卫辉市城乡总体规划（2017-2035）.doc

卫辉市城乡总体规划（2017-2035）文本卫辉市城乡总体规划（2017-2035)文本卫辉市人民政府上海同济城市规划设计研究院2018.07目 录附表目录 4第一章 总则 1第二章 城市发展目标与战略 4第三章 城市性质与规模 7第四章 市域城乡统筹规划 9第一节 区域协同发展 9第二节 市域城乡统筹 10第三节 市域产业发展规划 17第四节 市域生态环境保护规划 21第五节 市域空间管制 24第六节 市域公共服务体系 26第七节 市域综合交通 28第八节 市域历史文化保护 30第九节 市域旅游发展规划 32第十节 市域公用设施规划 33第十一节 市域综合防灾减灾 37第五章 城市规划区统筹规划 40第六章 中心城区规划 47第一节 空间布局 47第二节 居住用地 50第三节 公共管理与公共服务及商业服务业设施用地 51第四节 工业和仓储用地 56第五节 综合交通 57第六节 绿地系统和水系 63第七节 历史文化保护 66第八节 城市双修与旧城更新 71第九节 总体城市设计 73第十节 市政公用工程 77第十一节 综合防灾 84第十二节 环境保护 85第十三节 地下空间 87第十四节 建设用地控制 88第七章 近期建设规划和远景发展设想 91第八章 规划实施 96第九章 附则 98附表目录附表 1城乡规划指标体系一览表 99附表 2规划城镇等级结构一览表（2035年） 100附表 3规划城镇规模结构一览表（2035年） 100附表 4市域中心村分布一览表 100附表 5市域城乡用地汇总表 101附表 6市域城乡基本公共服务设施配置标准 101附表 7城市规划区用地汇总表 103附表 8城市规划区村庄建设引导表 103附表 9中心城区城乡用地汇总表 104附表 10中心城区用地平衡表 105附表 11中心城区居住片区一览表 106附表 12医疗机构规划一览表 106附表 13中心城区中小学校规划一览表 107附表 14中心城区养老院规划一览表 107附表 15中心城区公路客运站规划一览表 108附表 16中心城区高速出入口规划一览表 108附表 17中心城区规划道路一览表 108附表 18中心城区规划道路横断面一览表 110附表 19中心城区社会停车场规划一览表 111附表 20中心城区公交综合场站规划一览表 111附表 21中心城区市级公园规划一览表 112附表 22中心城区河道规划一览表 112附表 23近期棚改项目一览表 113第一章 总则第1条 规划背景与编制目的为贯彻国家新型城镇化战略和中央城市工作会议精神，落实《中原城市群发展规划》、《河南省城镇体系规划（2010-2020年）》等战略和规划，衔接郑济高铁、107国道改线等对城市发展有重要影响的区域重大工程，促进卫辉市实现全面深化改革，加快经济社会转型升级，全面建成小康社会的奋斗目标，经河南省人民政府批准，特编制《卫辉市城乡总体规划（2017-2035年）》（以下简称本规划）。

第2条 指导思想1、深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；2、全面落实省第十次党代会要求、着力发挥优势打好“四张牌”；3、“以水润城、以绿荫城、以文化城、以产兴城”，全面落实“百城建设提质工程”要求，建设全国一流县城；4、强化总规的战略引领和刚性管控作用；5、强化“规划统筹”和“统筹规划”，落实“多规合一”；6、事权对应，加强规划审批与监管的有效衔接，使总体规划成为统筹各类发展空间需求和优化资源配置的平台第3条 规划依据1. 《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)；2. 《城市规划编制办法（建设部令第146号）》(2006年)；3. 《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》(2014年)；4. 《中华人民共和国文物保护法》（2002）5. 《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008）6. 《促进中部地区崛起“十三五”规划》（2016）7. 《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》(2010年)；8. 《河南省城镇体系规划（2010-2020年）》(2010年)；9. 《河南省新型城镇化规划(2014-2020年)》(2014年)；10. 《中原城市群发展规划》（2016年）11. 《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》（豫发[2016]39号）12. 《河南省县城规划建设导则》（2016）13. 《新乡市城市总体规划（2011-2020）》（2013年）14. 《卫辉市土地利用总体规划（2010-2020年）》；15. 《卫辉市国民经济和社会发展第十三个五年规划》(2016年)；16. 国家、河南省、新乡市、卫辉市的相关法律、法规和规范。

第4条 规划期限本规划期限为2017-2035年，其中近期为2017-2020年；远期为2021-2035年；远景展望至2035年以后第5条 规划地位与作用本规划是指导卫辉城市发展建设的全局性、综合性、战略性的规划，是城市建设和规划管理的基本依据编制下层次城乡规划和相关专项规划以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的要求第6条 强制性内容在文本中，规划强制性内容以文字下划线标注城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督、检查的基本依据调整强制性内容，必须严格按照有关规定和程序执行第7条 城市规划区卫辉市城市规划区包括卫辉市汲水镇全部、城郊乡部分(毛楼村及毛楼村以南地区)、孙杏村镇全部、柳庄乡全部、后河镇部分（李兴村、台上村、李劳庄村、曹庄村、李亨屯村、大辛庄村、小辛庄村、孔庄村、后河村、申庄村、范庄村、段庄村、赵庄村、田庄村、皇庄村、庄里村、王志屯村）、唐庄镇部分（南水北调工程以南）、太公镇部分（南水北调工程以南）、顿坊店乡部分（比干庙村，黄土岗村），总面积199.9平方公里第8条 规划范围与空间层次市域范围：即卫辉行政区划范围，总面积868平方公里。

