资阳市“十四五”残疾人保障和发展规划.doc

资府发〔2023〕9号资阳市人民政府关于印发《资阳市“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会，市政府各部门（单位）：现将《资阳市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真组织实施 资阳市人民政府 2023年4月 24日资阳市“十四五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院，省委 、省政府，市委、市政府决策部署，进一步保障残疾人民生，促进残疾人发展，依据《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》、《资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定本规划一、编制背景“十三五”期间，我市准确把握残疾人事业发展新的历史方位，厘清政府残工委成员单位残疾人工作主责主业，从政治上、法治上推动残疾人保障和服务体系建设，坚持政策大整合、社会大融合、残疾人更适合，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现全市2.5万农村建档立卡贫困残疾人实现脱贫，3.8万残疾人获得最低生活保障和困难残疾人生活补贴，4.7万残疾人获得重度残疾人护理补贴，残疾人扶贫对象生活费补贴惠及贫困残疾人0.96万人。

残疾人城乡居民基本养老保险参保率达90.4%，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达98%全市残疾人稳定就业达3.5万人以上残疾人基本康复服务覆盖率达80%以上，辅助器具适配服务率达80%残疾儿童少年接受义务教育的比例达98%；480余名残疾学生进入高等院校学习农村贫困残疾人家庭存量危房实现全部改造1200户城乡残疾人家庭得到无障碍改造，城乡公共无障碍环境明显改善残疾人宣传文体事业不断进步，文化文艺作品新作频出，旱地冰壶代表队代表四川参加全国残运会两获第三名的好成绩量体裁衣”式残疾人服务不断深化，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚残疾人民生极大改善，社会文明不断进步，越来越多残疾人自立自强、充分参与社会生活，为经济社会发展作出重要贡献这些成就，成为全面建成小康社会的重要方面，成为我们党全心全意为人民服务根本宗旨和中国特色社会主义制度优越性的具体体现我市现有12.5万持证残疾人当前，残疾人事业发展仍然面临着诸多问题，具体表现为：残疾人返贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难；残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距；残疾人公共服务体系还不够健全，总量不足、结构不优、质量效益不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到完全满足，基层特别是农村服务残疾人的能力尤其薄弱；残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有发生。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志习近平总书记强调，“残疾人是人类大家庭的平等成员”、“残疾人是特殊困难群体，需要格外关心、格外关注”、“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全市人民一道，为构建“一核引领、两极支撑、三区协同”市域发展格局、奋力谱写全面建设社会主义现代化资阳新篇章贡献力量，共建共享更加幸福美好的生活二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位，主动融入成渝双城经济圈，成德眉资同城化，社会主义现代化资阳建设发展大局以推动残疾人事业高质量发展为主题，以残疾人急难愁盼需求为导向，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以改革创新为动力，政府残工委单位履职尽责，充分整合政府和社会资源，着力突破制约瓶颈、加快补齐短板，解决残疾人事业发展不平衡不充分问题，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要。

二）基本原则——坚持党的全面领导健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会广泛参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障——坚持以人民为中心强化残疾人是特殊困难群体的认识，始终格外关心、格外关注聚焦不同类别、不同程度、不同需求残疾人急难愁盼，推进残疾人服务供给侧改革深化“量体裁衣”式残疾人服务，发挥残疾人主体作用，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感——坚持保基本、兜底线着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果——坚持依法治理贯彻习近平法治思想，执行《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》以及《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等残疾人事业法律法规，保障残疾人作为普通公民和特殊困难群体应有权利，提高残疾人事务法治化水平——坚持统筹协调、形成合力强化残疾人事业是跨部门、多领域的综合型社会事业的认识，坚持国家扶持、市场推动、公办民办并举的残疾人事业发展格局，推进政策大整合、社会大融合，形成对残疾人格外关心关注的强大合力，推动资阳残疾人事业高质量发展。

（三）发展目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，残疾人普遍受尊重多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护多形式就业创业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分、较为稳定的就业均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升到2035年，残疾人事业与我市经济社会协调发展，与社会主义现代化资阳相适应残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富、更受尊重、更有尊严，与社会平均水平的差距显著缩小平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展专栏1：“十四五”资阳残疾人保障和发展主要指标指标2020年2025年指标属性1.．残疾人家庭人均收入年均增长（%）——与地区生产总值增长基本同步预期性2．.城乡残疾人职业技能培训人次（人）——4000预期性3．.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性5．.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性6．.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）90>90预期性7．.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）>95>95预期性8．.残疾儿童少年义务教育入学率（%）9597约束性9．.残疾人基本康复服务覆盖率（%）>8085约束性10．.残疾人辅助器具适配率（%）>8085约束性11．.困难重度残疾人居家无障碍改造数（户）——2006约束性12．.村（社区）残疾人协会建设覆盖率（%）94%100%约束性三、主要任务（一）完善残疾人多层次社会保障制度1．巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果贯彻落实全省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策措施。

健全防止残疾人返贫致贫监测和帮扶机制，制定有效措施解决农村低收入残疾人家庭困难，将残疾人作为过渡期防止致贫返贫的重点群体将符合条件的残疾人纳入监测对象，加强动态监测，及时给予有效帮扶对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，依规纳入农村低保或困难人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜落实乡村振兴示范基地带动残疾人增收补助政策，对吸纳残疾人较多的农村助残扶贫基地、农民专业合作社、电商助残扶贫平台等示范基地加大扶持力度稳定农村残疾人公益性岗位就业继续实施残疾人股权量化资产收益项目依法保障农村残疾人土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益从医疗、教育、就业、创业、住房保障、社会保障、无障碍环境建设等方面为残疾人提供普惠加特惠政策性扶持充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的帮扶2．完善社会救助保障体系强化社会救助兜底保障，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员救助供养或最低生活保障将低保边缘家庭中符合条件的重度残疾人，经本人申请，可参照“单人户”纳入最低生活保障。

优先对残疾人实施教育救助、住房救助、就业救助等，保障残疾人的基本生活需要做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医保、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担加强对生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务加强临时救助，加大受重大疫情等突发公共事件影响的困难残疾人的急难救助力度3．加快发展残疾人托养和照护服务积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务着力增强县（区）级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力鼓励通过政府购买服务为未纳入特困救助供养的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务落实托养服务机构扶持政策，加强残疾人托养服务机构能力建设继续实施“阳光家园计划”，为符合条件的就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务优先接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人入住公办养老机构4．提高残疾人保险覆盖率和待遇水平落实地方政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对符合条件的残疾人个体工商户和安置符合条件的残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。

鼓励将灵活就业和农村转移就业残疾人纳入企业职工基本养老保险支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作鼓励有条件的地方支持残疾人参加意外伤害等商业保险和针对残疾人开发的专项商业保险5．完善残疾人社会福利制度和社会优待政策全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度和补贴标准动态调整机制，鼓励有条件的地方扩大补贴范围、提高补贴标准有条件的地方可以对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策落实残疾人机动轮椅车燃油补贴等政策盲人、重度残疾人及其陪护免费乘坐市内公共汽车落实残疾人驾驶机动车政策公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育。