,补充材,料,料：江,苏,苏确定,标,标准的,方,方式,,,4、救,助,助制度,由,由片段,式,式救济,向,向体系,性,性救助,转,转变,过去社,会,会救济,陆,陆陆续,续,续形成20多,种,种救济,对,对象和,不,不同的,救,救济标,准,准，救,济,济是“下毛毛,雨,雨”，这,种,种片段式的社会,政,政策的,使,使人们,对,对政策,吃,吃不透,，,，贫困,人,人群也,充,充满了,神,神秘性,；,；低保,制,制度建,立,立之后,仅,仅仅几,年,年，已,经,经基本,上,上建立,健,健全了,以,以低保,制,制度为,基,基础与核心，教育,、,、医疗,、,、住房,、,、司法,等,等专项,救,救助为辅助，灾,民,民、,五,五保,供,供养,、,、流,浪,浪乞,讨,讨、,临,临时,救,救助,等,等制,度,度为补充的社,会,会救,助,助体,系,系。

5、,救,救助,制,制度,由,由人,治,治向,法,法治,转,转变,以往,社,社会,救,救济,，,，除,明,明确,规,规定,有,有定,量,量标,准,准者,外,外，,获,获得,多,多少,救,救济,常,常取,决,决于,经,经办,人,人员,的,的自,由,由裁,量,量，,这,这是,典,典型,的,的人治；而,低,低保,的,的规,范,范化,，,，程,序,序化,、,、公,开,开化,程,程度,明,明显,提,提高,，,，并,逐,逐步,向,向标,准,准化,推,推进,，,，救,助,助款,统,统一,向,向社会,化,化发放,方,方式,转,转变,，,，法,治,治水,平,平较,高,高二）,存,存在的,一,一些问,题,题,1、规,范,范性文,件,件权威,性,性不够,高,高,2007《关,于,于在全,国,国建立,农,农村最,低,低生活,保,保障制,度,度的通,知,知》,2012《关于,进,进一步,加,加强和,改,改进最,低,低生活,保,保障工,作,作的意,见,见》,工作中,有,有“上,有,有政策,，,，写有,对,对策”,的,的策略,行,行为WORD“意,见,见”解,读,读,2、低,保,保资金,难,难以落,实,实到位,A、客,观,观上一,些,些县级,、,、乡镇,级,级政府,保,保障资金不,能,能及时,到,到位、,足,足额到,位,位，离低,保,保“应,保,保尽保,”,”的政,策,策目标,差,差距较,大,大。

B、主,观,观上认,识,识不足,，,，低保,资,资金的挤占挪,用,用，低保,资,资金来源渠,道,道单一，存在,很,很大的,不,不稳定,性,性3、基,层,层力量,薄,薄弱，,同,同时存,在,在不公,平,平不公,正,正现象,在农村,低,低保的,经,经济情,况,况调查,阶,阶段，,基,基层民,政,政部门,人,人员工,作,作处于超负荷,状,状态，因此,有,有的采,取,取应付,态,态度，,难,难免有,照,照顾亲,友,友等不,公,公正现,象,象发生,4、家,庭,庭收入,核,核查困,难,难,农村村,委,委会根,据,据上级,下,下达的,指,指标进,行,行“民主选,穷,穷”平均,或,或分档,发,发放核,核查困,难,难：第,一,一，收,入,入难以货,币,币化第二,，,，收入不,稳,稳定参与,式,式贫富,排,排序法,）,）,,,核定低,保,保申请,人,人的收,入,入方式,东部经,济,济发达,地,地区：,由于已,经,经实现,了,了城乡,低,低保一,体,体化运,行,行，城,市,市化水,平,平高，,工,工作基,础,础较好,，,，可以,做,做到在,较,较准确,地,地核定,低,低保申,请,请人家,庭,庭收入,的,的基础,上,上，原,则,则上按,照,照申请人,家,家庭年,人,人均纯,收,收入与,保,保障标,准,准的差,额,额发放,低,低保金；,,广大的,中,中西部,：,：,基于农,村,村居民,收,收入渠,道,道比较,多,多，生,产,产经营,活,活动形,式,式多样,，,，家庭,收,收入难,以,以准确,核,核算，,但,但困难,家,家庭的,情,情况左,邻,邻右舍,都,都清楚,等,等实际,情,情况，,通,通常是,在,在初步,核,核查申,请,请人家,庭,庭收入,的,的基础,上,上，更,多,多地依,靠,靠民主,评,评议等,办,办法来,确,确定低,保,保对象,，,，并采,取,取按照低,保,保对象,家,家庭的,困,困难程,度,度和类,别,别，分,档,档发放,低,低保金。

5、地,区,区低保,水,水平不,一,一，部,分,分地区,低,低保过,低,低,主要表,现,现为两,个,个方面,：,：首先,是,是呈现,从,从东部,经,经济发,达,达地区,和,和大城,市,市向中,西,西部及,落,落后地,区,区辐射,降,降低的,“,“涟漪效,应,应”；其,次,次是农,村,村低保,的,的保障,水,水平“东高西,低,低”6、退,出,出、减,发,发低保,落,落实不,佳,佳，易,造,造成福,利,利依赖,低保制,度,度中家,庭,庭经济,调,调查是,确,确定低,保,保资格,的,的前提,，,，如果,执,执行不,力,力的话,就,就会形,成,成福利依,赖,赖，养,懒,懒汉，人们,就,就会选,择,择不进,入,入就业,市,市场尤,尤其要,那,那些“具有工,作,作能力”的人,要,要培养,他,他们的,“,“自立”意识,，,，鼓励,就,就业，,这,这对一,个,个国家,的,的均衡,发,发展也,是,是非常,重,重要的,三),几,几点思,考,考,1、实,现,现最低,生,生活保,障,障的法,制,制化,为了使,农,农村最,低,低生活,保,保障制,度,度完善,起,起来，,最,最终需,要,要制定《最低,生,生活保,障,障法》，才能,使,使最低,生,生活保,障,障工作,步,步入有,法,法可依,的,的法制,轨,轨道，,一,一方面,规,规范行,政,政机关,的,的救助,行,行为，,另,另一方,面,面保障,对,对象的,合,合法权,益,益，明,确,确双方,的,的权利和,义,义务。

2、健,全,全基层,低,低保工,作,作机构,低保工,作,作的特,殊,殊性，,保,保障对,象,象的申,请,请、核,查,查、组,织,织村民,评,评议、,造,造册建,卡,卡、发,证,证到户,，,，都需,要,要村一,级,级来承,担,担因,此,此要健,全,全基层,低,低保工,作,作机构,，,，加强,人,人员配,备,备及待,遇,遇提升,，,，建议,推,推广政府购,买,买服务，采取公开招,聘,聘或委托,给,给社会组,织,织基层,低,低保中,的,的“人,情,情保”,“,“关系,保,保”的,处,处理WORD“,亲,亲属登记备,案,案制度”,,,3、完善相,配,配套的优惠,政,政策,2007-2012年,农,农村低保每,年,年500万,人,人的台阶，,从,从3500,万,万到5200万，所以,仅,仅靠低保不,足,足以控制数,量,量及减轻政,府,府财政压力,，,，这就要求,采,采取其它更,加,加积极的配,套,套政策例,如,如享受低保,的,的农民，在,就,就医、就学,、,、居住等方,面,面的有关费,用,用给予减免,照,照顾等有,学,学者提出了,：,：社区组织、,可,可持续生计,、,、资产建设,和,和劳动力流,动,动。

4、建立网,络,络化信息服,务,务及完善档,案,案管理,农村低保工,作,作涉及的地,域,域面积广，居,住,住分散，存在申请,不,不便、审批,迟,迟缓、发放,不,不及时等问,题,题，因此各,级,级政府应划,拨,拨足以保障,低,低保信息化,的,的网络设施,和,和人员配备,经,经费，在全,国,国建立起低保信息网,络,络，实现网内资源共享，有利于开,展,展监督管理,广西壮族自,治,治区民政厅,办,办公室关于,印,印发《广西,壮,壮族自治区,城,城乡低保档,案,案规范管理,暂,暂行标准》,的,的通知,,,5、鼓励就,业,业，实现多,元,元对象主体,区分救助群,体,体为三大类,，,，分别是“,具,具备工作能,力,力”“尚未,具,具备工作能,力,力”和“不,再,再具备工作,能,能力”的人,群,群具备工作,能,能力”的人，要设,置,置合理的条,件,件促进其就,业,业，比如他,们,们称具备工,作,作能力的人,为,为“待业救助”从其待遇,给,给付上要低,于,于不具备工,作,作能力人群,的,的待遇给付,，,，同时规定,在,在领取待业,救,救助金后的,时,时效结束后,，,，他就会被,定,定义为“失业津贴Ⅱ”接受者，,就,就必须接受,劳,劳工局介绍,、,、推荐或指,派,派的工作岗,位,位，如果拒,绝,绝劳工局的,工,工作安排，,其,其后果就可,能,能是社会福,利,利待遇的减,法,法，基于此,，,，当局政府,就,就采取了与,就,就业市场广,泛,泛连接的“工作福利”的模式，,建,建立遍及县,市,市或者社区,的,的职业介绍,所,所，针对每,个,个具备工作,能,能力的人群,的,的个人情况,进,进行专项职业培训，并通过全,国,国互联网以,介,介绍工作。