城市规划区范围：总面积199.9平方公里中心城区范围：北部以大岗路和汲水镇北镇界为界，南部以郑济高铁和南辛庄为界，西部以翟阳路-石武高铁-石武路为界，东部以京珠高速为界，其中不包含行滞洪区，总面积45.63平方公里，其中城市建设用地面积35平方公里第二章 城市发展目标与战略第9条 发展战略1. 创新驱动尊重城市发展规律，改变粗放扩张的城市发展模式，走内涵优化、特色提升的发展道路积极实施创新驱动发展战略，加快调整经济结构，改造提升传统产业，大力培育新兴产业2. 协调统筹深入推进城乡统筹发展，合理引导人口、产业的集聚发展，推进城乡教育、医疗、文体等基层公共服务的建设，加快交通、基础设施向乡村的延伸尊重资源条件特点，实现市域各地区差异化发展，走一条符合卫辉实际的新型城镇化道路3. 绿色发展以水、土地等资源环境承载要素为基础，保护区域生态格局，严守生态底线，推进绿色生态可持续发展把节约用水和低碳发展摆在更加重要的位置，大力发展循环经济，加大环境综合治理力度，构建美丽幸福的生态宜居之城4. 开放支撑以交通基础设施建设和生态旅游开发为抓手，积极融入中原城市群和郑州大都市区的发展建设，加强与周边县市的合作发展，以更加开放包容的姿态构建区域性合作平台。

5. 共享保障以精准扶贫精准脱贫为突破口，更加注重城镇品质的提升，更加注重涉及民生的住房保障、公共服务设施和绿地开放空间的配置，辐射和带动县域整体发展，确保城镇发展红利为大众所共享第10条 城市总体发展目标把握国家战略重大机遇，立足区域地位和自身基础，突出水城、古城特色，在促进郑新融合发展进程中，将卫辉市建设成为生态环境优良，人文特色显著、经济发展稳健，设施配套完善的生态宜居城市第11条 经济发展目标2020年，卫辉市地区生产总值达到145亿元，产业结构调整为23：22：55农业基础地位进一步巩固，现代化水平明显提升；工业经济贡献率逐步提高，服务业健康发展，特色优势产业、战略性产业发展水平稳步提升，科技创新能力明显增强，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%2035年，卫辉市地区生产总值达到385亿元，产业结构优化为10：45：45投资、消费和进出口拉动能力持续增强，质量效益和人均水平同步提升，产业结构调整取得明显成效第12条 社会发展目标稳步提高城镇化水平，2020年市域城镇化率达到56%；加大人力资源开发力度，提高教育水平，发展职业教育，提高人口素质；增加就业容量，有序推进农业转移人口市民化工作；城乡人民生活质量普遍提高，社会文明程度显著提高，教育、医疗水平明显提升，公共文化服务体系基本形成。

规划远期2030年，市域城镇化率达到70%，城乡差距进一步缩小，保持城乡居民收入的稳定增长，建立健全覆盖城乡的基本公共服务网络第13条 生态发展目标生态文明理念不断增强，坚持生态环境与经济发展并重，坚持节约集约，推动绿色发展，增强可持续发展能力2020年市域森林覆盖率达到23%，2035年达到30%；中心城区人均公园绿地达到11.7平方米土壤、空气、水污染防治达到国家要求标准，重点水域和城市环境质量显著改善；2020年全市城镇污水集中处理率达到80%以上，2035年达到95%以上；2020年全市集中式饮用水水源地水质达标率100%节能减排取得显著成效，总量减排达到上级政府考核目标万元GDP能耗降低率2020年比现状降低20%，2030年比2020年降低40%推进城乡综合环境整治，改善农村生态环境；环境监管能力系统提升，环境安全得到基本保障第14条 规划指标体系卫辉市城乡规划指标体系分为约束性指标和指引性指标两种类型，以2020年为近期目标，2035年为远期目标，详见附表1第三章 城市性质与规模第15条 城市性质历史文化名城，豫北水城，郑州大都市区南北发展轴上的节点城市，以绿色低碳循环产业和文化旅游为支撑的生态宜居城市。

第16条 城市职能绿色低碳循环产业基地：紧抓供给侧改革背景下产业转型升级契机，以创新为动力，推动企业调整升级产品结构、提升生产智慧程度、提高资源的循环利用率，向绿色化、低碳化、智慧化方向发展；持续做强既有绿色建材产业和食品加工产业，不断拓展新的产业门类，打造绿色低碳循环产业基地文化旅游和健康养生基地：强化旅游景区和旅游服务设施建设，形成以文化旅游、节庆旅游、健康旅游、休闲旅游为特色，与区域内其他旅游景区特色互补、发展联动的重要旅游目的地做强做精新乡医学院的教学科研、一附院的医疗服务，衍生发展康复疗养、健康管理、休闲养生、咨询培训等健康养生产业推动文化旅游和健康养生产业联动发展人文城市：保护卫辉古城、老卫河等历史文化遗存推动传统文化与现代生产生活的融合，塑造一座既具有深厚历史积淀又体现时代风貌的特色人文城市宜居城市：优化完善城市空间布局，促进产城融合发展；保护城市河湖水系，生态廊道，优化城市生态格局，建设以水为特色的城市生态环境突出教育、医疗、体育、养老等民生设施的保障通过提升城市综合保障水平和生态环境质量，建设服务便利、绿色生态的宜居城市第17条 市域人口规模与城镇化水平加快工业、服务业发展。