农村集体访的成因及对策.docx

农村集体访的成因及对策 当前,农村稳定工作面临许多新情况、新问题，信访总量有所上升，信访形式由个体访向群体访转化,群众集体上访明显增加要把有效控制和正确处理集体访，作为当前维护农村稳定的一项重点,认清形势，分析原因，研究对策，积极主动做好工作 oooo 一、分析成因，找准症结 oooo综合分析引发农村集体访的原因,概括起来主要有以下几个方面: oooo1工作中突发偶然性事件是引发集体访的导火索.当前，随着农村生产经营体制改革的深化，农村呈现多元化的利益格局，利益主体之间矛盾增多，主要表现为干群矛盾、民间纠纷、干部之间矛盾、宗族派性矛盾等形式，协调处理难度较大，客观上增加了发生突发事件的必然性;同时，有的基层干部在思想观念、工作方法等方面不适应变化了的农村新形势，缺乏驾驭工作全局、协调处理复杂矛盾、做好群众工作的能力，甚至官僚主义严重，对于农民群众反映的问题不重视、不处理,使各种矛盾越积越深，由量到质逐步积累急剧暴发,极易酿成突发事件给农民群众在精神上带来打击、在物质上带来损失，农民群众感情比较淳朴,心理承受能力较差，遭受突发事件刺激,情绪容易激动，一时很难冷静，或是处于维护群体利益，或是处于对个体利益受损者的同情、义愤,往往集体上访，以此要说法、讨公道。

oooo2.上访群众存在“造势相压、以求速决”的心理预期一些信访问题比较复杂，解决时需要有一个过程，但群众对解决问题的时限和结果期望值较高上访群众受“法不责众”的侥幸思想和“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决"心理预期的影响,认为只有群体上访才能引起重视,只有采取过激行为才能使问题尽快解决.在这种心理预期的影响下,农民群众往往以集体访的形式上访，采取围堵党政机关、刷写横幅标语、纠缠有关人员等手段向党委、政府“施压”，以求尽快解决反映的问题 oooo3.别有用心的人幕后操纵农民群众集体访的组织性、预谋性较强,都由少数人组织、煽动.集体访涉及上访群众的群体利益,而操纵者大都有个人目的和个人恩怨,或是党委、政府的某项工作、政策有损自身利益,煽动群众共同顶抗；或是对某位干部有意见，想靠民声民意把干部搞垮；或是对基层组织不满，以组织上访给基层组织添乱、抹黑,破坏农村基层政权的稳定操纵集体上访者按其行为特点，可分为两类.一类是“阵前急先锋",这种上访人事事冲在前,公开串联甚至集资上访，目的也敢于公开化，气焰嚣张，往往作为代表直接与接访人员对话；一类是“幕后黑军师"，这种人碍于面子或不便将矛盾公开化，在幕后遥控指挥，有时虽然做通了直接上访人的工作，但经“幕后军师"挑拨后又出现反复，致使上访事件很难平息。

oooo4.初访处理决策失误、方法不当除发生突发性事件外,群众上访都有一个由个人访到群体访、由基层访到越级访转变的过程，即使是初访为集体访也有个苗头对初访的决策失误、方法不当则会激化矛盾，引发更大规模上访.一是群众上访发生后，不能及时做出反应，迎头做好工作，不能有效控制事态发展二是不能分辨群众上访的性质，特别是对群众有理要求下的“个人目的”看不清、抓不准，草率拿出处理意见三是为控制事态，迎合落后群众心理,做出无原则承诺,或答复问题立场不坚定,左右摇摆,助长群众上访的心理预期四是不注重研究工作策略，或因干部心里没底，自觉理亏，采取压制的方法，不敢接触群众；或因干部里有根、态度蛮横，扬言“爱到哪告到哪告"，不做耐心的思想政治工作,反而激化矛盾升级 oooo 二、把握原则，务求实效 oooo农村各类集体访成因复杂多样，协调处理难度较大，要在工作实践中注重总结经验， 摸索规律，坚持和把握好以下几项原则，提高处理集体访的实效,掌握维护农村稳定工作的主动权 oooo1制订方案要迅速，干部思想要统一集体访发生后，有关领导要主动接触群众，把上访群众反映的问题搞清楚，认真研究切实可行的处理方案，在疏导人流、维持秩序的同时，多做疏导教育工作，不要使矛盾激化,尽量就地解决问题。

在研究工作方案的过程中，县乡村干部对群众反映问题的性质、解决的方法，要统一思想，形成一致意见在处理上访问题过程中，有的群众为达到个人目的，采取下“压”上“激"的方法，以县领导的“表态”压乡村干部“就范",或以乡村干部的“敷衍”激发县领导“重视”，企图通过上下挑拨在领导之间制造矛盾.县乡村领导在形成一致意见的基础上，要针对问题处理过程及时进行沟通，一个声音对群众,不要轻易无原则地承诺，以防授人以柄，让别有用心的人钻“空子".oooo2.事件真相要摸清，关键人物要抓住.群众上访总是事出有因接访人员要通过群众反映问题、基层干部介绍情况、实地调查等多种途径，深入细致了解引发集体访的导火索、组织过程和所要达到的目的,以敏锐的政治鉴别力，摸清事件真相，增强解决问题的针对性在解决处理过程中，要抓住操纵者，重点做好“领头”的工作要分析、研究操纵者的个性心理特点和其真实目的，采取有效方式，攻破其心理防线一要晓之以情，抓好正面说服教育,对其进行劝导二要揭之以短,直接点出其操纵上访的真实目的或其以往劣迹揭其老底，杀其锐气.三要压之以法，用法律法规震慑骨干分子,并适时适度依法处置通过做好重点人的工作，发挥其“组织”作用，缓和情绪，平息事态. oooo3。

