第8章事故灾难管理.ppt

第第8 8章章 事故灾难管事故灾难管理理⊙ 什么是事故灾难 ⊙ 事故灾难的类型 ⊙ 事故灾难的性质 ⊙ 中国事故灾难多发的主要原因 ⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足 ⊙ 事故灾难管理 ⊙ 交通事故灾难 ⊙ 火灾 1本章主要内容： 事故灾难的概念、类型、性质，我国事故灾难多发的原因，我国事故灾难管理中存在的问题和不足，事故灾难管理本章重点： 事故灾难的概念、类型和性质；本章难点： 我国事故灾难管理中存在的问题与不足本章主要内容2⊙ 什么是事故灾难 ⊙ 事故灾难的类型 ⊙ 事故灾难的性质⊙ 中国事故灾难多发的主要原因⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足⊙ 事故灾难管理⊙ 交通事故灾难⊙ 火灾38.1.1 事故和事故灾难 公共安全管理包括：自然灾害事件、社会安全事件、公共卫生事件以及事故灾难等的管理⑴ 事故 Accident，是指个人或集体在为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生的与人的意志、希望相反的情况，而迫使正在进行的行动暂时或永久停止的事件。

事故受其偶然性支配，根据其破坏程度，可以分为一般事故和伤亡事故有关统计表明，一般事故占90％，伤亡事故占10％事故灾难属于后者8.1 事故灾难4⑵ 事故灾难事故灾难 事故灾难是指由于人的操作失误或技术性过错而引发的破坏性事件，该事件给人们的身体、心理、财产和环境造成了一定程度的损坏和社会性影响8.1.1事故和事故灾难5 以火灾为例，据联合国 “世界火灾统计中心” 资料显示，全球每天发生火灾（包括森林火灾、荒地火灾等非人为因素火灾）约1万多起 近年来，中国每年发生火灾近4万起导致人员死亡2,000 多人，受伤4,000多人，直接经济损失达10多亿元8.1.2 事故灾难的影响事故灾难财产环境生产生活健康……68.2 事故灾难的类型⊙ 什么是事故灾难⊙ 事故灾难的类型⊙ 事故灾难的性质⊙ 中国事故灾难多发的主要原因⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足⊙ 事故灾难管理⊙ 交通事故灾难⊙ 火灾7 总体来讲，事故灾难主要包括工、矿、商、贸等行业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等8.2 事故灾难的类型8 根据事故灾难是由人的因素和技术因素而引发，我们可以将事故灾难分为如下6个类型： ① 交通运输事故灾难（如海难、空难、车祸等） ② 火灾、爆炸 事故灾难 ③ 危化品泄漏、污染、放射等事故灾难 ④ 倒塌、踩踏等事故灾难 ⑤ 大规模停水、停电等公用设施事故灾难 ⑥ 矿难、井喷等事故灾难8.2 事故灾难的类型98.3 事故灾难的性质⊙ 什么是事故灾难⊙ 事故灾难的类型⊙ 事故灾难的性质⊙ 中国事故灾难多发的主要原因⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足⊙ 事故灾难管理⊙ 交通事故灾难⊙ 火灾10 ① 人为性 ② 因果性 ③ 突发性 ④ 破坏性 ⑤ 偶然性、必然性 ⑥ 潜在性、再现性和预测性 8.3 事故灾难的性质11① 人为性 人的不安全行为造成了事故灾难的产生； 人的行为同时也制约着灾难的影响程度与范围；造成事故灾难的技术过错往往也是因为人的因素而引发。

事故灾难中，人的特性体现的相当明显这正是事故灾难和自然灾难最大区别所在，也是在事故灾难管理过程中，人的作用能够最有效体现的地方 12①人为性② 因果性③ 突发性④ 破坏性⑤ 偶然性、必然性⑥ 潜在性、再现性和预测性 8.3 事故灾难的性质13② 因果性  事故灾难的起因，是它和其他事物相联系的一种形式 事故灾难的发生，是相互联系的诸多原因共同作用的结果 掌握事故灾难发生的原因，并剖析其根源，可以有效防止同类灾难的重演，达到灾难管理的目的14 ① 人为性 ② 因果性 ③ 突发性 ④ 破坏性 ⑤ 偶然性、必然性 ⑥ 潜在性、再现性和预测性 8.3 事故灾难的性质15③③ 突发性突发性8.3 事故灾难的性质16 ① 人为性 ② 因果性 ③ 突发性 ④ 破坏性 ⑤ 偶然性、必然性 ⑥ 潜在性、再现性和预测性 8.3 事故灾难的性质17④ 破坏性 人类任何生产活动都具有潜在的危害，即危害性但危害性并不一定发展成为破坏性 危害性存在于人的不安全行动之中，也存在着物质条件的缺陷之中。

18 ①人为性 ② 因果性 ③ 突发性 ④ 破坏性 ⑤ 偶然性、必然性 ⑥ 潜在性、再现性和预测性8.3 事故灾难的性质19⑤ 偶然性、必然性 事故灾难属于在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件随机事件的外部明显特征就是偶然性 事故灾害发生的偶然性又是必然性的表现在一定范围内，运用一定的科学仪器或手段，通过外部联系，可以找出近似规律，分析内部的决定性的主要关系 从偶然性中找出必然性，认识事故发生的规律性，把事故消除在萌芽状态之中20 ① 人为性 ② 因果性 ③ 突发性 ④ 破坏性 ⑤ 偶然性、必然性 ⑥ 潜在性、再现性和预测性8.3 事故灾难的性质21⑥ 潜在性、再现性和预测性　 潜在的安全隐患，随着条件成熟就会显现 完全相同的事故灾难不会重复发生，但类似的事故灾难还可能发生这就是事故灾难的再现性 掌握事故灾难的潜在性和再现性，可以在自然的客体中进行预测 当然，事故灾难的偶然性，往往会破坏了人们的预测，但这并不影响我们对事故灾难的研究与管理。

22第第8 8章章 事故灾难管事故灾难管理理⊙ 什么是事故灾难⊙ 事故灾难的类型⊙ 事故灾难的性质⊙ 中国事故灾难多发的主要原因⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足⊙ 事故灾难管理⊙ 交通事故灾难⊙ 火灾23① 安全生产法律、法规不完善，技术标准体系不配套；② 安全生产监管体系不够完善：监管力量不足，手段落后，不能适应市场经济发展的需要；③ 安全生产基础薄弱，投入不足，大部分企业安全生产管理水平落后； 8.4 8.4 我国事故灾难多发的主要原因我国事故灾难多发的主要原因24④ 重大危险源、重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患没有得到有效治理；⑤ 安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；⑥ 全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强 8.4 8.4 我国事故灾难多发的主要原因我国事故灾难多发的主要原因25第第8 8章章 事故灾难管理事故灾难管理⊙ 什么是事故灾难⊙ 事故灾难的类型⊙ 事故灾难的性质⊙ 中国事故灾难多发的主要原因⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足⊙ 事故灾难管理⊙ 交通事故灾难⊙ 火灾268.5 8.5 我国事故灾难管理中存在的问题和不足我国事故灾难管理中存在的问题和不足 ① 相关法律法规体系不健全，立法相对迟缓；② 应急管理部门分散，指挥职能存在交叉，往往出现职责不明、机制不顺、针对性不强等问题；③ 应急管理薄弱，反应迟缓。

