油田信访稳定工作探讨.pdf

1 随 着 市 场 经 济 的 发 展 ， 企 业 体 制 改 革 的 不 断 深 入 ， 胜 利 油 田 作 为 我国 经 济 发 展 的 重 要 组 成 部 分 ， 逐 渐 暴 露 了 众 多 的 历 史 遗 留 问 题 及 矛 盾 纠纷 这 也 深 化 了 胜 利 油 田 信 访 稳 定 工 作 的 重 要 性 ， 并 给 信 访 稳 定 工 作 带来 了 诸 多 的 困 难 和 挑 战 一 、 胜 利 油 田 信 访 稳 定 工 作 概 述（ 一 ） 油 田 信 访 稳 定 工 作 的 概 念 说 明1、 信 访信 访 ， 一 般 解 释 为 用 写 信 的 方 法 向 党 政 领 导 机 关 ， 反 映 或 申 诉 冤 屈 ，也 指 亲 自 到 领 导 机 关 ， 了 解 和 反 映 情 况 或 申 诉 冤 屈 信 访 是 新 时 期 基 层群 众 向 上 级 反 映 情 况 的 一 种 常 见 方 式 最 先 对 信 访 概 念 明 确 法 律 界 定 的是 1995 年 《 中 华 人 民 共 和 国 信 访 条 例 》 现 行 2005 年 《 中 华 人 民 共 和 国信 访 条 例 》 (以 下 简 称 《 信 访 条 例 》 )第 二 条 规 定 ： “ 本 条 例 所 称 信 访 ， 是指 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 采 用 书 信 、 电 子 邮 件 、 传 真 、 电 话 、 走 访 等形 式 ， 向 各 级 人 民 政 府 、 县 级 以 上 人 民 政 府 工 作 部 门 反 映 情 况 ， 提 出 建议 、 意 见 或 者 投 诉 请 求 ， 依 法 由 有 关 行 政 机 关 处 理 的 活 动 。

” 它 位 于 《 信访 条 例 》 全 篇 第 二 条 ， 具 有 立 法 之 “ 原 则 ” 地 位 随 着 油 田 改 革 和 经 济 建 设 步 伐 的 加 快 ， 职 工 群 众 内 部 产 生 了 很 多 新情 况 、 新 问 题 ， 这 些 问 题 一 般 都 能 通 过 信 访 渠 道 反 映 出 来 信 访 问 题 成为 新 时 期 人 民 内 部 矛 盾 的 集 中 反 映 2、 油 田 信 访 稳 定 工 作信 访 本 来 是 反 映 人 民 群 众 的 呼 声 和 意 见 ， 是 加 强 党 和 政 府 联 系 人 民群 众 的 渠 道 但 经 过 多 年 的 发 展 演 变 ， 信 访 已 成 为 纠 纷 解 决 机 制 的 一 部分 油 田 信 访 稳 定 工 作 就 是 立 足 于 解 决 信 访 的 矛 盾 纠 纷 问 题 ， 根 据 新 情况 、 新 矛 盾 、 新 形 势 ， 在 方 法 上 不 断 探 索 和 创 新 ， 及 时 把 握 职 工 群 众 思想 脉 搏 ， 做 到 理 顺 情 绪 ， 化 解 矛 盾 ， 确 保 企 业 可 持 续 发 展 战 略 的 实 现 。

油 田 信 访 稳 定 工 作 主 要 是 指 信 访 过 程 的 管 理 、 矛 盾 纠 纷 的 排 查 处 理 以 及保 证 队 伍 的 和 谐 稳 定 ； 而 信 访 主 要 是 指 信 访 人 反 映 意 见 或 诉 求 的 过 程 随 着 油 田 结 构 调 整 、 转 变 发 展 方 式 的 深 入 开 展 ， 企 业 改 制 后 劳 动 家属 、 协 解 人 员 再 就 业 和 社 会 保 障 等 社 会 生 活 中 的 各 种 新 情 况 、 新 矛 盾 不断 显 现 大 量 的 信 访 问 题 产 生 在 油 田 ， 而 处 理 这 些 问 题 的 落 脚 点 也 在 油田 ， 可 以 说 油 田 信 访 稳 定 工 作 是 油 田 稳 定 和 谐 的 前 沿 哨 所 ， 肩 负 着 从 源头 上 维 护 稳 定 的 重 大 责 任 油 田 信 访 稳 定 工 作 开 展 的 好 坏 ， 直 接 关 系 到油 田 的 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 的 大 局 正 确 认 识 加 强 油 田 信 访 稳 定 工 作 的重 要 地 位 和 作 用 ， 妥 善 把 握 处 置 信 访 问 题 的 有 效 途 径 ， 是 加 强 油 田 党 的2 执 政 能 力 建 设 、 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 内 容 。

二 ） 油 田 信 访 稳 定 工 作 的 渊 源1、 私 法 自 治按 照 民 法 原 则 ， 私 法 自 治 是 指 法 律 确 认 民 事 主 体 可 以 自 由 的 基 于 其意 志 去 进 行 民 事 活 动 的 基 本 原 则 私 法 自 治 原 则 的 核 心 就 是 确 认 和 保 障民 事 主 体 的 自 由 但 是 ， 私 法 自 治 原 则 不 是 绝 对 的 ， 民 法 所 确 认 和 保 障的 自 由 也 不 是 不 受 限 制 的 自 由 得 以 限 制 民 事 主 体 自 由 的 足 够 充 分 且 正当 的 理 由 就 是 国 家 利 益 和 社 会 公 共 利 益 由 此 可 见 ， 信 访 人 有 信 访 的 自由 ， 同 时 ， 信 访 也 必 须 遵 循 维 护 油 田 大 局 利 益 和 大 多 数 人 利 益 的 原 则 在 少 数 非 正 常 上 访 者 的 心 中 ， 存 在 有 “ 信 闹 不 信 法 ” 的 偏 颇 ， 他 们错 误 的 认 为 “ 大 闹 大 解 决 ， 小 闹 小 解 决 ， 不 闹 不 解 决 ” 因 而 ， 群 访 、 缠访 、 闹 访 的 现 象 时 有 发 生 。

这 就 需 要 油 田 信 访 稳 定 工 作 发 挥 平 衡 作 用 2、 公 序 良 俗公 序 良 俗 是 指 一 切 民 事 活 动 应 当 遵 守 公 共 秩 序 及 善 良 风 俗 公 序 良俗 是 社 会 道 德 与 良 知 的 重 要 形 式 我 国 《 民 法 通 则 》 第6 条 规 定 ： 民 事活 动 必 须 遵 守 法 律 ， 法 律 没 有 规 定 的 ， 应 当 遵 守 国 家 政 策 第 7 条 规 定 ：民 事 活 动 应 当 尊 重 社 会 公 德 ， 不 得 损 坏 社 会 公 共 利 益 ， 破 坏 国 家 经 济 计划 ， 扰 乱 社 会 经 济 秩 序 由 于 油 田 信 访 稳 定 工 作 涉 及 大 量 职 工 群 众 民 事行 为 ， 处 于 油 田 基 层 工 作 的 第 一 线 产 生 的 纠 纷 和 问 题 ， 因 此 公 序 良 俗 是油 田 信 访 稳 定 工 作 应 遵 循 的 原 则 之 一 ， 也 是 油 田 信 访 稳 定 工 作 的 重 要 内容 之 一 信 访 制 度 源 于 中 国 古 老 的 直 诉 制 度 ， 尽 管 有 某 些 形 式 差 别 ， 比 如 前者 具 有 层 级 性 ， 反 对 或 不 主 张 越 级 ； 而 后 者 制 度 设 计 的 初 衷 就 在 于 越 级 。

随 着 油 田 企 业 改 革 的 深 化 ， 利 益 格 局 调 整 ， 市 场 观 念 深 入 ， 导 致 不 同 利益 群 体 呈 现 多 元 化 的 特 点 尤 其 是 企 业 减 员 、 改 制 分 流 等 改 革 举 措 的 深入 推 进 ， 出 现 了 大 量 的 社 会 矛 盾 问 题 ， 油 田 相 继 出 现 了 诸 如 协 解 、 剥 离等 群 体 这 些 群 体 的 出 现 ， 是 企 业 推 进 改 革 的 产 物 ， 在 社 会 发 展 进 程 中具 有 一 定 的 必 然 性 但 在 利 益 分 配 上 也 涉 及 到 了 这 些 群 体 最 为 关 注 的 利益 问 题 ， 必 然 会 引 起 一 定 的 对 立 情 绪 和 风 气 对 于 关 系 民 生 的 热 点 问 题 ，一 旦 处 理 不 妥 ， 就 有 可 能 引 发 群 体 上 访 ， 或 少 数 人 越 级 上 访 在 曾 发 生的 非 正 常 上 访 中 ， 出 现 了 很 多 与 现 实 偏 差 的 局 面 ， 有 些 人 认 为 自 己 的 诉求 要 得 到 圆 满 解 决 ， 就 必 须 向 上 级 反 映 。

