行政学课件第六章 行政领导.ppt

1行政学导论教学课件第五章行政学导论教学课件第五章2第五章第五章 行政领导行政领导教学目的 通过本章学习,掌握领导及行政领导的含义；行政领导的职位、职责与权力；行政领导者的特点；行政领导的方式与类型；了解行政领导者群体结构的含义,行政领导者群体结构合理形式的内容；行政领导者的类型与产生方式；理解行政领导的相关理论,行政领导方式及类型综合运用的方式；行政领导者群体结构优化组合的原则. 3第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者第三节 行政领导方式和艺术 主要内容主要内容4第一节 行政领导概述 一、行政领导的涵义和特点二、行政领导的地位、功能与作用三、行政领导权力行政领导的功能与作用5一、行政领导的涵义和特点行政领导是领导的一种,其用法与领导一样,有名词和动词两种.作名词时,是指行政领导者,即依照法律规定,通过选举或任命等程序,在公共行政组织中,占据正式的负责任职位,具有相应的职权和职责的行政人员. 作动词时,是指行政领导活动,即在公共行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同实现行政目标的行为过程.一行政领导的涵义一行政领导的涵义6 理解行政领导的含义理解行政领导的含义, ,应把握以下四个方应把握以下四个方面的规定性：面的规定性： 第一,行政领导者是行政领导的决定性因素. 第二,被领导者,即国家公务员是行政领导的制约性因素. 第三,行政目标是行政领导的灵魂性因素. 第四,行政环境是行政领导的保障性因素. 7二行政领导的特点二行政领导的特点1、政治性 2、权威性 3、等级性 4、综合性 5、依法性 6、服务性 7、变革性 8二、行政领导的功能和作用 1行政领导的功能1决策功能；2组织功能；3指挥功能；4用人功能；5协调功能.92行政领导的作用1行政领导是政治领导的贯彻执行；2行政领导是行政管理协调统一的保证；3行政领导贯穿于公共行政的全过程.行政领导对行政效能具有决定性作用.101权力是领导尤其行政领导的重要标志.在复杂多样的权力体系中,人们依据不同的标准,将权力做了多种不同的划分.从性质来说,权力可分为政治权力、经济权力、社会权力、宗教权力等.行政领导的权力属政治权力的一种.它是指行政领导者为了实现行政组织目标,在实施行政领导的过程中,对被领导者所施加的影响力、约束力或控制力. 三、行政领导权力112行政领导权力的来源1血统论的行政文化观认为,行政领导的权力来自世袭；2金钱论的行政文化观认为,行政领导权力来自财富； 3唯意志论的行政文化观认为,行政领导的权力来自超人的意志；4法治论的行政文化观认为,行政领导者的权力来自法定地位,来自法律的规定与认可；5历史唯物论的行政文化观认为,行政领导的权力来自人民的委托,组织的授予,并通过体现人民意志的法律形式予以确认.12具体来说,行政领导的权力来源有三：1行政职位.通过法定程序获取一定职位的行政领导,依法享有并行使该职位的法定权力；2行政授权.较高层次的行政领导依法授予下级行政领导以一定的权力,使下级行政领导在授权者的控制下获得某种自主行使的权力.通过授权获得的权力,其行使需要受到授权者的监督,并承担相应责任；3行政规章制度.行政规章制度的制定和实施,使行政领导得到了履行岗位责任所必需的权力.133行政领导权力的构成强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力,也可以称之为法定的权力.包括：惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等. 非强制性权力,是指非职位的行政领导权力,一般并不是由组织授予的,而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力.包括：崇拜性权力人格魅力、专家性权力知识性权力、代表性权力民主产生. 