我国没有负责安全事故应急管理的统一机构，职能部门各自为政，应急体系相对分散、孤立； ④ 应急装备数量不足，性能落后，影响了应急工作的有效展开 27第第8 8章章 事故灾难管理事故灾难管理⊙ 什么是事故灾难⊙ 事故灾难的类型⊙ 事故灾难的性质⊙ 中国事故灾难多发的主要原因⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足⊙ 事故灾难管理⊙ 交通事故灾难⊙ 火灾28 事故灾难管理，应该在法律制度的规范下，实行政府统一领导，分类、分部门负责、部门间协作的应对机制 主要从以下3个方面进行：8.6 8.6 事故灾难管理事故灾难管理29 ⑴ 建立与完善事故灾难法律法规 ⑵ 设立相关管理机构 ⑶ 明确管理内容，规范管理程序8.6 8.6 事故灾难管理事故灾难管理30⑴ 制定事故灾难管理的法律法规a.《中华人民共和国宪法》 b. 安全生产法律《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》、《工会法》、《建筑法》、《煤炭法》 c. 国务院颁发的行政法规《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的 规定》、《工厂安全卫生规程》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特种设备安全监察条例》 31⑴ 制定事故灾难管理的法律法规d. 国家有关部委颁发的行政法规《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、劳动部颁发的《劳动保护用品管理规定》、劳动部颁发的《企业职工工伤保险试行办法》 e. 地方人大、政府颁布的法律法规四川省人大颁布的《四川省劳动安全条例》、辽宁省人大颁布的《辽宁省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》 32 ⑴ 建立与完善事故灾难法律法规 ⑵ 设立相关管理机构 ⑶ 明确管理内容，规范管理程序8.6 8.6 事故灾难管理事故灾难管理33⑵ 管理机构建设 a. 行业监督机构由国务院有关部门与各级地方政府有关部门组成。

b. 政府常设机构 国务院安全委员会、国家安全生产应急救援指挥中心34⑵ 管理机构建设 c. 行业应急机构 应对专门的事故灾难，如2003年成立的矿山应急救援指挥中心、国家核应急办公室、中国海上搜救中心，国家处置飞行事故办公室d. 现场应急救援指挥部 属地为主，事发地区省市人民政府成立现场应急救援指挥部35 ⑴ 建立与完善事故灾难法律法规 ⑵ 设立相关管理机构 ⑶ 明确管理内容，规范管理程序8.6 8.6 事故灾难管理事故灾难管理36⑶ 管理内容与程序 ① 预案的准备； ② 应急救援队伍与设备的准备；③ 事故的上报； ④ 应急救援； ⑤ 事故调查与处理37重庆开县特大井喷事故应急工作时间：2003年12月23日21时55分 地点：重庆市开县高桥镇罗家寨 事件：特大井喷事故 损失：4个乡镇，30个村，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散 转移，门诊治疗累计27011人次，住院治疗2142人次，死 亡243人，直接经济损失达8，200余万元案例简析38应急处置 1. 政府成立“指挥部”，责成县委、县政府组织抢险队 赶赴现场。

2. 发布灾情信息和撤离疏散指令，做好启动应急预案的 各项准备工作3. 疏散转移：以气井为中心半径5公里范围内的群众全部疏散转移39应急处置4. 搜救安顿：拉网式搜寻幸存人员和死亡人员5. 组织灾民返乡：“压井”成功，应急救援工作的重心转移到组织灾民返回家园；采取措施确保灾区环境安全 6. 善后安置：灾民返家后，应急救援工作的重心转移到稳定灾民情绪、组织群众恢复生产、对遇难群众理赔等善后工作上 40第第8 8章章 事故灾难管理事故灾难管理⊙ 什么是事故灾难⊙ 事故灾难的类型⊙ 事故灾难的性质⊙ 中国事故灾难多发的主要原因⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足⊙ 事故灾难管理⊙ 交通事故灾难⊙ 火灾41⑴ 涵义 由于人的操作失误或机器故障而发生在交通领域（公路、铁路、河海运输和航空等）的灾难性事件⑵ 现状 交通事故已经成为威胁人民生命、财产安全的社会公害之一单从公路交通来讲，中国拥有全世界1.9％的汽车，引发的交通死亡事故却占了全世界的15％ 8.7 8.7 交通运输事故灾难交通运输事故灾难42⑶ 发生原因 人的行为失误：思想麻痹、技术缺乏、疲劳、酒后、超载、超速等违章、行人违章等； 机器故障：陈旧、老化，设备性能＋外界不可抗拒因素； 道路和公用设施问题。

⑷ 杀伤力来源 交通运输自身；人的群体性8.7 8.7 交通运输事故灾难交通运输事故灾难43案例：（湖北）大客车追尾大货车 致12人死亡 时间：2006年3月25日地点：湖北(武汉—宜昌)汉宜高速公路当阳出口(宜昌→武汉235公里 ＋900M处)事件：发自重庆万州满载旅客的福建籍大客与一辆湖北枣阳大货车 追尾，已致12人死亡、41人受伤现场：客车头部嵌进大货车尾部，重合处有3M4人当场死亡，3人 抢救途中身亡，5人在医院抢救身亡44 原因： 大客—司机疲劳驾驶：从前一天晚21：00—事发当日晨6：20左右 均由一名司机驾驶；追尾后大客仍前行39M远； 大货—严重超载(限载8T，实载32T)，车速极缓；操作—驾驶员没 有采取紧急制动措施教训： 按章办事； 遵纪守法； 珍惜生命 45 时间：2005年11月14日晨5：40地点：山西 长治市 沁源县 郭道镇 郭道中学外公路 事件：晋D13513东风带挂大货车冲向路边晨练的师生现场：900多名学生晨跑返回，货车快速从后面冲过来，学生纷纷倒 地，货车撞到大树后横停公路上。

致21人死亡，17人受伤案例：山西省沁源县“红色星期一” 46 山西省沁源县2005年11月14日“红色星期一” 原因： 车速太快，刹车后公路上留下月50M长的划痕，多棵白杨被撞断 公路缺乏安全照明和警示标志； 学校缺乏体育场地和锻炼设施(普遍)，学生在公路上晨练； 缺乏安全意识和安全教育教训： 遵守交通规章制度； 加强公民安全意识教育； 加大安全投入，加强安全设施建设，增强安保措施47第第8 8章章 事故灾难管理事故灾难管理⊙ 什么是事故灾难⊙ 事故灾难的类型⊙ 事故灾难的性质⊙ 中国事故灾难多发的主要原因⊙ 我国事故灾难管理存在的问题和不足⊙ 事故灾难管理⊙ 交通事故灾难⊙ 火灾48 火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光” 事实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害⑴ 涵义 火灾是违反一般人的意志或少数人为不正当的目地（如纵火、玩火）生成，且扩大的、在时间上和空间上失去控制的燃烧现象。

8.8 火灾8.8.1 概览49⑵ 现状 国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600—700 万起火灾，大约有 6—7 万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的 6 个国家是（a万人/年）： 印度：2 ＞俄罗斯：1.35 ＞美国：0.5 ＞ 中国：0.21 ＞日本：0. 2 ＞乌克兰：0. 178.8 火灾概览50 20世纪80年代初，全国每年火灾造成的直接经济损失为3亿元左右；90年代末，每年因火灾造成的经济损失达10亿元 1994年克拉玛依“12.8”友谊宾馆大火使288名儿童葬身火海； 1997年北京东方化工厂“6.28”爆炸灾害，直接经济损失3亿元 1999年全国共发生火灾近18万起，死伤5216人，直接经济损失14多亿元 2000年全国发生火灾18.86万起，死伤7425人，直接财产损失5多亿元8.8.2 我国2000年以前部分火灾51⑴ 火灾事故发生的主要原因火灾事故发生的主要原因概括起来可以分为4个方面：① 思想麻痹，用火不慎，不遵守操作规程或机械、电 气设备不良，安装不当；② 自然的、化学的或生物的作用而引起自燃起火；③ 纵火；④ 安全培训教育不够，安全意识淡薄；火灾救护与安 全常识缺乏8.8.3 火灾原因52⑵ 火灾事故发生的具体原因① 用火不慎或设备不良 炉火、灯火使用不慎，乱丢未熄灭的火柴、烟头、火灰复燃等引起火灾；设备不良，如炉灶、烟囱等不符合防火要求，靠近可燃物，或年久失修，引起可燃材料起火；② 违反操作规程 焊接、烘烤，或在充满汽油蒸汽、乙炔等气体的房间吸烟或使用明火等引起火灾；③ 电气设备安装、使用不当 如电气设备及其安装不合规格、绝缘不良，超负荷，电气线路短路，乱接乱拉电线等； 53⑵ 火灾事故发生的具体原因④ 爆炸引起火灾 火药、化学危险品、可燃气体、可燃与易燃液体蒸汽爆炸； ⑤ 自燃起火；⑥ 静电放电、雷击起火；⑦ 纵火和小孩玩火 小孩玩火柴、打火机和吸烟，乱烧纸，在有可燃物的地方放鞭炮等；54⑵ 火灾事故发生的具体原因⑧ 防火避难设施不全 出口单一、防火区规划不良、易燃材料装修等；⑨ 防火管理制度未落实 消防设备未发挥应有功能、通报慢、避难引道或通道不当等；临时性、突击性的安全检查，疏于隐患整改和规范化的日常管理；安全生产责任制未得到落实，停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制；（附：1987～1996年全国火灾原因比例图）5556⑴ 火灾发生的频率、规模及造成的经济损失呈递增趋势；⑵ 人员聚集的公共娱乐场所的群死群伤火灾较为突出。