他 们 错 误 的 认 为 只 有 越 级 上 访 ，方 能 引 起 上 级 的 重 视 ， 才 能 给 相 关 的 下 级 造 成 一 定 压 力 ， 自 己 的 诉 求 也才 有 望 解 决 3、 国 家 信 访 条 例3 信 访 ， 是 我 国 公 民 行 使 申 诉 权 的 方 式 之 一 ， 信 访 机 关 对 公 民 信 访 作出 处 理 是 国 家 向 公 民 提 供 的 救 济 方 式 之 一 最 先 对 信 访 概 念 明 确 法 律 界定 的 是 1995 年 《 中 华 人 民 共 和 国 信 访 条 例 》 现 行 2005 年 《 中 华 人 民 共和 国 信 访 条 例 》 (以 下 简 称《 信 访 条 例 》 )第 二 条 规 定 ： “ 本 条 例 所 称 信 访 ，是 指 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 采 用 书 信 、 电 子 邮 件 ， 传 真 、 电 话 、 走 访等 形 式 ， 向 各 级 人 民 政 府 、 县 级 以 上 人 民 政 府 工 作 部 门 反 映 情 况 ， 提 出建 议 ， 意 见 或 者 投 诉 请 求 ， 依 法 由 有 关 行 政 机 关 处 理 的 活 动 。

”油 田 信 访 稳 定 工 作 中 少 数 非 正 常 上 访 者 ，只 听 小 道 消 息 ，只 顾 及“ 小群 体 ” 的 利 益 ， 不 听 信 改 革 发 展 的 硬 道 理 ， 不 顾 及 安 定 和 谐 的 大 局 他们 误 认 为 ， 只 要 自 己 的 诉 求 不 解 决 ， 就 是 国 家 的 相 关 政 策 不 落 实 有 的试 图 对 法 律 法 规 暂 时 不 能 解 决 的 问 题 ， 企 求 通 过 信 访 渠 道 加 以 解 决 ， 因而 也 会 发 生 非 正 常 上 访 三 ） 油 田 信 访 与 相 近 法 律 权 利 的 关 系油 田 信 访 稳 定 工 作 与 相 近 法 律 权 利 ， 具 有 很 大 的 现 实 性 无 论 是 越级 上 访 失 控 ， 还 是 涉 诉 信 访 ， 对 信 访 制 度 合 法 性 的 动 摇 ， 首 要 前 提 应 当是 厘 清 信 访 与 相 近 法 律 权 利 的 关 系 对 信 访 制 度 合 法 性 的 动 摇 ， 也 是 合理 诉 求 的 重 要 挑 战 ， 需 要 在 进 一 步 的 比 较 中 明 确 两 者 的 法 律 权 利 关 系 。

1、 信 访 与 诉 权信 访 与 诉 权 两 者 是 相 辅 相 成 ， 相 互 促 进 的 《 信 访 条 例 》 第 二 条 规 定了 信 访 表 述 诉 求 的 基 本 含 义 ， 而 公 民 到 法 院 提 起 诉 讼 也 是 诉 求 在 我 国的 法 律 体 系 中 ， 如 果 把 信 访 视 为 公 民 权 利 所 衍 生 出 的 权 利 ， 在 实 际 油 田信 访 工 作 实 践 中 ， 对 涉 诉 信 访 问 题 的 解 决 显 然 颇 有 助 益 ， 在 信 访 问 题 的实 际 处 理 过 程 中 具 有 重 要 的 指 导 意 义 对 于 诉 权 的 解 释 ， 一 是 把 诉 权 限 定 在 司 法 领 域 ， 这 是 在 学 界 普 遍 接受 的 一 种 观 点 中 国 政 法 大 学 版 《 法 学 大 辞 典 》 认 为 诉 权 是 “ 当 事 。