14第二节行政领导者行政领导者的职位、职权、职责行政领导者的产生方式 行政领导者的素质 公共行政领导集体 15一、行政领导者的职位、职权、职责 与任何领导者一样与任何领导者一样, ,行政领导行政领导作为社会组织化生活中合法的领导作为社会组织化生活中合法的领导者者, ,必须有法定的权力来源与法定必须有法定的权力来源与法定的权威保障的权威保障. .这种权威保障这种权威保障, ,直接直接地与其行政领导职位是通过合法授地与其行政领导职位是通过合法授予联系在一起的予联系在一起的, ,可以说可以说, ,这是一这是一个行政领导者有效工作的首要条件个行政领导者有效工作的首要条件. .161 1行政领导者职位的涵义行政领导者职位的涵义 行政领导者的职位行政领导者的职位, ,是指权力机关或人事行政部门是指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程根据法律与行政规程, ,按规范化程序选举或任命行政领按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任导者担任的职务和责任. .因此因此, ,行政领导者的职位就其行政领导者的职位就其构成要素来讲构成要素来讲, ,它有职务和责任两个不可分割的构成成它有职务和责任两个不可分割的构成成分分. .就前者来讲就前者来讲, ,它注定了担任某一职务它注定了担任某一职务, ,才负有某相才负有某相应行政部门的工作指挥与统领权；就后者而言应行政部门的工作指挥与统领权；就后者而言, ,它意味它意味着担任某一行政领导职位的人着担任某一行政领导职位的人, ,就负有对该组织就负有对该组织 的领导责任的领导责任. .这种责任这种责任, ,归根结底归根结底, ,就是担任这一就是担任这一职位的行政领导者负有的提高该组织的活动效能职位的行政领导者负有的提高该组织的活动效能, ,以求以求使其行政活动在原有基础上使其行政活动在原有基础上, ,形成的投入产出之比有一形成的投入产出之比有一个优化个优化, ,使行政组织运转在一个高效能的状态之中使行政组织运转在一个高效能的状态之中. .一行政领导者职位一行政领导者职位172 2行政领导者职位的特点行政领导者职位的特点 第一,职位是以事为中心确定下来的. 这就要求,行政人员,尤其是行政领导者必须按轻重缓急展开行政事务工作,必须以处理各种事务的效率来推动工作任务的完成.由此,行政领导者应当学会将各种事务的性质、范围、内容加以区分,然后按轻重缓急加以有序、有效的处理. 第二,职位的设置有一定的数量规定性. 一方面,这一数量的多少秉承一个基本的原则,即最低数量原则.按照这一原则,一要避免因人设事,官职重复；二要避免职权划分不当,所设官员权限不明,交叉管理.18 第三第三, ,职位本身具有相对的稳定性职位本身具有相对的稳定性. . 稳定性是指：稳定性是指： 其一其一, ,行政领导者职位有法定性行政领导者职位有法定性, ,即按法律规定即按法律规定的职位的职位, ,既不能随意增设既不能随意增设, ,也不能随意废除；也不能随意废除； 其二其二, ,某一职位上的行政领导人担任职务与责任某一职位上的行政领导人担任职务与责任的时间长短、担任主要或次要职务与责任的时间长短、担任主要或次要职务与责任, ,对职位本对职位本身不构成影响身不构成影响. .此意是指此意是指, ,行政领导者的实际担当人行政领导者的实际担当人与形式构成性与形式构成性, ,是可以分离的是可以分离的. .而且而且, ,形式构成性是形式构成性是有优先性的有优先性的. .即是说即是说, ,一个行政领导者应以他是否可一个行政领导者应以他是否可以保证基本的工作能力以保证基本的工作能力, ,保障基本的行政效率保障基本的行政效率, ,为其为其是否足以担任某一实际行政职位的判断标准是否足以担任某一实际行政职位的判断标准. .不足以不足以担任这一职位担任这一职位, ,他就应当去职他就应当去职, ,而不是废除这一行政而不是废除这一行政职位本身职位本身. .19行政领导者的职权,即行政领导权力,是依法定程序授予给行政领导者的,为法律所确认,受法律保护,对部属具有相应的约束力.二行政领导者的职权二行政领导者的职权 行政领导者的职位,是一种权力实施的名位条件,但权力的落实,还得有与这一职位相当的法定权威伴随.这种法定的与职位相当的行政权力,就是行政领导者的职权.20扭曲的权力观：李铁成的扭曲的权力观：李铁成的 卖官真言卖官真言 2003 2003年初年初,#,#省白山市原政协副主席、市省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成委统战部部长李铁成, ,因卖官受贿因卖官受贿140140余万元余万元, ,被法院以受贿罪判处有期徒刑被法院以受贿罪判处有期徒刑1515年年.#.#省人民省人民检察院检察院20022002年年1111月中旬的侦查报告显示：李月中旬的侦查报告显示：李铁成案发后铁成案发后, ,其个人总财产已高达数百万元其个人总财产已高达数百万元, ,其中房产就有其中房产就有6 6处处#.实际上实际上, ,这些不义之财这些不义之财很大一部分是李在很大一部分是李在19941994年到年到20002000年间出任年间出任#省白山市靖宇县县委书记时聚敛的省白山市靖宇县县委书记时聚敛的. . 21 李铁成于李铁成于19921992年起先后担任靖宇县副县长、县年起先后担任靖宇县副县长、县长长,1994,1994年到年到20002000年出任靖宇县县委书记年出任靖宇县县委书记,2001,2001年任白山市年任白山市政协副主席政协副主席. .在担任靖宇县副县长、县长期间在担任靖宇县副县长、县长期间, ,特别是特别是19941994年至年至20002000年担任靖宇县县委书记期间年担任靖宇县县委书记期间, ,他借调整、提拔干部他借调整、提拔干部之机之机, ,利用手中的权力利用手中的权力, ,大肆收受贿赂大肆收受贿赂, ,其收受的款物折合人其收受的款物折合人民币民币144144万余元万余元. . 他在忏悔书中吐露了自己的他在忏悔书中吐露了自己的 卖官真言卖官真言. . 我的蜕变是从我的蜕变是从19921992年当上靖宇县代县长时开始的年当上靖宇县代县长时开始的.1993.1993年我大儿子结婚的时候年我大儿子结婚的时候, ,本来不想大操大办本来不想大操大办, ,也没想也没想告诉几个人告诉几个人, ,当时就在我住的一个小平房里搞了个简单的当时就在我住的一个小平房里搞了个简单的婚礼仪式婚礼仪式. .尽管这样尽管这样, ,在靖宇这个小县城里在靖宇这个小县城里, ,消息却传得很消息却传得很快快, ,还是有许多人来参加我儿子的婚礼还是有许多人来参加我儿子的婚礼, ,他们都送了礼金他们都送了礼金, ,从几百元、几千元到几万元不等从几百元、几千元到几万元不等. . 22 开始的时候开始的时候, ,我也有不收钱的想法我也有不收钱的想法, ,但我住的平房但我住的平房特殊特殊, ,我在屋里不收我在屋里不收, ,他们把钱放在窗台上就走人他们把钱放在窗台上就走人, ,也有也有通过我熟悉的第三者送来的通过我熟悉的第三者送来的, ,迫使我不得不收迫使我不得不收. .就这样就这样, ,我开始了走上犯罪道路的第一步我开始了走上犯罪道路的第一步. .应该说应该说, ,这些人这些人搞感情铺垫、投资搞感情铺垫、投资, ,目的都是要求得到我的提拔、重用目的都是要求得到我的提拔、重用, ,都是为了自己的政治利益得到满足都是为了自己的政治利益得到满足. .他们都是以谋取自他们都是以谋取自我利益的大小来设计礼金厚薄的我利益的大小来设计礼金厚薄的. .既然收了他们的礼既然收了他们的礼, ,就得给他们回报才行就得给他们回报才行. .说老朋友也好说老朋友也好, ,说老感情也好说老感情也好, ,最最终还是要看谁送的礼多终还是要看谁送的礼多, ,我给谁的回报就多我给谁的回报就多, ,给谁照顾给谁照顾就大就大, ,一句话就是论钱行赏一句话就是论钱行赏. .怎么个怎么个赏赏法法, ,还是还是要体现在他们的政治利益上要体现在他们的政治利益上, ,也就是通过选人、用人的也就是通过选人、用人的途径途径, ,体现在他们的官职、官位的提升或保留上体现在他们的官职、官位的提升或保留上. . 23 别的县委书记怎么选人、用人我不知道别的县委书记怎么选人、用人我不知道, ,反正我反正我是这样办的：通常情况下；每次调整干部。