20年前，火灾主要发生在易燃品集中的工厂、仓库或农舍、民居；现在，发生在商场、饭店、歌厅等公共场所、石油化工企业、交通运输业和高层建筑等处：（2000年歌舞厅、录像厅等公共娱乐场所发生特大火灾4起，死亡408人，受伤23人，死亡人数占特大火灾死亡人数的77.1％8.8.4 火灾事故特点57⑶ 市场、商场及个体租赁、私营企业的火灾呈增多趋势2000年发生在商场、市场的特大火灾23起，死10人，伤32人，直接财产损失1.2亿元；发生在个体租赁、私营企业的特大火灾33起，死397人，伤45人，直接财产损失近1.4亿元⑷ 城镇火灾发生的频率越来越高，火灾次数约占60％以上，而财产损失约占70％至80％8.8.4 火灾事故特点58时间：2004年2月15日地点：吉林省吉林市事件：中百商厦发生特大火灾，导致54人死亡、 70余人受伤，造成财产损失400余万元案例：吉林中百商厦大火59原因： 中百商厦电器行雇员于洪新在当日上午9时前往商厦楼后仓库运送纸壳，到达仓库时不慎将香烟掉落地面引燃纸壳，于洪新把火扑灭后随即离开仓库，却不料尚未熄灭的火头引发火灾，后蔓延至中百商厦楼内最终酿成惨剧。

破坏： 一个烟头却最终夺取了54条生命和大量财产损失教训： ① 生命重于金钱； ② 必须拥有消除隐患的有效措施； ③ 麻痹、失职、疏于管理的后果吉林中百商厦大火60大客坠入大客坠入100100米深岩底，米深岩底，1717人死亡，人死亡，2525人人 受受伤伤612010年5月23日凌晨2时10分 江西火车脱线62空难2010年8月24日22时10分伊春空难 63云南临沧货车碾压候车乘客造成云南临沧货车碾压候车乘客造成1414死死4545伤伤64京珠高速湖南段京珠高速湖南段5050多辆车因大雾追尾，多辆车因大雾追尾， 致致2 2死死3131伤伤65新疆奎屯一辆中巴车发生爆炸，新疆奎屯一辆中巴车发生爆炸，1111人死亡人死亡 66湖北大客车追尾大货车，12人死亡 672005.11.14山西沁源交通事故灾难致21死17伤68吉林中百商厦大火情景吉林中百商厦大火情景69吉林中百商厦大火情景吉林中百商厦大火情景70四川林业科学研究院化学品爆炸现场四川林业科学研究院化学品爆炸现场717273工业排放带来了大气的污染工业排放带来了大气的污染742007年6月15日5：10，广东九江大桥被撞坍塌 752007年6月15日5：10广东九江大桥被撞坍塌 76。