参考德国,救,救助理念）,,,最低保障制,度,度,A 待业救助,（待遇对象：具有工作能力、处于就业年龄段的群体）,A 社会基础保障,（待遇对象：老年人、儿童、丧失工作能力群体）,管理部门：,民政部，同时与人力资源与社会保障部、各地职业中心相协调，实现信息共享,管理部门：,民政部及各地民政机构,德国Bielefel大学社会学系 刘涛,,,主要参考资,料,料,黄晨熹.《,社,社会政策》,上海,华,东,东理工大学,出,出版社,2008.3.,关信平.《,社,社会政策概,论,论》,北京,高等教育,出,出版社,2009.2.,吉尔伯特,,特,特雷尔.,《,《社会福利,政,政策导论》,上海,华,东,东理工大学,出,出版社,2003.8.,赵慧珠.《,中,中国农村社,会,会政策初步,研,研究》,北,京,京,中国农,业,业出版社,2008.9.,杨团.《中,国,国社会政策,研,研究十年论,文,文选（1999-2008）》,,北,北京,社会,科,科学文献出,版,版社,2009.7.,高峰,韩学,平,平.农村最,低,低生活保障,法,法律制度的,完,完善,商业,研,研究,2012.1.,唐亚武,胡,金,金,徐斌林.当前农村,最,最低生活保,障,障制度实施,的,的现状与问,题,题及完善对,策,策,科技创,业,业月刊,2011.10.,符华平,顾,海,海.我国农,村,村最低生活,保,保障制度的,现,现状、问题,及,及对策,南,京,京社会科学,2009.1.15.,崔义中,赵,可,可嘉 完善,我,我国农村最,低,低生活保障,制,制度的若干,思,思考,中州,学,学刊,2010.3,王增文.农,村,村最低生活,保,保障及其配,套,套项目的实,施,施状况评估,农业经济,问,问题,2010.2.,王增文.农,村,村低保救助,水,水平评估,,中,中国人口·,资,资源与环境,2010.1.,林闽钢,刘,喜,喜堂.《当,代,代社会救助,制,制度完善与,创,创新》,北,京,京,人民出,版,版社,2012.5.,廖益光.《,社,社会救助概,论,论》,北京,北京大学,出,出版社,2009.2.,乔东平,邹,文,文开.《社,会,会救助理论,与,与实务》,,天,天津,天津,大,大学出版社,2011.4.,王齐彦.,《,《中国城,乡,乡社会救,助,助体系建,设,设研究》,北京:,人,人民出版,社,社,2009.8.,中华人民,共,共和国民,政,政部社会,救,,,,,,,,,,,,,,谢谢大家,！,！,,,,本报南充3月28,日,日电,记者顾仲,阳,阳从正在,此,此间召开,的,的2006年全国,扶,扶贫办主,任,任会议上,获,获悉：目,前,前全国农,村,村仍有2365万,人,人没有解,决,决温饱问,题,题，处于,年,年收入683元至944元,的,的低收入,群,群体还有4067,万,万人，两,者,者合计6432万,人,人。

《人民日,报,报海外版,》,》 (2006年03月29日 第,一,一版),在贫困线,下,下的农村,居,居民，约,五,五分之一,为,为五保户，三分之,一,一为残疾,人,人口，四,分,分之一居,住,住在人类,不,不适宜生,存,存、自然,条,条件恶劣,的,的地区韩俊等,,《,《中国农,村,村小康社,会,会建设》,北京,,中,中国水利,水,水电出版,社,社,2006,,,,2009,年,年各地区,农,农村最低,生,生活保障,平,平均标准,救助金,=,（低保标,准,准,-,家庭人均,收,收入）,×,人数,=,补差,×,人数,2009,年城镇低,保,保平均,172,元（补差,）,），农村,70,元上下,,,如此之低,的,的救助水,平,平为什么,能,能够起到,安,安定社会,的,的作用？,,,。