选派人员要得力,开展工作要耐心有些群众集体上访反映的问题就地解决困难较大,需要从有关部门选派人员组成工作队,实地进行调查核实.处理群众集体上访问题政治性、政策性较强，要选派素质较高的人员开展工作一要有很强的宗旨观念，以正确的态度对待群众，在感情上重视群众反映的问题二要有农村工作经验,了解农村各种矛盾利益关系，善于做教育群众、组织群众的工作.三要有较强的综合分析判断能力，善于在各种纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，重点化解，促进问题的解决四要有较高的政策、法律水平,能够依法调处矛盾五要心正嘴严在处理群众上访问题时处以公心，实事求是，在没有正式结论前，不发表个人意见,以免引发事端解决群众集体访反映的问题相当复杂，办案人员深入基层开展工作一定要有耐心.面对群众的过热过激言行,要冷静对待,让群众把话说完，感受到干部是真心想为他解决问题，增强彼此信任感;即使群众出言不逊，也要有肚量，保持高姿态在调查处理过程中要认真仔细，不放过一个细节，抓紧调查核实，及时处理解决.在这一过程中，要通过深入群众，细心体察群众情绪的变化，超前做好化解、控制工作，防止在问题未解决前重复上访 oooo4.问题定性要准确，答复态度要明朗。

群众通，过集体访反映的问题比较尖锐，接访人员要本着对工作负责、对群众负责的态度，及时予以准确的定性，拿出正确的处理意见,给群众明确答复对于能够解决的合理要求，要尽量解决,明确完成时限,让群众放心；对于因客观条件所限一时解决不了的，要做好解释工作,让群众理解；对于不合理要求要坚决予以回绝，坚持按法律、法规办事，对原则问题不能有丝毫含糊，观点要鲜明,话要说到位，使上访群众丢掉不切实际的“幻想”和政策规定以外的“奢望”,以维护绝大多数群众的利益和党委、政府的权威 oooo5群众行为要分清，事后处理要有别应当肯定，群众集体上访反映的问题大部分是正确的、有理的，大部分群众信访行为是守法的,是对党委、政府的信任.但确有个别不法分子，为了达到不可告人的目的，利用群众法制观念淡薄，借助群众的良好意愿，抓住基层干部在工作中的错误或失误夸大事实，大做文章，致使比较简单的问题复杂化，不该上访的问题升级化，可以从速解决的问题长期得不到解决在对上访群众的处理上，要把大多数群众参与行为与少数操纵者的违法过激行为区别开来,保护群众通过信访渠道反映问题、提 出建议的积极性，坚决依法严厉打击策划、组织的头面人物和骨干分子,在农村创造一个良好的法治环境。

第二篇：xx市群众集访现状、成因及对策根据《xx市委办公厅关于开展群众集访问题专题调研的通知》精神，结合xx实际，现对我市群众集访的现状、成因及对策汇报如下： 一、群众集访的基本情况 （一）群众集访的主要数据情况 今年以来，我市群众集访的频率急剧上升,重复集访增加，异常集访时有发生，信访稳定形势严峻x—x月，群众集体上访x批、x人次，较去年同期分别上升了x%，x%其中，到市集访x批、x人次，到xx集访17批、x人次，到京集访x批、x人次,分别占集访总批次的907％， 79%， 14%，占集访总人次的94.4%， 50%，0与去年同期相比，到市集访批次、人次分别上升了1349％，3459％;到xx集访批次上升了417%，人次下降了86%；到京集访去年同期为0批、0人次.在这些群众集访中，重复集访79批、3784人次,批次、人次分别占集访总批次和总人次的367%，46.5％；异常上访19批、660人次，批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.8%， 8与去年同期相比,重复集访批次、人次分别上升了3938％，8580％，异常集访批次、人次分别上升了137.5％，633。

3％ (二)集访反映的主要问题 我市群众集访反映的问题涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、“三农”、商贸、市政、环保、纠纷等方面其中,企业改制问题70批、3884人次，占集访总量的32.6%,47.8%;人事劳动及社会保障问题42批次、375人次，占集访总量的17.7％， 2.0%;土地征用补偿问题34批、642人次，占集访总量的15.8％， 7.9%；房屋拆迁安置补偿问题17批、571人次，占集访总量的7.9％, 7.0%；“三农”、纠纷等其它问题52批、2771人次，占集访总量的242%, 33.9%.与去年同期相比,企业问题批次、人次各上升了2500%，4394％;人事劳动问题批次和人次分别上升了425.0%，380.8%；土地征用问题批次、人次各上升了2778％，483.6%；房屋拆迁问题批次、人次各下降了29.2%， 23.9%；“三农"、纠纷等其它问题批次、人次分别上升了529%，446 （三）群众集访的主要特点 一是集体上访数量增多、规模增大我市今年集体上访增多，其批次和人次较去年同期均有大幅上升,且发生时间较为集中，有时一天到市集访多达 7、8批.集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出，在x—x月的群众到市集访中，50-100人的集访65批，占到市集访总批次的33。

3%；100人以上的集访30批,占到市集访总批次的15.4％二是重复访、到xx进京访和异常访增多重复集访占集访总量的比重大，且较去年同期大幅增加，如在群众到市集访中，重复集访批次几乎占市集访总批次的50%到xx集访批次与去年同期相比明显上升，到京集访的批次和人次骤增异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升，有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在市机关大院高声喧闹，甚至损毁机关办公设施等,无序上访现象较为突出.三是集体上访反映的问题较为集中集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面特别是在到市集访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的65％，其中企业改制问题约占45％左右四是上访呈现组织化趋势.群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集访之间相互串联现象有所显现五是劝返处置和矛盾化解难度大少数集访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给市委、市政府施加压力，劝返处置难当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂。